宋琳　劉昭

〔摘要〕中國(guó)民用無(wú)人機(jī)起始于上個(gè)世紀(jì)80年代，經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，已經(jīng)迅速占領(lǐng)了世界市場(chǎng)。文章通過(guò)對(duì)中國(guó)民用無(wú)人機(jī)發(fā)展歷史的分析，認(rèn)為國(guó)家的政策導(dǎo)向在該領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用，促進(jìn)了技術(shù)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的融合，具體體現(xiàn)在：“科技是第一生產(chǎn)力”確立了科技與經(jīng)濟(jì)融合的理念；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展加快了技術(shù)與市場(chǎng)融合；科研體制轉(zhuǎn)軌推動(dòng)了民用無(wú)人機(jī)生產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展；軍民融合政策加速了軍用技術(shù)的民用化；對(duì)無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)的政策扶植與管控決定了整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。此外，還進(jìn)一步分析了制約中國(guó)民用無(wú)人機(jī)發(fā)展的國(guó)家政策層面的一些問(wèn)題。

〔關(guān)鍵詞〕無(wú)人機(jī)；中國(guó)民用無(wú)人機(jī)；國(guó)家政策

〔中圖分類號(hào)〕F0〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕1008-2689（2016）05-0089-07

近幾年，中國(guó)民用無(wú)人機(jī)在海內(nèi)外市場(chǎng)人氣急速上升，在災(zāi)后搜救、快遞運(yùn)輸、影像航拍、氣象控制等領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用。目前，中國(guó)有300至400家民用無(wú)人機(jī)企業(yè)，其中的佼佼者——大疆創(chuàng)新在全球商用無(wú)人機(jī)市場(chǎng)上更是占據(jù)了70%的份額。對(duì)于中國(guó)民用無(wú)人機(jī)的快速崛起有人稱之為橫空出世，但是任何技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化發(fā)展都不是孤立的，是在一定的社會(huì)環(huán)境中受其影響和制約的，其中國(guó)家政策的導(dǎo)向和落實(shí)將直接影響到科技發(fā)展的進(jìn)程和結(jié)果。本文以中國(guó)民用無(wú)人機(jī)發(fā)展為案例，剖析國(guó)家政策導(dǎo)向如何影響技術(shù)向經(jīng)濟(jì)的滲透、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的融合。

無(wú)人駕駛飛機(jī)（UAV，unmanned aerial vehicle，簡(jiǎn)稱無(wú)人機(jī)）是具有自主程序控制、可進(jìn)行無(wú)線遙控飛行，實(shí)現(xiàn)無(wú)人駕駛的空中飛行器，可與遙控人員協(xié)作完成半自主控制，也可以在無(wú)人駕駛、控制的狀態(tài)下自主操作。中國(guó)無(wú)人機(jī)發(fā)展起步于20世紀(jì)的60年代，主要是為了發(fā)展我國(guó)國(guó)防軍事事業(yè)，武裝我國(guó)軍工武器裝備防御外敵而籌建的。無(wú)人機(jī)的軍用化發(fā)展模式一直延續(xù)到80年代，才開始走向民用化的發(fā)展道路。無(wú)人機(jī)發(fā)展一旦突破了這樣一種模式之后，勢(shì)如破竹，開啟了廣闊的發(fā)展空間。中國(guó)民用無(wú)人機(jī)的快速發(fā)展既與技術(shù)本身有關(guān)，即無(wú)需考慮人機(jī)協(xié)同設(shè)計(jì)，技術(shù)難度降低，且應(yīng)用的危險(xiǎn)性也同時(shí)降低，但更重要的是，國(guó)家政策對(duì)技術(shù)發(fā)展及應(yīng)用所提供的支持，正是在國(guó)家政策的導(dǎo)向下，才實(shí)現(xiàn)了技術(shù)與市場(chǎng)的無(wú)縫對(duì)接。

一、 中國(guó)民用無(wú)人機(jī)的快速崛起與發(fā)展

上個(gè)世紀(jì)80年代，隨著國(guó)家技術(shù)政策的調(diào)整，無(wú)人機(jī)技術(shù)開始從軍用領(lǐng)域外溢，并與市場(chǎng)需求融合，催生了民用無(wú)人機(jī)的發(fā)展。短短的三十多年時(shí)間里，迅速地完成了在多個(gè)領(lǐng)域的應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化升級(jí)。它的發(fā)展大致經(jīng)歷了三個(gè)主要階段：

（一） 中國(guó)民用無(wú)人機(jī)的起步階段（20世紀(jì)80年代中期——21世紀(jì)初期）

80年代之前，中國(guó)無(wú)人機(jī)主要集中于軍用領(lǐng)域，研制和開發(fā)單位主要在國(guó)家軍工業(yè)部門及幾所有軍方背景的高等院校，如北京航空航天大學(xué)、西北工業(yè)大學(xué)和南京航空航天大學(xué)。

80年代中期，西北工業(yè)大學(xué)率先開啟了民用無(wú)人機(jī)的開發(fā)研制。西北工業(yè)大學(xué)作為最早從事軍用無(wú)人機(jī)研發(fā)的院校，從50年代末以來(lái)就一直致力于中小型無(wú)人機(jī)的研發(fā)，其中ASN系列無(wú)人機(jī)是該校重點(diǎn)發(fā)展的無(wú)人機(jī)型。1982年，研制出ASN-104（D-4）無(wú)人偵察機(jī)，機(jī)身可搭載無(wú)線電系統(tǒng)、航空照相機(jī)及電視攝像機(jī)，實(shí)現(xiàn)了戰(zhàn)場(chǎng)監(jiān)視功能。該機(jī)在1985年投產(chǎn)使用后被首次應(yīng)用于民用航空測(cè)量勘探。無(wú)人機(jī)在民用領(lǐng)域的首次應(yīng)用標(biāo)志著軍用技術(shù)向民用領(lǐng)域的轉(zhuǎn)移，標(biāo)志著中國(guó)民用無(wú)人機(jī)的誕生。

但是，此后中國(guó)民用無(wú)人機(jī)的發(fā)展并沒有一鼓作氣，而是經(jīng)歷了長(zhǎng)達(dá)20多年的緩慢發(fā)展期。一方面是由于中國(guó)處于經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌時(shí)期，無(wú)人機(jī)發(fā)展仍由軍方所壟斷，軍用技術(shù)尚不能滿足軍用無(wú)人機(jī)的研發(fā)需要，根本無(wú)暇顧及民用市場(chǎng)，沒有了市場(chǎng)的需求牽引讓起步階段的中國(guó)民用無(wú)人機(jī)發(fā)展停滯不前。另一方面，民營(yíng)企業(yè)雖然看到了無(wú)人機(jī)的大好前景，開始早期的探索，但是由于軍用無(wú)人機(jī)技術(shù)成本過(guò)高，產(chǎn)業(yè)鏈不配套，無(wú)法產(chǎn)生市場(chǎng)效應(yīng)，因此涉足該領(lǐng)域的民營(yíng)企業(yè)均已失敗告終。

（二） 民用專業(yè)級(jí)無(wú)人機(jī)的興起（2008——2011）

到了21世紀(jì)，低端小型民用無(wú)人機(jī)的發(fā)展開始蠢蠢欲動(dòng)，這時(shí)一個(gè)契機(jī)打開了民用無(wú)人機(jī)應(yīng)用的廣闊前景。2008年5月12日，位于四川省阿壩藏族羌族自治州的汶川縣遭遇了建國(guó)以來(lái)破壞性最強(qiáng)、波及范圍最大的一次地震，地震的強(qiáng)度達(dá)到了80級(jí)。由于汶川縣地處高原山區(qū)，災(zāi)害爆發(fā)后的救災(zāi)工作進(jìn)展十分艱難。中國(guó)科學(xué)院遙感應(yīng)用研究所聯(lián)合成都電子科技大學(xué)等單位，成立遙感應(yīng)急賑災(zāi)小組，并使用小型低空遙感無(wú)人機(jī)—“飛象一號(hào)”成功獲取了重災(zāi)區(qū)的航空遙感影像圖。[1]此外，桂林鑫鷹電子科技有限公司受民政部國(guó)家減災(zāi)中心委托將該公司生產(chǎn)的“千里眼”小型無(wú)人機(jī)用于救災(zāi)航拍。國(guó)家測(cè)繪局也派出了由北京中兵光電科技公司生產(chǎn)“華鷹”測(cè)繪無(wú)人機(jī)，用于采集實(shí)時(shí)地面影像。[2]

由于無(wú)人機(jī)在汶川地震搶險(xiǎn)救災(zāi)工作中的出色表現(xiàn)，一段時(shí)間內(nèi)成為了新聞熱點(diǎn)。在媒體的宣傳下，越來(lái)越多的民營(yíng)企業(yè)看到了無(wú)人機(jī)潛在的市場(chǎng)需求。加之，2008年前后傳感器、微控技術(shù)、發(fā)動(dòng)機(jī)等無(wú)人機(jī)配套產(chǎn)業(yè)鏈均已成熟，成本大幅下降，促進(jìn)了民用無(wú)人機(jī)發(fā)展和無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程。這一時(shí)期研制和生產(chǎn)民用無(wú)人機(jī)的科研單位、企業(yè)逐年增多、發(fā)展迅速，開始廣泛地應(yīng)用于農(nóng)業(yè)、石油、電力、檢災(zāi)、林業(yè)、氣象、國(guó)土資源、警用、海洋、水利、測(cè)繪、城市規(guī)劃等多個(gè)行業(yè)。

（三） 消費(fèi)級(jí)無(wú)人機(jī)的市場(chǎng)騰飛（2012——至今）

2010年前后，世界無(wú)人機(jī)的發(fā)展開始進(jìn)入消費(fèi)級(jí)水平。2010年左右法國(guó)公司Parrot研制成功了世界首款消費(fèi)級(jí)無(wú)人機(jī)，并成功推向市場(chǎng)，這一應(yīng)用使得國(guó)內(nèi)的一部分無(wú)人機(jī)生產(chǎn)企業(yè)開始投入多旋翼消費(fèi)級(jí)無(wú)人機(jī)產(chǎn)品的研發(fā)。

最開始的時(shí)候，消費(fèi)級(jí)無(wú)人機(jī)市場(chǎng)的客戶群體主要是以航模發(fā)燒友為代表。消費(fèi)級(jí)無(wú)人機(jī)市場(chǎng)開始向上爆發(fā)的拐點(diǎn)是深圳大疆創(chuàng)新科技公司推出“精靈”（Phantom）系列多旋翼無(wú)人機(jī)產(chǎn)品，大疆創(chuàng)新使用無(wú)人機(jī)搭載運(yùn)動(dòng)相機(jī)和定位系統(tǒng)，同時(shí)攻破多旋翼自動(dòng)懸停技術(shù)，大大降低了無(wú)人機(jī)的操控難度。此外，大疆創(chuàng)新依托深圳地區(qū)電子產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，以薄利多銷的方式開拓市場(chǎng)，豐富了無(wú)人機(jī)客戶群體由早期的航模運(yùn)動(dòng)愛好者拓展到了普通大眾，使得其無(wú)人機(jī)產(chǎn)品用戶百倍激增，很快成為全球最具競(jìng)爭(zhēng)力的民用消費(fèi)級(jí)無(wú)人機(jī)生產(chǎn)企業(yè)。在該領(lǐng)域，除大疆創(chuàng)新之外，一電、艾特、科比特、九星智能等企業(yè)無(wú)人機(jī)產(chǎn)品也正走向世界前臺(tái)。

二、 國(guó)家政策對(duì)促進(jìn)技術(shù)與市場(chǎng)的融合在民用無(wú)人機(jī)領(lǐng)域的體現(xiàn)

在民用無(wú)人機(jī)領(lǐng)域，中國(guó)與世界上一些較早發(fā)展該項(xiàng)技術(shù)的國(guó)家相比所走的道路相似，即由軍用無(wú)人機(jī)向民用領(lǐng)域的技術(shù)轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散，但是，中國(guó)能在短短三十多年時(shí)間里躋身世界領(lǐng)先地位，這與中國(guó)宏觀上的政策導(dǎo)向密不可分。

中國(guó)自上個(gè)世紀(jì)80年代實(shí)行改革開放政策以來(lái)，一系列的舉措，包括從理念、制度，到具體措施層面，都極大地促進(jìn)了技術(shù)與經(jīng)濟(jì)、技術(shù)與市場(chǎng)的融合。這些政策的導(dǎo)向在民用無(wú)人機(jī)領(lǐng)域可以窺見一斑，具體體現(xiàn)在：

（一） 明確“科技是第一生產(chǎn)力”的目標(biāo)，完成了科技與經(jīng)濟(jì)融合的理念轉(zhuǎn)變

中國(guó)自建國(guó)以來(lái)，對(duì)發(fā)展科學(xué)技術(shù)的重視程度不言而喻的，但是，如何定位科學(xué)技術(shù)的發(fā)展在新中國(guó)以來(lái)的各個(gè)發(fā)展階段卻是有所差異的。改革開放之前，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展更多是服務(wù)于軍事、政治目的，試圖通過(guò)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展提升我國(guó)軍事大國(guó)、政治大國(guó)的地位。無(wú)人機(jī)技術(shù)正是在這樣的歷史背景下在中國(guó)開始起步的。50年代，中國(guó)從蘇聯(lián)引進(jìn)了多架、各種型號(hào)的軍用無(wú)人靶機(jī)，用于空軍武器裝備的研發(fā)、檢測(cè)以及訓(xùn)練。但是，到了60年代，中蘇雙方出現(xiàn)嚴(yán)重分歧，蘇聯(lián)方面將援華專家撤走，并停止武器裝備的供應(yīng)。這對(duì)于處在剛剛起步階段的空軍裝備與導(dǎo)彈裝備來(lái)說(shuō)造成了極大的阻礙，多項(xiàng)導(dǎo)彈試驗(yàn)因此陷入停頓狀態(tài)。此后，中國(guó)不得不走上了無(wú)人機(jī)自主研發(fā)的道路。1966年在空軍某試驗(yàn)訓(xùn)練基地，被譽(yù)為“無(wú)人機(jī)之父”的趙煦趙煦（1938— ），男，湖南省瀏陽(yáng)人，飛行力學(xué)與控制專家。1964年畢業(yè)北京航空學(xué)院，某試驗(yàn)訓(xùn)練基地實(shí)驗(yàn)站總工程師，長(zhǎng)期工作在飛行器科研試驗(yàn)第一線。曾多次榮獲國(guó)家、軍隊(duì)科技進(jìn)步獎(jiǎng)勵(lì)，享受政府特殊津貼，榮立一等功1次、二等功2次。2001年當(dāng)選為中國(guó)工程院院士。

主持下，“長(zhǎng)空一號(hào)”無(wú)人靶機(jī)試飛成功，標(biāo)志著中國(guó)無(wú)人機(jī)的誕生。[3]這一時(shí)期，無(wú)人機(jī)發(fā)展主要作為無(wú)人靶機(jī)、無(wú)人駕駛偵察機(jī)服務(wù)于國(guó)防軍事目的。

改革開放之后，對(duì)于發(fā)展科學(xué)技術(shù)具有關(guān)鍵意義的是從理念上對(duì)科學(xué)技術(shù)的再認(rèn)識(shí)和再定位。鄧小平明確提出“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，為重新認(rèn)識(shí)科學(xué)技術(shù)的社會(huì)功能、經(jīng)濟(jì)屬性指明了方向?！翱茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”明確提出從科學(xué)技術(shù)發(fā)展入手來(lái)解決中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展問(wèn)題的思想。發(fā)展生產(chǎn)力、解放生產(chǎn)力，正確認(rèn)識(shí)科學(xué)技術(shù)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律和科學(xué)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)互動(dòng)的規(guī)律，并促成有利于科技生產(chǎn)力發(fā)揮的機(jī)制，這一戰(zhàn)略思路為無(wú)人機(jī)技術(shù)的發(fā)展打開了廣闊的市場(chǎng)前景和發(fā)展方向，改變了無(wú)人機(jī)僅服務(wù)于軍事目的的指導(dǎo)思想。

（二） 提出經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌，明確了技術(shù)與市場(chǎng)融合的發(fā)展方向

“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”是一種理念，而具體落實(shí)則體現(xiàn)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌。1978年十一屆三中全會(huì)明確了中國(guó)的改革開放發(fā)展道路，并在1992年正式確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，完成了經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變。這種經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，為民用無(wú)人機(jī)技術(shù)的發(fā)展提供了契機(jī)。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期，由于國(guó)家統(tǒng)一調(diào)配，技術(shù)的社會(huì)需求隱而未見，抑制了技術(shù)的發(fā)展，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制之下，技術(shù)發(fā)展直接面向社會(huì)，技術(shù)本身的價(jià)值得到了最大程度的開發(fā)。無(wú)人機(jī)由于無(wú)需再考慮人的限制因素，因此具有安全性能高、維護(hù)費(fèi)用低、適用于各種危險(xiǎn)環(huán)境等特點(diǎn)，同時(shí)又具有大機(jī)動(dòng)、大荷載、長(zhǎng)航時(shí)的飛行優(yōu)勢(shì)，當(dāng)它與各種先進(jìn)的電子技術(shù)、控制技術(shù)相結(jié)合，就開發(fā)出具有各種功能的無(wú)人機(jī)。80年代，我國(guó)首次應(yīng)用無(wú)人機(jī)進(jìn)入民用測(cè)繪領(lǐng)域，由愛生集團(tuán)開發(fā)的ASN-104無(wú)人機(jī)通過(guò)搭載測(cè)量設(shè)備轉(zhuǎn)向民用領(lǐng)域，開啟了軍用技術(shù)向民用領(lǐng)域的轉(zhuǎn)移。此后，無(wú)人機(jī)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)被潛在的市場(chǎng)需求激發(fā)出來(lái)，廣泛應(yīng)用于地圖測(cè)繪、空中通訊、數(shù)據(jù)中繼、人工降雨、大氣和海洋取樣研究等領(lǐng)域，滿足了政府公共事業(yè)推進(jìn)社會(huì)發(fā)展的需要。如在農(nóng)業(yè)植保領(lǐng)域，中國(guó)18億畝耕地，市場(chǎng)規(guī)模預(yù)估近百億，剛性需求帶動(dòng)國(guó)內(nèi)民用無(wú)人機(jī)龍頭企業(yè)進(jìn)入專業(yè)級(jí)市場(chǎng)。2015年11月大疆創(chuàng)新宣布推出完全自主研發(fā)的MG-1農(nóng)業(yè)植保機(jī)，以不足六萬(wàn)元人民幣的高性價(jià)比產(chǎn)品開拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。大疆創(chuàng)新早期投資人李澤湘在接受采訪時(shí)說(shuō)：“我在農(nóng)村待過(guò)，灑農(nóng)藥辛苦，很有可能中毒。農(nóng)民噴灑，一天只能灑七八畝，現(xiàn)在大疆無(wú)人機(jī)噴灑，一個(gè)人一天可以作業(yè)1000畝，農(nóng)藥利用率大大提升”。[4]由此看出由社會(huì)公共領(lǐng)域的需求帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的前景十分廣闊。此外，無(wú)人機(jī)技術(shù)優(yōu)勢(shì)也激發(fā)了人們的娛樂(lè)、消費(fèi)等方面需求。隨著中國(guó)民眾生活水平的提高，消費(fèi)能力和需求也隨之提升，消費(fèi)級(jí)無(wú)人機(jī)也走入大眾的視野，由個(gè)人消費(fèi)需求引發(fā)的無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)爆發(fā)式增長(zhǎng)，開拓了無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)另一片新天地。根據(jù)研究機(jī)構(gòu)EVTank的數(shù)據(jù)顯示：2014年中國(guó)無(wú)人機(jī)銷量約2萬(wàn)架，其中軍用無(wú)人機(jī)約占14%，民用無(wú)人機(jī)占986%，預(yù)計(jì)到2020年中國(guó)無(wú)人機(jī)年銷量將達(dá)到29萬(wàn)架。受低空逐步開放的利好，國(guó)內(nèi)民用無(wú)人機(jī)發(fā)展非常迅猛，未來(lái)幾年將保持50%以上的增長(zhǎng)。[5]

市場(chǎng)需求進(jìn)一步帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)鏈形成。無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展不僅與自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)對(duì)技術(shù)的需求有關(guān)，還與其相關(guān)的硬件產(chǎn)業(yè)鏈的成熟度密切相關(guān)。無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)得以快速發(fā)展的關(guān)鍵，在于成熟配套的產(chǎn)業(yè)鏈支撐。隨著移動(dòng)終端的興起，芯片、電池、慣性傳感器、通訊芯片等產(chǎn)業(yè)鏈迅速成熟，成本不斷下降，使智能化進(jìn)程得以迅速向小型化、低功耗方向發(fā)展，這極大地拓展了民用無(wú)人機(jī)的性能和應(yīng)用領(lǐng)域邁進(jìn)。在中國(guó)民用無(wú)人機(jī)領(lǐng)域，北京零度智控科技公司與深圳大疆創(chuàng)新科技公司均為我國(guó)無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。零度智控依托于北京中關(guān)村科技園區(qū)，面向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，長(zhǎng)期從事專業(yè)級(jí)無(wú)人機(jī)的研發(fā)生產(chǎn)。而在消費(fèi)級(jí)無(wú)人機(jī)領(lǐng)域，大疆創(chuàng)新于依托廣東電子信息制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)聚集，定位海外市場(chǎng)，通過(guò)深圳口岸遠(yuǎn)銷世界多個(gè)國(guó)家。李澤湘參訪中曾說(shuō)：“創(chuàng)業(yè)之初，曾考慮過(guò)很多地方，發(fā)現(xiàn)珠三角有給西方代工之后留下來(lái)的全世界最完整的制造業(yè)體系，現(xiàn)在成為優(yōu)勢(shì)。買零部件，做模具、開模等，比美國(guó)、歐洲快三到十倍，幾乎能達(dá)到晚上和師傅說(shuō)一下，明天就能取到?！盵6]

（三） 實(shí)行科研體制轉(zhuǎn)軌，推動(dòng)了民用無(wú)人機(jī)生產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展

改革開放前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)與科技之間的關(guān)系一直處于“兩張皮”的狀態(tài)。1985年《中共中央關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》明確指出：“長(zhǎng)期以來(lái)逐步形成的科學(xué)技術(shù)體制存在著嚴(yán)重的弊端，不利于科學(xué)技術(shù)工作面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)，不利于科學(xué)技術(shù)成果迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)能力，束縛了科學(xué)技術(shù)人員的智慧和創(chuàng)造才能的發(fā)揮，使科學(xué)技術(shù)的發(fā)展難以適應(yīng)客觀形勢(shì)的需要?！痹诳萍碱I(lǐng)域的改革就是要鼓勵(lì)和支持科研機(jī)構(gòu)、高等院校以各種形式直接長(zhǎng)入經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，建立和發(fā)展面向國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的新型科研生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)體。

我國(guó)軍用無(wú)人機(jī)研發(fā)階段，研發(fā)主體僅限于承載國(guó)家軍工科研任務(wù)的試訓(xùn)基地、軍工企業(yè)與軍工院校。20世紀(jì)80年代，中國(guó)軍用無(wú)人機(jī)研發(fā)重心轉(zhuǎn)向小型戰(zhàn)術(shù)平臺(tái)，作為長(zhǎng)期從事小型無(wú)人機(jī)研發(fā)的西北工業(yè)大學(xué)，將其研制的ASN-104小型無(wú)人偵察機(jī)應(yīng)用于民用勘測(cè)領(lǐng)域。與產(chǎn)品導(dǎo)向向配套，西北工業(yè)大學(xué)無(wú)人機(jī)研發(fā)機(jī)構(gòu)率先進(jìn)行了科研體制的改革，成立了愛生技術(shù)集團(tuán)公司。愛生技術(shù)集團(tuán)公司成為設(shè)在西北工業(yè)大學(xué)的無(wú)人機(jī)研究和生產(chǎn)基地，成為一個(gè)集科、工、貿(mào)一體化的現(xiàn)代化高科技企業(yè)。年生產(chǎn)能力達(dá)100架，已累計(jì)生產(chǎn)了5000多架。被國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心確認(rèn)并入選“中華之最（1949—1995），成為全國(guó)最大的無(wú)人機(jī)科研生產(chǎn)基地”。愛生技術(shù)集團(tuán)公司成為民用無(wú)人機(jī)生產(chǎn)領(lǐng)域科研體制轉(zhuǎn)軌的典型代表。除了高校外，原軍工體系的科研院所也紛紛面向市場(chǎng)完成科研體制的轉(zhuǎn)軌，如中國(guó)航天科技集團(tuán)公司于1999年7月1日成立，它是由成立于1956年的國(guó)防部第五研究院，后曾易名為第七機(jī)械工業(yè)部、航天工業(yè)部、航空航天工業(yè)部、中國(guó)航天工業(yè)總公司，經(jīng)體制轉(zhuǎn)軌而成立的集團(tuán)公司。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也促使無(wú)人機(jī)領(lǐng)域中的一些民營(yíng)科技企業(yè)紛紛成立，諸如零度智控、億航、易瓦特、極飛、深圳市艾特航模、武漢智能鳥無(wú)人機(jī)、比翼航空等等，深圳大疆創(chuàng)新科技公司更是其中的佼佼者。大疆創(chuàng)新精準(zhǔn)地瞄準(zhǔn)了民用無(wú)人機(jī)的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，開始研制消費(fèi)級(jí)無(wú)人機(jī)。在短短的幾年里，大疆創(chuàng)新領(lǐng)航下的中國(guó)消費(fèi)級(jí)無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)隨即發(fā)展迅速，并迅速占領(lǐng)了海外市場(chǎng)。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2014年，中國(guó)深圳的無(wú)人機(jī)總共出口5802萬(wàn)架，出口銷售額高達(dá)35億元人民幣，其中95%以上來(lái)自大疆創(chuàng)新。2014年大疆創(chuàng)新營(yíng)業(yè)收入約30億元，年銷量為375萬(wàn)臺(tái)。大疆創(chuàng)新近年來(lái)一直占據(jù)全球民用無(wú)人機(jī)市場(chǎng)70%以上的份額。[7]

（四） 實(shí)行軍轉(zhuǎn)民及軍民融合政策，加速了民用無(wú)人機(jī)發(fā)展的步伐

2009年，胡錦濤提出“堅(jiān)持軍民融合式發(fā)展，推動(dòng)國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)良性互動(dòng)，開創(chuàng)軍民融合式發(fā)展新局面”，從而使我國(guó)軍轉(zhuǎn)民技術(shù)發(fā)展的新階段。2015年，習(xí)近平進(jìn)一步將軍民融合上升為國(guó)家戰(zhàn)略，提出，“加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局。”因此，我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)面臨的兩大任務(wù)就是滿足軍事需求和服務(wù)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)，而把兩大任務(wù)統(tǒng)一起來(lái)的根本出路在于實(shí)現(xiàn)寓軍于民、軍民融合的發(fā)展戰(zhàn)略。

在這樣背景下，軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略為中國(guó)民用無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供了一條最佳進(jìn)路。我國(guó)無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的軍民融合包涵了三層含義：發(fā)展軍民兩用技術(shù)，實(shí)現(xiàn)軍民技術(shù)上的融合；實(shí)現(xiàn)軍民兩用技術(shù)轉(zhuǎn)移，即軍事技術(shù)轉(zhuǎn)民用和民用技術(shù)轉(zhuǎn)軍用，實(shí)現(xiàn)軍民企業(yè)融合；在國(guó)防采辦過(guò)程中，充分利用民用產(chǎn)品和服務(wù)。[8]

雖然早在80年代中國(guó)民用無(wú)人機(jī)就在軍轉(zhuǎn)民應(yīng)用之中誕生，但是由于我國(guó)國(guó)防工業(yè)是建立在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的，長(zhǎng)期以來(lái)所形成的軍工體制的自成體系、自我保障模式，使它一時(shí)難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。到了20世紀(jì)末、21世紀(jì)初，軍工企業(yè)開始主動(dòng)進(jìn)入到民用無(wú)人機(jī)研發(fā)中來(lái)，才真正加劇了軍用技術(shù)向民用技術(shù)的外溢。同時(shí)，無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)化鏈條，如飛控平臺(tái)、發(fā)動(dòng)機(jī)、傳感器等部件的大量生產(chǎn)所帶來(lái)的成本下降也加速了這一過(guò)程。那時(shí)，一些軍工企業(yè)成功開展了無(wú)人機(jī)軍民兩用技術(shù)的研發(fā)，并取得了一定成果。例如中航工業(yè)集團(tuán)研制的翼龍中低空、長(zhǎng)航時(shí)、多用途無(wú)人機(jī)，配備大馬力活塞發(fā)動(dòng)機(jī)，相較于渦輪渦扇活塞發(fā)動(dòng)機(jī)的成本更低，維護(hù)保養(yǎng)方便，適合民用領(lǐng)域應(yīng)用。同時(shí)利用其有效載荷，還可以實(shí)現(xiàn)武器搭載、偵察設(shè)備搭載，在軍事領(lǐng)域也有著較好的應(yīng)用前景。因此在研制之時(shí)就定位成軍民兩用機(jī)型，成為軍民技術(shù)融合的典范。而在軍轉(zhuǎn)民應(yīng)用方面除了ASN與“彩虹”系列固定翼無(wú)人機(jī)之外，一些小型旋翼無(wú)人機(jī)也開始應(yīng)用于民用專業(yè)級(jí)領(lǐng)域。例如AR200無(wú)人直升機(jī)以其續(xù)航時(shí)間長(zhǎng)、數(shù)據(jù)傳輸快、實(shí)時(shí)影像質(zhì)量高等優(yōu)勢(shì)已成功運(yùn)用于西北地區(qū)電力系統(tǒng)的巡檢工作。目前亦有少數(shù)民用無(wú)人機(jī)生產(chǎn)研發(fā)單位積極參與了軍用無(wú)人機(jī)維修和養(yǎng)護(hù)工作，但相比軍用技術(shù)民用相對(duì)落后。

（五） 采取對(duì)于無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)的政策扶植與管控，直接決定了整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)屬于近些年來(lái)的新型領(lǐng)域，國(guó)家根據(jù)技術(shù)發(fā)展的成熟度出臺(tái)了一系列管控措施，這對(duì)于把持好該領(lǐng)域擴(kuò)張的速度及可能引發(fā)的問(wèn)題具有一定的調(diào)節(jié)作用。如在民用無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，技術(shù)相對(duì)不成熟時(shí)，政府對(duì)于民用領(lǐng)域的無(wú)人機(jī)飛行采取嚴(yán)格監(jiān)管限制態(tài)度，將無(wú)人機(jī)飛行等同于通用航空飛行器，要求加裝空中應(yīng)答機(jī)等一系列嚴(yán)格規(guī)定。隨著技術(shù)進(jìn)步以及監(jiān)管規(guī)范，通用航空快速發(fā)展，政府對(duì)于民用無(wú)人機(jī)飛行管控的態(tài)度也逐漸溫和，相關(guān)限制正在逐漸減少。從2009年的《暫行規(guī)定》提出的“三檢查三不頒發(fā)”初步對(duì)無(wú)人機(jī)監(jiān)管口徑適度放松，隨后2010年提出5～10年內(nèi)逐步開放低空空域資源，此后逐步對(duì)飛行高度、載重、駕駛員資格以及視距做了規(guī)定。以目前我國(guó)無(wú)人機(jī)監(jiān)管政策來(lái)看，無(wú)人機(jī)監(jiān)管由限制為主到規(guī)范引導(dǎo)為主，低空空域逐步放開。

目前，我國(guó)已經(jīng)根據(jù)無(wú)人機(jī)技術(shù)的發(fā)展及應(yīng)用制定了一系列有關(guān)無(wú)人機(jī)生產(chǎn)使用的法律法規(guī)，如《關(guān)于民用無(wú)人機(jī)管理有關(guān)問(wèn)題的暫行規(guī)定》、《民用無(wú)人機(jī)空中交通管理辦法》、《民用無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員管理暫行規(guī)定》等（見下表）。楊堅(jiān)楊堅(jiān)，男，中央軍委裝備發(fā)展部專家組副組長(zhǎng)，空軍裝備研究院某所總工程師?？偣こ處熢诮邮芄P者訪談時(shí)表示：“空域管理應(yīng)做到放管并行，在可控的范圍內(nèi)要放，給予民用無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)足夠的發(fā)展空間。在不好控制或者是不宜放開的敏感區(qū)域進(jìn)行嚴(yán)格控制，因地區(qū)而異，不能全國(guó)‘一刀切。甚至可以搞一些政府牽頭的，帶有獎(jiǎng)勵(lì)性質(zhì)的飛行競(jìng)賽，來(lái)鼓勵(lì)這樣一個(gè)市場(chǎng)。尤其是民用有潛力的，有高端應(yīng)用價(jià)值的無(wú)人機(jī)產(chǎn)品?！惫P者于2016年3月7日，于空軍裝備研究院某所教研室對(duì)楊堅(jiān)總工程師進(jìn)行訪談。因此，國(guó)家不僅要在產(chǎn)業(yè)政策層面既要給予無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展足夠的政策支持，還要在監(jiān)管層面做到管控力度的平衡，才能積極引導(dǎo)中國(guó)無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)健康有序的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)其產(chǎn)業(yè)資源的有效整合與結(jié)構(gòu)調(diào)整。

三、 進(jìn)一步的思考

中國(guó)民用無(wú)人機(jī)近幾年的火爆實(shí)際上與中國(guó)自改革開放以來(lái)，三十多年的政策導(dǎo)向和布局與某一個(gè)技術(shù)點(diǎn)結(jié)合，激發(fā)而產(chǎn)生的市場(chǎng)現(xiàn)象。無(wú)疑中國(guó)民用無(wú)人機(jī)目前的市場(chǎng)效應(yīng)受惠于國(guó)家政策的導(dǎo)向，但是，其中也存在著一些問(wèn)題，需要從國(guó)家政策層面統(tǒng)一協(xié)調(diào)以更好地促進(jìn)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的融合，具體體現(xiàn)在：

（一） 重視國(guó)家戰(zhàn)略層面的規(guī)劃，制定無(wú)人機(jī)專項(xiàng)發(fā)展計(jì)劃

我國(guó)民用無(wú)人機(jī)發(fā)展相對(duì)更注重市場(chǎng)的開拓，但是，要想使民用無(wú)人機(jī)能夠持續(xù)的走強(qiáng)，保持領(lǐng)先地位，技術(shù)的持續(xù)創(chuàng)新是重中之重，目前，我國(guó)在無(wú)人機(jī)技術(shù)整體規(guī)劃與未來(lái)發(fā)展導(dǎo)向方面相對(duì)缺乏。如美國(guó)在該領(lǐng)域較早就做出宏觀規(guī)劃。2000—2005年，美國(guó)國(guó)防部連續(xù)公布了3個(gè)無(wú)人機(jī)路線圖，即“2000—2025年無(wú)人機(jī)路線圖”，“2002—2027年無(wú)人機(jī)路線圖”，“2005—2030年無(wú)人機(jī)路線圖”。[9]編制路線圖的目的是要幫助國(guó)防部制定無(wú)人機(jī)開發(fā)和采辦的長(zhǎng)期戰(zhàn)略，同時(shí)，對(duì)工業(yè)界的無(wú)人機(jī)技術(shù)開發(fā)進(jìn)行指導(dǎo)。雖然美國(guó)無(wú)人機(jī)發(fā)展是針對(duì)軍事方面的，但其不可避免地會(huì)對(duì)民用無(wú)人機(jī)發(fā)展產(chǎn)生影響，這對(duì)于我國(guó)無(wú)人機(jī)技術(shù)的發(fā)展同樣具有借鑒意義。因此，我國(guó)應(yīng)結(jié)合國(guó)內(nèi)外技術(shù)及市場(chǎng)發(fā)展變化趨勢(shì)，總結(jié)發(fā)達(dá)國(guó)家成功經(jīng)驗(yàn)，制定適合于我國(guó)國(guó)情的無(wú)人機(jī)專項(xiàng)發(fā)展動(dòng)態(tài)路線圖，從整體上把握發(fā)展方向，科學(xué)規(guī)范地指導(dǎo)相關(guān)單位有序的進(jìn)行無(wú)人機(jī)技術(shù)的研發(fā)生產(chǎn)工作。

（二） 成立統(tǒng)一管理部門，加強(qiáng)由政府牽頭各方協(xié)作的互動(dòng)機(jī)制

技術(shù)從創(chuàng)新到產(chǎn)業(yè)化是一個(gè)系統(tǒng)工程，一項(xiàng)技術(shù)能夠順暢、高效地轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品、轉(zhuǎn)換為生產(chǎn)力，需要產(chǎn)、學(xué)、研、官協(xié)調(diào)統(tǒng)一，而目前，我國(guó)在民用無(wú)人機(jī)領(lǐng)域的四方協(xié)調(diào)還不盡如人意，缺乏統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)管理部門。因此，我國(guó)應(yīng)成立無(wú)人機(jī)統(tǒng)一管理部門，依照技術(shù)發(fā)展和市場(chǎng)需求進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，不斷創(chuàng)新管理方式，完善行業(yè)管理機(jī)制。鼓勵(lì)軍工企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、高校等無(wú)人機(jī)研制生產(chǎn)單位通過(guò)戰(zhàn)略聯(lián)盟，以校企合作、政府牽頭等方式進(jìn)行無(wú)人機(jī)產(chǎn)學(xué)研用領(lǐng)域的交流與合作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的提升和技術(shù)的創(chuàng)新。

（三） 建立統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

中國(guó)參與民用無(wú)人機(jī)研制的單位眾多，但水平參差不齊，未建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。目前國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中無(wú)人機(jī)標(biāo)準(zhǔn)尚處空白，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中只查到CH/Z3001-2010，無(wú)人機(jī)航攝安全作業(yè)基本要求；CH/Z3002-2010，無(wú)人機(jī)航攝系統(tǒng)技術(shù)要求等兩項(xiàng)測(cè)繪標(biāo)準(zhǔn)，民用無(wú)人機(jī)尚未形成健全的標(biāo)準(zhǔn)體系，這在一定程度上阻礙了無(wú)人機(jī)的發(fā)展。反觀，世界上在該領(lǐng)域走在前面的一些國(guó)家，如美國(guó)、以色列、英國(guó)等國(guó)家，都非常重視技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定。鑒于歐美國(guó)家獨(dú)特的研制機(jī)制，無(wú)人機(jī)的研制生產(chǎn)部門都有自己內(nèi)部的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，如美國(guó)ASTM協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)ASTM為美國(guó)材料與試驗(yàn)協(xié)會(huì)（American Society for Testing and Materials），其中有專門關(guān)于“無(wú)人駕駛空中飛行器”的分協(xié)會(huì)組織。該組織致力于研究無(wú)人機(jī)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、性能、質(zhì)量驗(yàn)收測(cè)試和安全檢測(cè)等相關(guān)的問(wèn)題，工作范圍包括無(wú)人機(jī)系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)性資料的發(fā)展。目前，該組織有關(guān)無(wú)人機(jī)的標(biāo)準(zhǔn)有：《無(wú)人機(jī)發(fā)展與規(guī)避系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與性能規(guī)范》、《無(wú)人機(jī)系統(tǒng)設(shè)計(jì)、制造和測(cè)試便準(zhǔn)指南》、《無(wú)人機(jī)系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)術(shù)語(yǔ)》、《微型無(wú)人機(jī)操作指南》、《無(wú)人機(jī)飛行員和操作員的發(fā)證和定級(jí)》等。、英國(guó)國(guó)防部防御系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)等。標(biāo)準(zhǔn)的意義在于提高生產(chǎn)效率、節(jié)約成本、支持法規(guī)監(jiān)管，因此，我國(guó)應(yīng)根據(jù)無(wú)人機(jī)未來(lái)的發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合國(guó)內(nèi)型號(hào)研制的需求，研究和搭建我國(guó)無(wú)人機(jī)標(biāo)準(zhǔn)體系框架，制定、修訂無(wú)人機(jī)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范無(wú)人機(jī)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、試驗(yàn)、驗(yàn)收、使用、維護(hù)，減少研制風(fēng)險(xiǎn)。

（四） 加強(qiáng)軍民之間協(xié)調(diào)，促進(jìn)技術(shù)層面和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)層面的融合

目前，中國(guó)在無(wú)人機(jī)領(lǐng)域，軍民兩大研發(fā)體系存在割裂、封閉的現(xiàn)象，一些重要的研發(fā)活動(dòng)往往在軍民兩個(gè)體系間重復(fù)進(jìn)行，造成了很大程度上的資源浪費(fèi)，這是未來(lái)我國(guó)無(wú)人機(jī)軍民融合發(fā)展亟待解決的重要問(wèn)題?？哲娧b備研究院的林干主任在接受筆者訪談時(shí)表示：“目前軍用無(wú)人機(jī)對(duì)長(zhǎng)航時(shí)、可靠性等方面要求較高，民營(yíng)企業(yè)很難具備這類資質(zhì)，但就裝備采購(gòu)而言，只要符合軍用標(biāo)準(zhǔn)獲得軍工生產(chǎn)資質(zhì)企業(yè)的產(chǎn)品經(jīng)裝備論證是可以列裝部隊(duì)使用的。”筆者于2016年3月7日，于空軍裝備研究院某所教研室對(duì)空軍裝備研究院的林干主任進(jìn)行訪談。而對(duì)這一問(wèn)題中央軍委裝備發(fā)展部的楊堅(jiān)總工認(rèn)為：“軍用產(chǎn)品不僅需要高品質(zhì)，還需要持續(xù)的保障作為支撐，而民營(yíng)企業(yè)以市場(chǎng)機(jī)制為主，不確定性太強(qiáng)，比如裝備定型安裝的軍用軟件，到了維護(hù)的時(shí)候換一個(gè)平臺(tái)軟件需要維護(hù)怎么辦？讓民營(yíng)企業(yè)承擔(dān)這個(gè)責(zé)任存在著保密問(wèn)題和倒閉重組的雙重風(fēng)險(xiǎn)?！惫P者于2016年3月7日，于空軍裝備研究院某所教研室對(duì)楊堅(jiān)總工程師進(jìn)行訪談。由此可見，非軍工企業(yè)技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)入軍工領(lǐng)域、與軍工技術(shù)產(chǎn)品融合時(shí)都會(huì)存在一定障礙。同時(shí)，軍用產(chǎn)品對(duì)技術(shù)要求嚴(yán)格，不僅制作成本較高，在維護(hù)保障方面同樣存在這個(gè)問(wèn)題，軍工產(chǎn)品軍轉(zhuǎn)民也是困難重重，如何在達(dá)到軍用標(biāo)準(zhǔn)的前提下保證質(zhì)量降低應(yīng)用與保障的成本也是無(wú)人機(jī)產(chǎn)品軍轉(zhuǎn)民的核心障礙。

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（責(zé)任編輯：柯平）

Abstract： Chinas civil UAV started in the 1980s， after 30 years， has rapidly occupied the market in the world. In the paper， by analyzing the historical development of Chinas civil UAV， the authors think that the national policy in the field plays an important role to promote the integration of technology and market. It was believed that “science and technology is the first productive force”， which establishes the concept of integration of science and technology with economy. The development of market economy accelerated the integration of technology with market； the transition system of scientific research promotes the development of the civil UAV enterprises； civilmilitary integration policies accelerate the usage of military technology in civil productions； and industrial policies of supporting or controlling UAV determine the industry developing direction. In addition， the paper further analyzes the problems in the national policy in encumbering the development of Chinas civil UAV.

Key words： unmanned aerial vehicle（UAV）；Chinas civil UAV；national policy