徐雪松

摘 要：部隊(duì)預(yù)算注重經(jīng)費(fèi)投入、對(duì)經(jīng)費(fèi)產(chǎn)出效果不重視的問題還沒有得到較好的改善。如何優(yōu)化財(cái)力資源配置，增強(qiáng)經(jīng)費(fèi)支出管控，提高經(jīng)費(fèi)使用效益，是當(dāng)前部隊(duì)各級(jí)單位和部門所面臨的一項(xiàng)重大問題。文章論述部隊(duì)推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的意義，分析部隊(duì)推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理面臨的問題，提出推進(jìn)部隊(duì)預(yù)算績(jī)效管理的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：部隊(duì)預(yù)算績(jī)效管理 問題 對(duì)策

中圖分類號(hào)：F230

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2016）10-129-02

部隊(duì)預(yù)算績(jī)效管理，是將績(jī)效管理理念、績(jī)效管理方法融入預(yù)算管理的全過程，使之與預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督一起成為預(yù)算管理的有機(jī)組成部分，是一種以績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)為導(dǎo)向，以績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控為保障，以績(jī)效評(píng)價(jià)為手段，以結(jié)果應(yīng)用為關(guān)鍵，以改進(jìn)預(yù)算管理、優(yōu)化資源配置、控制節(jié)約成本、提高經(jīng)費(fèi)使用效益為目的的預(yù)算管理模式。近年來，隨著部隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的推進(jìn)，部隊(duì)經(jīng)費(fèi)支出規(guī)模不斷增長(zhǎng)，部隊(duì)預(yù)算管理制度也進(jìn)行了相應(yīng)的改革，這些改革舉措的推行使以前預(yù)算效益低下的現(xiàn)狀得以改觀。但是，部隊(duì)預(yù)算注重經(jīng)費(fèi)投入、對(duì)經(jīng)費(fèi)產(chǎn)出效果不重視的問題還沒有得到較好的改善。新世紀(jì)新階段，如何優(yōu)化財(cái)力資源配置，增強(qiáng)經(jīng)費(fèi)支出管控，提高經(jīng)費(fèi)使用效益，是當(dāng)前部隊(duì)各級(jí)單位和部門所面臨的一項(xiàng)重大課題。

一、部隊(duì)推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的意義

1.提高預(yù)算編制質(zhì)量。武警邊防部隊(duì)目前采用零基預(yù)算法編制預(yù)算，這種預(yù)算編制方法主要是圍繞各單位確定的年度中心工作，本著先急后緩的原則，對(duì)所有預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行排隊(duì)，來統(tǒng)籌安排經(jīng)費(fèi)的。通過實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，將績(jī)效管理與零基預(yù)算有機(jī)地融合，設(shè)定具體的績(jī)效目標(biāo)，準(zhǔn)確計(jì)算達(dá)成目標(biāo)所需的經(jīng)費(fèi)，力求避免浪費(fèi)，使得預(yù)算編制程序形成一個(gè)互動(dòng)的循環(huán)體系，從而使預(yù)算編制更明細(xì)和更具體。

2.規(guī)范預(yù)算執(zhí)行行為。預(yù)算績(jī)效管理要求部隊(duì)單位預(yù)算要與績(jī)效目標(biāo)緊密結(jié)合，形成一個(gè)“預(yù)算編制有目標(biāo)，執(zhí)行遵循目標(biāo)”的體系。這種體系使得單位在編制預(yù)算后，在實(shí)際的預(yù)算執(zhí)行過程中，有績(jī)效目標(biāo)作為依據(jù)，來引導(dǎo)單位嚴(yán)格按照預(yù)算從事各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，減少不合理的支出，使預(yù)算執(zhí)行行為不發(fā)生偏離。

3.完善財(cái)務(wù)內(nèi)控監(jiān)督。預(yù)算績(jī)效管理有其結(jié)構(gòu)嚴(yán)密、體系完整的管理體系，并有完整的監(jiān)控機(jī)制，對(duì)預(yù)算支出的科學(xué)性、效益性和管理水平進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行反映，提高預(yù)算執(zhí)行的質(zhì)量和效果，促進(jìn)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制與監(jiān)督質(zhì)量的提高。

二、部隊(duì)推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理面臨的問題

1.績(jī)效理念不深入。目前，在部隊(duì)預(yù)算管理中已經(jīng)有一定的績(jī)效管理基礎(chǔ)，但還存在落實(shí)不到位的問題。一些單位預(yù)算存在“只做加法，不做減法”的現(xiàn)象，績(jī)效理念還沒有被理性認(rèn)識(shí)；有些單位不按規(guī)定理財(cái)，使本來就少的經(jīng)費(fèi)多部分用到了不必要的支出上；有些單位在裝備、設(shè)施管理上“拆東墻補(bǔ)西墻”，結(jié)果造成了不必要的損失；還有些單位雖然感到經(jīng)費(fèi)不足，嘴上喊著過“緊日子”，但是行動(dòng)上又不節(jié)約，在部隊(duì)中浪費(fèi)的現(xiàn)象仍較為突出?！俺Ｃ鳠簟⒊Ａ魉?，裝不完的玻璃，換不完的設(shè)施”，這種司空見慣的狀況如不徹底改變，即使供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)再高，傾斜的經(jīng)費(fèi)再多，保障也難以取得實(shí)效。

2.預(yù)算編制不科學(xué)。目前，一些單位編制預(yù)算時(shí)沒有做到“四摸四看”。即沒有摸清單位當(dāng)年事業(yè)任務(wù)、工作重點(diǎn)和黨委意圖；沒有摸清當(dāng)年供應(yīng)實(shí)力的調(diào)整變化情況；沒有摸清歷年經(jīng)費(fèi)結(jié)余和當(dāng)年預(yù)算外收入變化情況；沒有摸清上級(jí)各部門對(duì)預(yù)算安排的意見和建議；對(duì)預(yù)算收入是否按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)真實(shí)編報(bào)看的不準(zhǔn)；對(duì)預(yù)算經(jīng)費(fèi)支出是否符合財(cái)力可能和有關(guān)規(guī)定看的不嚴(yán)；對(duì)計(jì)劃安排的重大項(xiàng)目是否經(jīng)過充分論證看的不實(shí)；對(duì)是否將歷年經(jīng)費(fèi)結(jié)余和預(yù)算外經(jīng)費(fèi)同當(dāng)年標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)捆綁在一起進(jìn)行統(tǒng)籌安排看的不到位，結(jié)果導(dǎo)致編制的預(yù)算或高或低，脫離實(shí)際情況。

3.制度執(zhí)行不嚴(yán)格。一是細(xì)化預(yù)算編制方法落實(shí)不好。經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算的依據(jù)基本上是簡(jiǎn)單的預(yù)計(jì)加估計(jì)，沒有經(jīng)過合理的測(cè)算，占用過多預(yù)算資源，造成預(yù)算資源的浪費(fèi)，結(jié)果是預(yù)算執(zhí)行率非常低。二是一些單位或部門對(duì)預(yù)算編制不重視，總認(rèn)為有錢便用，沒錢便找，導(dǎo)致編制預(yù)算不明晰，執(zhí)行起來不嚴(yán)格，缺乏對(duì)全年工作所需經(jīng)費(fèi)的科學(xué)論證，執(zhí)行預(yù)算隨意性較大，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)資金相互挪用、超預(yù)算辦事、超標(biāo)準(zhǔn)花錢、超財(cái)力建設(shè)等情況，造成全年經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重缺口或編制的預(yù)算與執(zhí)行的結(jié)果偏差較大，在使用上根本無法執(zhí)行預(yù)算。三是預(yù)算執(zhí)行報(bào)告制度落實(shí)不好，沒有定期向單位黨委報(bào)告，針對(duì)存在的問題不能提出行之有效的整改措施，導(dǎo)致發(fā)現(xiàn)問題不能及時(shí)解決。

4.結(jié)果運(yùn)用不完善。評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用是預(yù)算管理工作的落腳點(diǎn)，目前邊防部隊(duì)的評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用還不夠科學(xué)，缺少硬性約束。一些單位沒有依據(jù)上一年度評(píng)價(jià)和審計(jì)結(jié)果來安排下一年度預(yù)算，對(duì)評(píng)價(jià)和審計(jì)結(jié)果好的部門項(xiàng)目支持力度不夠，對(duì)評(píng)價(jià)和審計(jì)差的部門懲罰力度不夠，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況好、效益顯著的人員，相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)措施不夠完善。財(cái)務(wù)部門和事業(yè)部門沒有及時(shí)將評(píng)價(jià)結(jié)果反饋給預(yù)算具體執(zhí)行單位，所以對(duì)評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)的問題整改不及時(shí)。

三、推進(jìn)部隊(duì)預(yù)算績(jī)效管理的對(duì)策建議

1.以績(jī)效理念為根基，奠定思想基礎(chǔ)。推進(jìn)部隊(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作要牢固樹立“花錢必問效，無效必問責(zé)”的績(jī)效理念，加強(qiáng)部隊(duì)經(jīng)費(fèi)支出責(zé)任意識(shí)，同時(shí)部隊(duì)?wèi)?yīng)開展預(yù)算績(jī)效管理專題教育，提高各單位對(duì)績(jī)效理念的認(rèn)識(shí)。一是要加大宣傳力度。充分利用報(bào)紙雜志、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等各類宣傳途徑，廣泛宣傳預(yù)算績(jī)效管理的重要性。通過理論研討、專題宣傳等方式，大力倡導(dǎo)預(yù)算績(jī)效管理理念。二是要加強(qiáng)人員培訓(xùn)。加大培訓(xùn)力度，不斷提高財(cái)務(wù)人員的思想認(rèn)識(shí)和業(yè)務(wù)能力，增強(qiáng)事業(yè)部門的績(jī)效理念，為預(yù)算績(jī)效管理創(chuàng)造良好的思想基礎(chǔ)和輿論環(huán)境。

2.以規(guī)章制度為準(zhǔn)繩，規(guī)范執(zhí)行過程?！吨袊嗣裎溲b警察邊防部隊(duì)預(yù)算管理工作規(guī)范（試行）》中規(guī)定了部隊(duì)各級(jí)各部門在預(yù)算執(zhí)行中的職責(zé)權(quán)限，明確提出了各單位、各部門是預(yù)算執(zhí)行的主體。在邊防部隊(duì)推行預(yù)算績(jī)效管理，要嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)財(cái)務(wù)規(guī)章制度。各級(jí)單位和部門要結(jié)合現(xiàn)有的財(cái)務(wù)規(guī)章，根據(jù)財(cái)務(wù)實(shí)際工作制定適合單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理規(guī)定，對(duì)經(jīng)費(fèi)開支審核程序、差旅費(fèi)報(bào)銷、公務(wù)卡結(jié)算等進(jìn)行精細(xì)化規(guī)范，圍繞預(yù)算績(jī)效管理的內(nèi)容和環(huán)節(jié)，建立涵蓋績(jī)效目標(biāo)、監(jiān)控、評(píng)價(jià)及結(jié)果運(yùn)用的規(guī)章制度，使預(yù)算績(jī)效管理有章可循，有法可依，從而推進(jìn)此項(xiàng)工作的全面開展。

3.以監(jiān)控措施為保障，護(hù)航績(jī)效落實(shí)。建立監(jiān)督檢查預(yù)算執(zhí)行情況的長(zhǎng)效機(jī)制，成立由相關(guān)業(yè)務(wù)部門和審計(jì)部門等組成的監(jiān)督檢查小組，采取經(jīng)常性檢查和專項(xiàng)檢查、全面檢查與重點(diǎn)檢查、內(nèi)部檢查與外部檢查、短期檢查與長(zhǎng)期檢查相結(jié)合的方式檢查預(yù)算執(zhí)行情況，查找剖析問題，提出合理的整改意見，從而確保預(yù)算支出的效益性。在監(jiān)督檢查過程中要拋棄以往只注重投入的傳統(tǒng)觀念，樹立注重成效的績(jī)效觀念，否則檢查的越多，誤導(dǎo)也可能越多。財(cái)務(wù)部門要加強(qiáng)和審計(jì)部門的溝通協(xié)調(diào)，與審計(jì)部門互通信息，積極研究建立“懂業(yè)務(wù)、懂建設(shè)、懂管理、懂專業(yè)”的復(fù)合型人才庫。

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（作者單位：黑龍江省公安邊防總隊(duì)拘留所 黑龍江哈爾濱 150010）

（責(zé)編：賈偉）