黃萌萌

今年9月杭州G20峰會(huì)后，默克爾完成了她執(zhí)政以來的第十次訪華。全球經(jīng)濟(jì)治理、可持續(xù)發(fā)展以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作是這一輪中德會(huì)晤的核心內(nèi)容。在今年6月默克爾訪華期間中德政府的第四輪政府磋商中，推動(dòng)德國“工業(yè)4.0”與“中國制造2025”戰(zhàn)略對(duì)接位列最重要的會(huì)談內(nèi)容之一。在中德雙邊合作中，產(chǎn)業(yè)升級(jí)與技術(shù)革新方面的合作已經(jīng)成為了最引人注目的亮點(diǎn)。

智能制造——中德合作的新契機(jī)

2008年金融危機(jī)以來，全球各主要經(jīng)濟(jì)體都受到了不小的沖擊。在這種狀況下，傳統(tǒng)制造業(yè)大國德國也在尋求新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，以期維護(hù)與鞏固本國在世界制造業(yè)格局中的龍頭地位。2011年德國工程院院長孔翰寧教授提出“工業(yè)4.0”概念，即通過虛擬網(wǎng)絡(luò)——實(shí)體物理系統(tǒng)（CPS），實(shí)現(xiàn)機(jī)器與機(jī)器之間、機(jī)器與操作人之間的實(shí)時(shí)交流與連接。未來機(jī)器在智能化網(wǎng)絡(luò)中可自動(dòng)調(diào)試生產(chǎn)流程，自動(dòng)修復(fù)故障，智能工廠自行優(yōu)化并控制生產(chǎn)過程，并以最具收益的方式制造產(chǎn)品。2013年德國政府將推進(jìn)“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略列為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域工作的重點(diǎn)，其核心愿景是通過智能制造大幅節(jié)約能源與生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)靈活性，滿足客戶個(gè)性化需求，成為數(shù)字化革命的引領(lǐng)者。德國將此稱為“第四次工業(yè)革命”。與此同時(shí)，“世界工廠”中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入了“新常態(tài)”，國內(nèi)勞動(dòng)力成本上升，鋼鐵等行業(yè)產(chǎn)能過剩，不同行業(yè)間的信息化與自動(dòng)化水平差異較大，企業(yè)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)升級(jí)勢在必行。對(duì)此，中國積極推動(dòng)供給側(cè)改革，緊跟世界產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新趨勢，出臺(tái)了“中國制造2025”等創(chuàng)新政策，旨在由制造業(yè)大國升級(jí)成為制造業(yè)強(qiáng)國，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能升級(jí)。

從經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略上來看，目前世界經(jīng)濟(jì)面臨諸多不穩(wěn)定因素，中德雙方均擁有通過智能制造占領(lǐng)數(shù)字化革命先機(jī)、以科技創(chuàng)新帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、增強(qiáng)或確保制造業(yè)的全球競爭力以及在世界經(jīng)濟(jì)頹勢中尋求新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的共同需求。德國“工業(yè)4.0”以及“中國制造2025”戰(zhàn)略對(duì)接為上述需求提供了契機(jī)。從中德兩國社會(huì)意愿上來看，近年來，德國與中國工商界、科技以及學(xué)術(shù)界圍繞“工業(yè)4.0”與“數(shù)字化經(jīng)濟(jì)”等議題展開了深入交流，雙方在該領(lǐng)域合作意愿強(qiáng)烈。

中德雙方在優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域、行動(dòng)路徑、工業(yè)基礎(chǔ)以及配套設(shè)施等方面差異較大，卻又各有優(yōu)勢。比如，中國制造業(yè)信息化與自動(dòng)化程度尚有待提高，而德國具有較為雄厚的制造業(yè)基礎(chǔ)、掌握先進(jìn)的自動(dòng)化技術(shù)以及嵌入式系統(tǒng)的核心技術(shù);但是與德國相比，中國的大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)以及云計(jì)算等信息通信技術(shù)優(yōu)勢則較為突顯。此外，中國與德國不僅在市場和技術(shù)上具有優(yōu)勢互補(bǔ)性，而且雙方對(duì)于工業(yè)智能化以及數(shù)字化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向具有相似性，并且擁有借助發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)參與國際競爭的意愿。近年來，德國企業(yè)成為中國企業(yè)投資與并購的熱點(diǎn)，德國技術(shù)在中國擁有良好聲譽(yù)，德國更將中國市場視為海外投資的重要基地。

在發(fā)達(dá)國家中，德國與中國擁有更為接近的發(fā)展觀，雙方都秉承以經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)社會(huì)發(fā)展和政治發(fā)展的理念。中德建交40多年以來，經(jīng)貿(mào)合作一直是引領(lǐng)中德關(guān)系的重要支柱。雖然德國時(shí)隱時(shí)現(xiàn)的“價(jià)值觀外交”曾給雙邊關(guān)系蒙上陰影，但各屆聯(lián)邦政府均能以“理解中國”的心態(tài)推動(dòng)中德各領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作。目前，雙方在“工業(yè)4.0”領(lǐng)域已簽署了一系列政府間協(xié)議，包括中國工業(yè)和信息化部與德國聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)和能源部于2015年7月簽署的《推動(dòng)中德企業(yè)開展智能制造及生產(chǎn)過程網(wǎng)絡(luò)化合作的諒解備忘錄》，以及2016年1月中國科技部與德國聯(lián)邦教育與研究部簽署的《關(guān)于在智能制造（“工業(yè)4.0”）和智能服務(wù)領(lǐng)域通過雙邊科技合作開發(fā)和推廣創(chuàng)新方案的聯(lián)合意向聲明》。中德部委間的高級(jí)別協(xié)調(diào)已經(jīng)成為中德制造業(yè)合作以及“工業(yè)4.0”跨議題交流的牽引力量。

可以說，“中國制造2025”與德國“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略對(duì)接是中德合作的新契機(jī)。

中德產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略對(duì)接的問題探析

盡管存在著加強(qiáng)合作、深化互利共贏的前景，中德兩國兩大戰(zhàn)略之間的對(duì)接仍存在著一些不得不正視的問題。

僅從“工業(yè)4.0”本身來看，德國政界與企業(yè)界普遍認(rèn)為這將是一個(gè)漫長的過程，周期超過15年。德國國內(nèi)對(duì)其還存在較多質(zhì)疑，如數(shù)據(jù)安全管理的不到位、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化的缺失以及中小企業(yè)較低的積極性等問題。作為德國經(jīng)濟(jì)支柱的中小企業(yè)由于缺乏足夠的科研資金，在數(shù)字化進(jìn)程中明顯落后于西門子、ABB、博世等大型跨國企業(yè)。據(jù)德國工業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，德國僅有20%的企業(yè)擁有較高的數(shù)字化程度，而德國中小企業(yè)對(duì)于“工業(yè)4.0”的積極性并未達(dá)到預(yù)期。這不僅需要政府資金支持，同時(shí)亟需大企業(yè)為中小企業(yè)搭建平臺(tái)、創(chuàng)造訂單進(jìn)行引導(dǎo)和支持。更為重要的是，“工業(yè)4.0”意味著越來越多的日常工作得以數(shù)字化和自動(dòng)化，未來工作將聚焦于數(shù)據(jù)分析，這將造成就業(yè)兩極化：對(duì)于受過高技能培訓(xùn)的技術(shù)人員，他們將享受彈性工作制，而中等技能勞動(dòng)力以及行政管理等崗位將隨著產(chǎn)業(yè)自動(dòng)化而減少甚至消失。因此推進(jìn)職業(yè)繼續(xù)教育工作已經(jīng)迫在眉睫。

中德之間的一系列差異也構(gòu)成了對(duì)接“中國制造2025”與“工業(yè)4.0”的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。

從經(jīng)濟(jì)模式來看，中德經(jīng)濟(jì)模式差異導(dǎo)致兩國的政企關(guān)系不同。德國實(shí)行“社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)”，國家的作用僅限于維護(hù)和保證市場的公平競爭秩序，對(duì)于政府直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)或者大量國有資本支持企業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)實(shí)踐，德國一直心存芥蒂。因此，德國政界對(duì)于中國國有資本進(jìn)入德國市場，收購德國先進(jìn)制造業(yè)或者購買與智能制造相關(guān)的核心技術(shù)心存疑慮。德國經(jīng)濟(jì)界則更為看重收購者的實(shí)力與資質(zhì)，若中國企業(yè)能夠保證被收購德企員工的就業(yè)、原有領(lǐng)導(dǎo)層以及管理模式的穩(wěn)定，德國經(jīng)濟(jì)界的戒心一般要弱于政界。成功的范例離不開時(shí)間磨合以及企業(yè)文化整合：如2012年三一重工收購德國混凝土機(jī)械第一品牌普茨邁斯特，收購案初期曾遭德國員工抗議，他們擔(dān)憂會(huì)失去工作崗位。但四年后不僅德國就業(yè)崗位數(shù)量持平，而且普茨邁斯特成功地借助中國平臺(tái)提升了市場占有率及銷售額。三一重工在獲取“德國制造”產(chǎn)品標(biāo)簽、200多項(xiàng)相關(guān)專利技術(shù)以及普茨邁斯特全球銷售網(wǎng)絡(luò)的同時(shí)，顯著地提升了其國際影響力。還應(yīng)看到，“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略雖然得到德國政界支持，但具體策劃與執(zhí)行由德國企業(yè)主導(dǎo)。為此，德國通訊和新媒體行業(yè)協(xié)會(huì)、德國機(jī)械制造業(yè)協(xié)會(huì)、德國電子電器制造商協(xié)會(huì)聯(lián)合創(chuàng)立了“工業(yè)4.0平臺(tái)”。該平臺(tái)官方網(wǎng)站展示詳細(xì)數(shù)據(jù)資料，以供企業(yè)參與政府研究項(xiàng)目的招標(biāo)活動(dòng)。而我國仍需搭建智能制造領(lǐng)域的企業(yè)信息平臺(tái)。

從投資與貿(mào)易規(guī)則來看，德方抱怨中國市場沒有向德國同等開放，如在華德企必須建立合資企業(yè)等規(guī)定。德國駐華大使柯慕賢曾公開表示德國的擔(dān)憂在于中德之間在投資、技術(shù)轉(zhuǎn)移以及市場準(zhǔn)入等領(lǐng)域存在不對(duì)稱性。此外，德媒對(duì)華報(bào)道向來較為負(fù)面，渲染在華經(jīng)商環(huán)境惡化、技術(shù)剽竊頻發(fā)，德媒針對(duì)中國“網(wǎng)絡(luò)間諜”的指控也屢見不鮮。近年來，中國企業(yè)在德國的并購步伐加快，擁有先進(jìn)技術(shù)專利且成本相對(duì)低廉的德國中小企業(yè)成為理想對(duì)象。不久前，美的集團(tuán)增持機(jī)器人制造商庫卡股份引發(fā)德國輿論熱議，這反映出德國對(duì)于核心技術(shù)流失的擔(dān)憂以及對(duì)本國知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行保護(hù)的強(qiáng)烈意識(shí)，以及對(duì)于中國經(jīng)濟(jì)崛起和技術(shù)革新所懷有的威脅認(rèn)知。

從“工業(yè)4.0”的風(fēng)險(xiǎn)性來看。首先，“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略處于初始階段，德方對(duì)于數(shù)據(jù)安全以及統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)還未做出完善準(zhǔn)備。其次，德國的信息通訊技術(shù)（ICT）較美國、日本落后。很多德國中小企業(yè)ICT薄弱，缺乏資金進(jìn)行智能化與數(shù)字化升級(jí)，反倒是德國大型企業(yè)由于研發(fā)資金充足，對(duì)于智能生產(chǎn)、物聯(lián)網(wǎng)以及寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施投資較為積極。因此，中國不應(yīng)對(duì)德國中小企業(yè)的數(shù)字化程度抱以過高期待。

從社會(huì)效應(yīng)來看，“工業(yè)4.0”帶來社會(huì)創(chuàng)新，應(yīng)具有社會(huì)增值效應(yīng)，為社會(huì)各界所接受，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。如從時(shí)間與空間上創(chuàng)造更加靈活的工作制度，更好地平衡工作與生活。與此同時(shí)，中低技能勞動(dòng)力的繼續(xù)教育與培訓(xùn)將成為智能工廠的重要任務(wù)。若缺失高素質(zhì)勞動(dòng)力或由于產(chǎn)業(yè)升級(jí)造成大量失業(yè)將引發(fā)嚴(yán)重的社會(huì)問題?！爸袊圃?025”與“工業(yè)4.0”對(duì)接過程中勞動(dòng)力技能差異是雙方需要通過職業(yè)培訓(xùn)與交流攻克的難關(guān)。

兩大產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略對(duì)接，中國大有可為

毋庸置疑，“中國制造2025”與“工業(yè)4.0”的戰(zhàn)略對(duì)接為中國帶來了巨大機(jī)遇，但為了更好地釋放兩國合作的紅利，中國政府、企業(yè)和科技界仍需在一些方面加強(qiáng)工作力度，改變工作方式。

目前，中國企業(yè)海外并購迅速發(fā)展，以期借助海外先進(jìn)技術(shù)推動(dòng)我國制造業(yè)升級(jí)，但卻存在著模式單一的問題。我國具有技術(shù)優(yōu)勢的企業(yè)可以考慮設(shè)立海外研發(fā)中心以及企業(yè)基金會(huì)，加大研發(fā)資金投入，與德方企業(yè)、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合開展中德研究項(xiàng)目，知識(shí)產(chǎn)權(quán)共同享有，改變單一的采購與兼并模式。比如，華為與企業(yè)管理軟件供應(yīng)商SAP在“工業(yè)4.0”領(lǐng)域的合作就是一個(gè)很好的范例。華為深圳與位于德國沃爾多夫的SAP總部進(jìn)行聯(lián)合創(chuàng)新，結(jié)合華為云數(shù)據(jù)中心與SAP 信息平臺(tái)，雙方致力于在云計(jì)算與物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)領(lǐng)域共同研發(fā)，為市場打造全新解決方案。

制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與參考體系是“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。在生產(chǎn)實(shí)踐中，技術(shù)、服務(wù)、管理以及安全標(biāo)準(zhǔn)均發(fā)揮著重要作用，企業(yè)之間數(shù)據(jù)互聯(lián)需要借助統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)得以實(shí)現(xiàn)。參考模型、數(shù)據(jù)接口與互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議已成為各主要經(jīng)濟(jì)體競爭的重點(diǎn)。國際智能制造標(biāo)準(zhǔn)之爭的本質(zhì)是國與國產(chǎn)業(yè)實(shí)力之爭和對(duì)國際市場話語權(quán)的爭奪。中國須抓住標(biāo)準(zhǔn)形成階段的有利時(shí)機(jī)，積極參與智能制造的國際標(biāo)準(zhǔn)制定。目前，德國一些大企業(yè)參加“工業(yè)4.0”平臺(tái)的建設(shè)和使用，這些平臺(tái)在數(shù)據(jù)交換以及設(shè)備連接等方面發(fā)揮重要作用。德國愿意向外國企業(yè)開放商業(yè)性質(zhì)的平臺(tái)，卻嚴(yán)格把控“工業(yè)4.0”平臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)——其實(shí)質(zhì)是與美國、日本等制造業(yè)強(qiáng)國競爭標(biāo)準(zhǔn)制定者的位置。中德智能制造標(biāo)準(zhǔn)化合作應(yīng)是“中國制造2025”對(duì)接德國“工業(yè)4.0”實(shí)踐中的重點(diǎn)。為此，應(yīng)充分利用中德“工業(yè)4.0”標(biāo)準(zhǔn)化工作組等合作平臺(tái)，鼓勵(lì)中國企業(yè)與學(xué)術(shù)界參與智能制造標(biāo)準(zhǔn)制定工作。

智能制造是一場社會(huì)革新。智能制造將使制造業(yè)吸納的就業(yè)人數(shù)大幅降低，但對(duì)勞動(dòng)力的知識(shí)與技能水平的要求卻提高了?！爸袊圃?025”與德國“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略對(duì)接需重視對(duì)勞動(dòng)力技能培訓(xùn)的跟進(jìn)。德國企業(yè)與大學(xué)合作的雙軌制教育可為中國企業(yè)提供學(xué)習(xí)借鑒的樣板，中德在勞動(dòng)力培訓(xùn)方面的“對(duì)接”是中德產(chǎn)業(yè)對(duì)接的重要保障。德國機(jī)械制造業(yè)協(xié)會(huì)預(yù)測未來德國軟件工程師的缺口將達(dá)2萬人，中國在信息產(chǎn)業(yè)的人才儲(chǔ)備強(qiáng)于德國，而德國在制造業(yè)領(lǐng)域的人才儲(chǔ)備要優(yōu)于中國。未來，中德雙方都將面臨進(jìn)一步提升科技人才素質(zhì)的挑戰(zhàn)，這也是中德產(chǎn)業(yè)對(duì)接中的合作契機(jī)。

數(shù)據(jù)安全與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。未來智能工廠必須面對(duì)上下游產(chǎn)業(yè)鏈的互聯(lián)互通。這意味著工廠需向多方客戶與企業(yè)開放與生產(chǎn)有關(guān)的數(shù)據(jù)，如何在開放企業(yè)和商業(yè)數(shù)據(jù)信息的同時(shí)更好地保護(hù)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)不受侵犯，這需要我國繼續(xù)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)以及數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域的法律條文。

（作者系中國社會(huì)科學(xué)院歐洲研究所助理研究員 ）