□程 倩

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農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的瓶頸及化解路徑生成
——基于新型城鎮(zhèn)化思維導(dǎo)向

□程 倩

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是新型城鎮(zhèn)化的核心任務(wù)，其對加快城市化進(jìn)程、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展、實(shí)現(xiàn)我國社會現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型具有關(guān)鍵的現(xiàn)實(shí)意義。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化標(biāo)志著鄉(xiāng)村居民在經(jīng)濟(jì)狀況、政治權(quán)利、文化生活、心理適應(yīng)等層面上向城市居民的蛻變?，F(xiàn)階段，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化受到一系列因素的掣肘：公共服務(wù)制度設(shè)計(jì)缺陷、人力資本與社會資本的雙重匱缺。因此，主觀上要求流動群體自我提升以適應(yīng)新型市民身份,客觀上要求構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場制度、完善社會保障體系、建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口人力資本與社會資本長效機(jī)制。

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口；新型城鎮(zhèn)化；市民化；化解路徑

城鎮(zhèn)化是指人類社會生產(chǎn)和生活活動在城鎮(zhèn)區(qū)域空間內(nèi)的聚集過程，包括人口城鎮(zhèn)化、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化、地域城鎮(zhèn)化(土地城鎮(zhèn)化)、生產(chǎn)生活方式城鎮(zhèn)化。[1]區(qū)別于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化盲目追求土地城鎮(zhèn)化(城市規(guī)模的擴(kuò)張和城市建設(shè)用地面積的增加)，新型城鎮(zhèn)化是以人口城鎮(zhèn)化為核心，以科學(xué)發(fā)展觀為理念先導(dǎo)，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)轉(zhuǎn)移和人口集聚相統(tǒng)一和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)的獨(dú)具中國特色的城鎮(zhèn)化道路。中共十八大明確提出堅(jiān)持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，并首次以“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口”概念替換“農(nóng)民工”的稱謂。人口城鎮(zhèn)化的核心任務(wù)在于推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的重要動力，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是創(chuàng)新社會治理和推進(jìn)基本公共服務(wù)一體化的基本任務(wù)，對全面建成小康社會具有重大意義。

一、相關(guān)研究綜述

近年來國內(nèi)學(xué)術(shù)界對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口相關(guān)研究成果頗豐：鄭杭生(2005)認(rèn)為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是指作為職業(yè)身份和社會身份的農(nóng)民從農(nóng)民角色集向市民角色集轉(zhuǎn)型，通過外部“賦能”與自身增能適應(yīng)城市，實(shí)現(xiàn)生活方

式、思維方式、生存方式和身份認(rèn)同等方面的現(xiàn)代性轉(zhuǎn)變，成為合格的新市民。[2]劉傳江(2005)指出農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的內(nèi)涵主要是農(nóng)業(yè)人口在生存職業(yè)、社會身份、自身素質(zhì)以及意識行為等層面的轉(zhuǎn)變。[3]王興周(2008)則強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化應(yīng)該包括四種含義——以身份和生活方式為主且惠及職業(yè)、社區(qū)的市民化。[4]王桂新等人(2008)將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化內(nèi)涵囊括為居住條件、經(jīng)濟(jì)生活、社會關(guān)系、政治參與、心理認(rèn)同等五個(gè)方面。[5]國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組(2011)認(rèn)為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化必須實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)立足、社會接納、身份認(rèn)同和文化交融。[6]

國外學(xué)術(shù)界以農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移動因?yàn)橐暯钦归_農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口相關(guān)研究。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉易斯(W. A. Lewis)提出發(fā)展中國家的二元經(jīng)濟(jì)模型，即發(fā)展中國家存在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門以及現(xiàn)代工業(yè)部門兩類經(jīng)濟(jì)部門，工業(yè)部門以高收入、高效益優(yōu)勢持續(xù)誘引勞動力由農(nóng)村轉(zhuǎn)移至城市，直至剩余勞動力被城市完全吸收。托達(dá)羅(Todaro)以遷移預(yù)期收入理論分析發(fā)展中國家鄉(xiāng)城人口遷移的關(guān)鍵因素為城鄉(xiāng)收入差異和城市就業(yè)率。E.S.Lee在《人口遷移理論》中指出，農(nóng)業(yè)人口遷移與遷入地、遷出地、中間障礙因素和遷移者個(gè)人因素密切相關(guān)。國外對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的已有研究較為成熟，但由于國情、背景差異并不完全適合我國。國外農(nóng)村勞動力從“農(nóng)業(yè)向工業(yè)的職業(yè)轉(zhuǎn)移”和“農(nóng)村向城市的區(qū)域轉(zhuǎn)移”基本同步進(jìn)行，但我國戶籍制度的安排衍生出城鄉(xiāng)二元社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致勞動力身份轉(zhuǎn)移滯后于職業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口淪為城市的邊緣群體。

綜上所述，筆者認(rèn)為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化應(yīng)是指農(nóng)業(yè)人口的職業(yè)由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)轉(zhuǎn)化，地域由農(nóng)村社區(qū)向城市社區(qū)轉(zhuǎn)移，居民身份由農(nóng)村戶口向城市戶口轉(zhuǎn)變，民眾行為方式、價(jià)值觀念趨于新市民的“多位一體”目標(biāo)嬗變過程。延伸其內(nèi)涵可擴(kuò)展至：(1)經(jīng)濟(jì)狀況:收入與消費(fèi)水平提高、居住環(huán)境和生活質(zhì)量改善、就業(yè)渠道拓寬。(2)政治權(quán)利:城市社會市民身份確立、合法權(quán)益有效保障、社會地位及政治權(quán)利實(shí)現(xiàn)平等，可公平享受城市公共資源和社會福利。(3)文化生活:群眾綜合素質(zhì)提高、職業(yè)技能素質(zhì)穩(wěn)步提升。(4)心理適應(yīng):鄉(xiāng)村型人格向城市型人格蛻變，逐步接納城市生活方式，轉(zhuǎn)換價(jià)值觀念、思維方式、行為態(tài)度等，形成對城市的認(rèn)同感和歸屬感。

二、新型城鎮(zhèn)化視域下農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的現(xiàn)狀

(一)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口規(guī)模龐大，人口市民化率低速徘徊

自1978年改革開放后，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與農(nóng)業(yè)機(jī)械化的推廣，大量農(nóng)業(yè)剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口大潮涌動。經(jīng)過多年的發(fā)展，截止2014年全國農(nóng)民工總量已達(dá)27395萬人，約占全國總?cè)丝?0.0%、城鎮(zhèn)常住人口的36.6%。[7]伴隨城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，加之我國農(nóng)業(yè)人口基數(shù)大，這一群體仍將呈現(xiàn)出持續(xù)增長趨勢(圖1)。根據(jù)國家近期規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)，2020年底我國城市化水平力爭達(dá)到56%，這意味著今后每年需要將近1300萬農(nóng)民納入城市體系，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隊(duì)伍體量將繼續(xù)高速發(fā)展壯大。

市民一詞通常是指在城鎮(zhèn)居住、從事非農(nóng)就業(yè)且擁有城鎮(zhèn)有效戶籍的合法公民。戶籍城鎮(zhèn)化率和不完全城鎮(zhèn)化率(常住人口城鎮(zhèn)化率與戶籍城鎮(zhèn)化率之差)是反映市民化程度的關(guān)鍵指標(biāo)。戶籍城鎮(zhèn)化率即人口市民化率，表示已經(jīng)擁有城鎮(zhèn)有效戶籍的公民數(shù)量占全國總?cè)丝诘谋壤徊煌耆擎?zhèn)化率則反映未實(shí)現(xiàn)市民化的公民數(shù)量占全國總?cè)丝诘谋壤?。?jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截止至2013年，中國戶籍人口城鎮(zhèn)化率僅35.3%，不完全城鎮(zhèn)化率為17.3%。[8]35.3%的戶籍人口城鎮(zhèn)率遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家80%的平均水平，甚至還未達(dá)到發(fā)展中國家60%的平均水平，“半市民化”的狀態(tài)仍未飽和。

(二)市民化程度提升投入成本較高，多項(xiàng)因素羈絆受眾主體意愿

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本是指農(nóng)業(yè)人口在轉(zhuǎn)移到城市實(shí)現(xiàn)身份轉(zhuǎn)換過程中，由私人和政府所承擔(dān)的相應(yīng)費(fèi)用和代價(jià)，具體包括私人成本和社會成本兩種形式。[9]農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口私人成本是指市民化過程中所需支付的費(fèi)用以及損失的收益，主要涉及日常生活、醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)培訓(xùn)等方面以及因戶籍遷出而放棄的機(jī)會成本——農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)的收益。由于城鄉(xiāng)物價(jià)、醫(yī)療、教育水平的差異，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口滿足生存需要的成本更高。加之城市的經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房等公共住房目前大多不對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口開放，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口需額外購置住房或者支付較高的租賃費(fèi)用才能在城市定居。2013年《城市藍(lán)皮書》指出，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口人均每年個(gè)人支出成本約為1.8萬元，絕大多數(shù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口還需要支付平均每戶30萬元的購房成本，高昂的購房成本已超出大部分農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的可承受能力。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的社會成本則是指政府為解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在醫(yī)療、教育、住房等社會保障問題，在城市基礎(chǔ)設(shè)施、城市投資、城市公共服務(wù)建設(shè)等方面財(cái)政支出。據(jù) 2013年《城市藍(lán)皮書》初步測算，預(yù)計(jì)到2030年前全國大約有3.9 億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口需要實(shí)現(xiàn)市民化，政府人均每年需要支出13.1萬元的公共成本。雙重補(bǔ)貼資金的投入凸顯出高成本的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化過程舉步維艱。

圖1 中國外出農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量與增長趨勢

與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化意愿程度不僅受制于市民化成本與收益權(quán)衡結(jié)果、社會保障水平、年齡、婚姻狀況、受教育水平等個(gè)人屬性特征，也跟遷入地條件、城鄉(xiāng)收入差距等其他社會經(jīng)濟(jì)要素等因素密不可分。當(dāng)市民化收益高于市民化成本，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口定居城市的意愿則較為強(qiáng)烈。復(fù)旦大學(xué)人口研究所王桂新教授通過研究發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口所享受的社會保障水平越高、年齡越大、在婚、文化程度越高，遷入地區(qū)越發(fā)達(dá)，城鄉(xiāng)收入差距越大，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化意愿的概率也就越大。[10]

(三)群體整體就業(yè)屬性羸弱，社會保障失衡窘局定勢

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口文化素質(zhì)偏低，屬于低知識階層。據(jù)2014年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，全國60.3%農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的文化水平以初中文化為主，該群體僅有7.3%的民眾能取得大專以上文憑(表1)。此外，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口中接受過技能培訓(xùn)的比例僅為34.8%。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口因自身文化素質(zhì)的低下、技能培訓(xùn)的缺失直接導(dǎo)致其就業(yè)能力弱化，長期停滯在城市次級勞動力市場，主要從事社會福利低、勞動強(qiáng)度大、工作時(shí)間長、收益報(bào)酬少的建筑、餐飲和制造業(yè)等低端體力型行業(yè)，非正規(guī)就業(yè)形勢嚴(yán)峻。因城鄉(xiāng)仍未形成統(tǒng)一平等的就業(yè)制度和一體化勞動力市場，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)權(quán)益保障薄弱，就業(yè)機(jī)會不平等且缺乏職業(yè)經(jīng)歷累計(jì)和晉升的保障機(jī)制，無法形成職業(yè)資本與地位的積累，不能與城市居民“同工同酬、同工同時(shí)同工同權(quán)”。

表1 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的文化程度(%)

注：數(shù)據(jù)來源于2014年全國農(nóng)民工調(diào)查數(shù)據(jù)報(bào)告

近年來，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會保險(xiǎn)意識有所提高，但真正的參與率仍維持在較低水平。2014年農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)參保率分別為26.2%、17.6%、16.7%、10.5%、7.8%，比上年分別提高1.2、0.5、0.5、0.7、0.6個(gè)百分點(diǎn)。[7]農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城鎮(zhèn)就業(yè)人員的參保率相比較而言，兩者差距明顯，除工傷保險(xiǎn)外，城鎮(zhèn)就業(yè)人員參保率均大幅領(lǐng)先農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參保率(圖2)。[11]造成這種失衡局面的原因一方面是由于新農(nóng)合、新農(nóng)保設(shè)計(jì)保障程度低，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參保積極性弱；另一方面，農(nóng)保、城保轉(zhuǎn)移接續(xù)難，且現(xiàn)行城鎮(zhèn)社會保障繳費(fèi)門檻高，不少不法企業(yè)為降低企業(yè)成本逃避政府監(jiān)管，拒絕承擔(dān)為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口繳納失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等社會保險(xiǎn)的責(zé)任。

圖2 2010年農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和城鎮(zhèn)就業(yè)人員的社會保險(xiǎn)項(xiàng)目參與率

三、關(guān)于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化瓶頸的思考

(一)制度失衡：依附在戶籍區(qū)分上的城鄉(xiāng)居民權(quán)利斷裂

2014年7月30日，中共中央政治局審議通過《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分及其衍生的藍(lán)印戶口等分類戶口，確立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，至此戶籍制度改革進(jìn)入全面實(shí)施階段。戶籍制度雖然在限制“鄉(xiāng)—城”勞動力流動方面的功能逐步減弱,但粘附于戶籍制度上的一系列城市福利和公共服務(wù)制度卻成為戶籍制度抑制功能的進(jìn)一步延伸與拓展,對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的差別性對待與集體性排斥尚未滌凈，城鄉(xiāng)居民間的權(quán)利斷裂依舊存在，集中體現(xiàn)在以下幾個(gè)領(lǐng)域：

1.就業(yè)制度

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)信息渠道狹窄，主要是親戚、同鄉(xiāng)介紹等非正規(guī)渠道。城鎮(zhèn)就業(yè)戶籍歧視，以非正規(guī)勞動力市場就業(yè)為，勞動待遇差，工作強(qiáng)度大，勞動時(shí)間長，大多數(shù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口未與用人單位簽訂勞動合同。即使在已經(jīng)持有勞動合同的人口中，也大量存在著勞動合同不規(guī)范的狀況，即合同大多單向約束農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，對用人單位缺乏硬約束，克扣和拖欠工資等違法現(xiàn)象叢生，就業(yè)權(quán)益保障薄弱，法律維權(quán)服務(wù)不健全。

2.住房制度

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口并未納入城鎮(zhèn)保障性住房范圍內(nèi)，現(xiàn)有城鎮(zhèn)保障性住房只面向秉持本地城市戶口的居民，相關(guān)住房保障政策缺位，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口被迫居住在環(huán)境較差的工地工棚、單位宿舍和租賃房，無法實(shí)現(xiàn)家庭的整體性遷移和永久性居住，呈現(xiàn)短期流動性。此外，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口面臨收入低與房價(jià)高的困境，無住房公積金，購買商品房時(shí)無法利用公積金貸款享受較為優(yōu)惠的貸款利率，住房保障權(quán)益缺失。

3.社會保險(xiǎn)制度

城鄉(xiāng)居民的社會保險(xiǎn)制度差距顯著，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在社會保險(xiǎn)層面無法享有與城鎮(zhèn)市民同等的權(quán)益。以失業(yè)保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為例：《失業(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)定為城鎮(zhèn)企業(yè)和事業(yè)單位的城鎮(zhèn)職工建立失業(yè)保險(xiǎn)，城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位和城鎮(zhèn)戶籍職工分別按照本單位工資總額的2%和個(gè)人月工資的1%繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，但是城鎮(zhèn)企業(yè)和事業(yè)單位招用的農(nóng)民合同制工人的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)僅由單位承擔(dān)，個(gè)人無需繳納，個(gè)人連續(xù)工作必須滿1年方可領(lǐng)取一次性生活津貼而非失業(yè)保險(xiǎn)金，生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低于失業(yè)保險(xiǎn)金的標(biāo)準(zhǔn)。首先，部分農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口因?yàn)槁殬I(yè)流動性強(qiáng)，就業(yè)不滿一年而無法領(lǐng)取補(bǔ)助金；其次，領(lǐng)取補(bǔ)助金必須提供參加失業(yè)保險(xiǎn)和繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的證明，由于個(gè)人不繳納無法提供證明，必須向單位索要，如果單位拒絕為其提供證明則其將無法享受資金補(bǔ)貼；再次，大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口依舊未被納入失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍內(nèi)，2014年僅有10.5%的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參加失業(yè)保險(xiǎn)。而《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》明確指出，農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)需累計(jì)滿15年以上才達(dá)到福利待遇領(lǐng)取條件。目前，我國的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行“統(tǒng)賬結(jié)合”制度，由企業(yè)和個(gè)人共同繳費(fèi)，單位繳費(fèi)的30%和個(gè)人繳費(fèi)劃入個(gè)人賬戶，其余部分為統(tǒng)籌基金，繳費(fèi)達(dá)到一定年限及其他條件后才可享受相應(yīng)待遇。[12]一方面，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口存在部分50周歲以上的高齡群體，繳費(fèi)年限往往不足15年，無法享受養(yǎng)老保險(xiǎn)的福利待遇；另一方面，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口地域流動性廣，養(yǎng)老保險(xiǎn)需跨統(tǒng)籌區(qū)域轉(zhuǎn)移，但轉(zhuǎn)移的只是個(gè)人賬戶部分，統(tǒng)籌基金被遺留在流出地，而流入地則要承擔(dān)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口退休后的統(tǒng)籌基金，部分地方政府為避免本地財(cái)政流失，通常會人為設(shè)置障礙，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)困難。

(二)人力資本困境：資本存量與積累的雙向不足限制市民化提速增質(zhì)

作為人力資本理論的構(gòu)建者，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家西奧多·舒爾茨(T·W·Schultz)提出人力資本是凝結(jié)于人一身的知識、技能、體能、勞動經(jīng)驗(yàn)等價(jià)值的總和，人力資本的積累是社會經(jīng)濟(jì)增長的主要動力，通過投資于教育、醫(yī)療健康等可以積累和提高人力資本。美國社會學(xué)家彼得·布勞、鄧肯于1967年出版的《美國職業(yè)結(jié)構(gòu)》一書中，二者構(gòu)建出社會地位獲得模型并將教育這一關(guān)鍵的人力資本計(jì)入影響社會地位的變量中，明確了人力資本對個(gè)人社會地位實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵性作用。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的人力資本是一種可以通過教育、培訓(xùn)、實(shí)踐帶來財(cái)富增值的體力與智力形態(tài)的資源，主要表現(xiàn)為知識儲備、勞動技能、健康狀況和對社會環(huán)境的適應(yīng)能力。[13]目前，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的人力資本要素稟賦不足的現(xiàn)狀是阻滯其市民化的一大障礙。

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口人力資本要素稟賦不足主要體現(xiàn)在個(gè)人人力資本存量較低和人力資本積累不足兩方面。人力資本存量的多寡一般用受教育程度來衡量，它是指通過學(xué)校教育而積累的文化知識資本。教育水平是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口獲得市民資格的關(guān)鍵資本。然而，如上文已述，現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的受教育程度整體上偏低，人力資本存量嚴(yán)重不足。人力資本積累是指通過技能培訓(xùn)、勞動力遷移投資和健康投資等在原有的人力資本存量基礎(chǔ)上形成的增量。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口人力資本積累的方式主要是參加職業(yè)技能培訓(xùn)。2012-2014年，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口接受技能培訓(xùn)的比例偏低，2012、2013、2014年接受非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口僅占25.6%、29%和32.0%(表2)。就業(yè)技能的缺失導(dǎo)致人力資本積累能力匱乏，極大限制農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)層次、職業(yè)選擇范圍和收入水平，制約其市民化能力。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口文化素質(zhì)和就業(yè)競爭力的孱弱已經(jīng)無法滿足時(shí)下城鎮(zhèn)勞動力市場對智力型、技能型勞動力的需求，職業(yè)技能水平亟待提高。

表2 接受培訓(xùn)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口占比情況(%)

注：數(shù)據(jù)來源于2013—2014年全國農(nóng)民工監(jiān)測報(bào)告

(三)社會資本層差：私人關(guān)系與契約社會彼此排斥、兼容失序

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的社會資本是指個(gè)體從社會網(wǎng)絡(luò)、社會組織和社會制度中所可能獲取的社會資源，可細(xì)化為私人關(guān)系型社會資本和契約型社會資本兩種類型。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口私人關(guān)系型社會資本規(guī)模和質(zhì)量遠(yuǎn)低于市民關(guān)系型社會資本，后者主要是以業(yè)緣為紐帶的異質(zhì)型社會網(wǎng)絡(luò)，以次級社會關(guān)系為主，社會交往具有間接性和霎時(shí)性的特點(diǎn)；而前者的私人關(guān)系型社會資本鑲嵌在血緣、親緣、地緣三維關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，網(wǎng)絡(luò)規(guī)模小，具有先賦性、同質(zhì)性和封閉性，以初級社會關(guān)系為主，交往方式以直面性交往和長期性交往為主，交往的對象局限于從事相同或類似職業(yè)的親戚、同鄉(xiāng)等內(nèi)群體，職業(yè)等級差異小，從關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中可攫取的社會資源有限。一方面，由于我國“二元”社會結(jié)構(gòu)的長期存在，城市居民與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的先賦資源、生活方式、思維觀念等存在顯著差異，部分城市居民對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口保有歧視心理，以自身優(yōu)勢排斥農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以融入城市居民社交圈，制約了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口關(guān)系型社會資本網(wǎng)絡(luò)的拓展；另一方面，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口深受以家為本位的傳統(tǒng)思想的影響，進(jìn)入城市之前長期處于“差序格局”中，奉行特殊主義的人際信任原則，本能排斥與陌生人接觸，對陌生人持有低信任的懷疑態(tài)度，限制了其關(guān)系網(wǎng)絡(luò)整體性格局的改變。

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的契約型社會資本可分為組織型社會資本和制度型社會資本，是其通過社會組織、社會制度獲取的資源。中國是缺乏社會中間組織的社會，社會協(xié)調(diào)呈“啞鈴型”——一端是強(qiáng)大的政府，另一端是原子化的個(gè)人和家庭，獨(dú)缺中間組織。[14]因此，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口并未形成跨血緣、跨地域的自發(fā)性互助組織，從組織網(wǎng)絡(luò)中攥取的社會資源有限，由于缺乏組織的有效整合以及自身缺乏通過組織尋求外部支持和正當(dāng)利益訴求的觀念，導(dǎo)致其難以借助組織的平臺與城市居民建立良好的互動關(guān)系，在遇到利益糾紛時(shí)難以維護(hù)自身的合法權(quán)益。制度型社會資本為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的合法權(quán)益提供制度性保護(hù)，但目前針對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)、社會保險(xiǎn)、住房、政治權(quán)利等各權(quán)益的制度和措施設(shè)計(jì)一直是改革發(fā)展中的瓶頸，其制度型社會資本難以增加，制度型社會資本缺失導(dǎo)致其參政能力和維權(quán)能力弱化，政治參與不充分，權(quán)益得不到有效保障。

四、化解農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化障礙的路徑生成

(一)以建立健全統(tǒng)一勞動力市場機(jī)制為先導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民就業(yè)待遇平等化

1.建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

針對我國大量鄉(xiāng)村人口外流至城市所遭受到的就業(yè)不公平待遇，首先應(yīng)率先建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。政府降低農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城就業(yè)的門檻，將其納入城市就業(yè)體系中，逐步取消對其進(jìn)城就業(yè)的行業(yè)和工種限制以及各種歧視性的政策、規(guī)定。

2.健全公共就業(yè)服務(wù)體系

一是鼓勵發(fā)展各類就業(yè)服務(wù)組織，大力培育為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供就業(yè)信息、職業(yè)介紹、就業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)的中介組織，加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)市場監(jiān)管，依法規(guī)范職業(yè)中介；二是進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)和勞動保障服務(wù)機(jī)構(gòu)，各級勞動部門應(yīng)當(dāng)加大對用工信息的宣傳力度，公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)通過多種渠道及時(shí)發(fā)布適合農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的崗位信息，加強(qiáng)勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全國各級公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)招聘信息互聯(lián)互通和共享發(fā)布，建立覆蓋城鄉(xiāng)的網(wǎng)絡(luò)平臺。

3.加強(qiáng)勞動執(zhí)法監(jiān)察力度

政府應(yīng)認(rèn)真督促企業(yè)認(rèn)真貫徹實(shí)施《勞動合同法》及實(shí)施條例，依法規(guī)范企業(yè)用工行為，對涉及工資拖欠案件，勞動、司法部門要從速公正處理，構(gòu)成犯罪的，依法追究責(zé)任。完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口工資合理增長機(jī)制，積極促成農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與雇主之間關(guān)于工資的集體談判與協(xié)商機(jī)制的建立，指導(dǎo)企業(yè)在經(jīng)濟(jì)效益增長的同時(shí)增加農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口工資。

(二)以完善多重社會保障制度為基礎(chǔ)，降低鄉(xiāng)村民眾城市生活融入難度

1.逐步普惠農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的社會救助制度

政府應(yīng)當(dāng)建立以最低生活保障為核心，包括緊急救濟(jì)和法律援助在內(nèi)的社會救助制度，對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其家屬由于特殊原因出現(xiàn)突發(fā)性生活困境的，給予妥善的救助，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入法律援助對象，鼓勵社會力量對困難農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口家庭給予幫扶。

2.完善社會保險(xiǎn)政策

一方面，加快修訂《失業(yè)保險(xiǎn)條例》的內(nèi)容，逐步統(tǒng)一并完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和城鎮(zhèn)職工的失業(yè)保險(xiǎn)政策，明確農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參與失業(yè)保險(xiǎn)制度的參保繳費(fèi)；另一方面完善社會保險(xiǎn)異地轉(zhuǎn)接銜接機(jī)制。制定全國統(tǒng)一的、通用的個(gè)人社會保險(xiǎn)賬戶和統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口保險(xiǎn)基金異地轉(zhuǎn)移銜接管理辦法，通過中央財(cái)政補(bǔ)貼的方式解決好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口異地轉(zhuǎn)移時(shí)保險(xiǎn)基金的社會統(tǒng)籌部分由流入地承擔(dān)的問題，減輕流入地的資金支付壓力。

3.適時(shí)調(diào)整城鎮(zhèn)住房保障制度

首先擴(kuò)大城鎮(zhèn)住房保障范圍，逐步將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城鎮(zhèn)保障性住房制度中，放寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口申請廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房的政策安排，對低收入的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口家庭給予適當(dāng)?shù)淖》垦a(bǔ)貼，降低農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)購房時(shí)所承擔(dān)的稅收、銀行貸款利息支出，對于穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，用工單位應(yīng)按國家規(guī)定及時(shí)足額為其繳納住房公積金。其次加大政府財(cái)政投入力度。中央政府應(yīng)在財(cái)政預(yù)算中增加住房保障性支出，各地政府應(yīng)根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域特點(diǎn)及農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房困難狀況，在行政區(qū)域內(nèi)合理規(guī)劃并建設(shè)保障性住房區(qū)域，吸引社會資金參與城鎮(zhèn)保障性住房的建設(shè)，降低政府的財(cái)政壓力，鼓勵開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及用工量大的企業(yè)建設(shè)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的集體公寓，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供一個(gè)安全舒適、配套完善的居住環(huán)境。

(三)以筑構(gòu)新型人力、社會資本長效機(jī)制為動力，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口抵御風(fēng)險(xiǎn)能力

1.穩(wěn)步提升人力資本

首先，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的技能培訓(xùn)和職業(yè)教育。各級政府要把推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口技能培訓(xùn)和職業(yè)教育作為重點(diǎn)列入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃中，落實(shí)好中等職業(yè)教育國家助學(xué)金和免學(xué)費(fèi)政策，盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村免費(fèi)中等職業(yè)教育，確保培訓(xùn)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的到位，鼓勵農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參加職業(yè)技能培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)和自學(xué)考試或到各類成人學(xué)校進(jìn)修學(xué)習(xí)，各地區(qū)可成立專門的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口人才培訓(xùn)基地和訓(xùn)練中心。其次，開發(fā)多種培訓(xùn)途徑。拓寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的培訓(xùn)渠道，不僅需要政府舉辦的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，更需要企業(yè)和民間提供的培訓(xùn)。企業(yè)要轉(zhuǎn)變用工理念，重視農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口技能的提高，加大對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口技能培訓(xùn)的投入，協(xié)調(diào)和統(tǒng)一農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口素質(zhì)的提高與企業(yè)的長足發(fā)展。政府要鼓勵民間培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的成立，促進(jìn)民間機(jī)構(gòu)成立的合法性和規(guī)范性。最后，優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容。政府要根據(jù)市場勞動力需求的變化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，動態(tài)地調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容，根據(jù)不同行業(yè)、不同崗位、不同工種對勞動力的素質(zhì)要求和不同教育、技術(shù)層次的勞動力，有針對性地安排培訓(xùn)內(nèi)容，確保職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)的實(shí)用性。

2.大幅拓展社會資本

一方面，切實(shí)發(fā)揮社會組織的作用。發(fā)揮工會維護(hù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口權(quán)益作用和社區(qū)組織管理、服務(wù)功能，動員農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口積極參與，通過加入工會增強(qiáng)自身謀生能力，借助社區(qū)組織拓寬與城鎮(zhèn)居民交流渠道，擺脫同質(zhì)型社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的桎梏，拓展社會網(wǎng)絡(luò)以形成以業(yè)緣為主的異質(zhì)型社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化社區(qū)認(rèn)同感和歸屬感。另一方面，改變城鎮(zhèn)居民對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的歧視和偏見。加大對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口正面形象的輿論宣傳力度，肯定農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口對城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的辛勞貢獻(xiàn)，以促進(jìn)城鎮(zhèn)居民在心理上接納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，在行動上幫助農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口改善自身劣勢。

(四)以鄉(xiāng)村流動群體自我提升為輔助，實(shí)現(xiàn)城市新市民角色轉(zhuǎn)變

1.提高綜合素質(zhì)

一個(gè)群體的科學(xué)文化素質(zhì)影響其在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中所能享受到的經(jīng)濟(jì)成果和社會福利，更制約其未來發(fā)展。為此，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口必須加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，積極參加國家專業(yè)技術(shù)資格考試，考取相關(guān)專業(yè)技術(shù)資格證書，主動接受職業(yè)技能培訓(xùn)，掌握良好的就業(yè)技能，進(jìn)而為自身人力資源價(jià)值和勞動報(bào)酬的提高創(chuàng)造有利條件。另外，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口更需了解基本的法律常識和維權(quán)渠道，增強(qiáng)法制觀念，學(xué)會利用法律維護(hù)自身權(quán)益以改變城市邊緣地位。

2.適應(yīng)城市主流文化

沃思(Louis Wirth)認(rèn)為，“城市性”是生活方式的一種，基于規(guī)模、人口密度和社會復(fù)雜性的不同，城市具有其有別于鄉(xiāng)村的一整套社會與文化特質(zhì)。[15]生產(chǎn)方式?jīng)Q定人的思維方式，傳統(tǒng)自然經(jīng)濟(jì)催生小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想，工業(yè)文明孕育人積極進(jìn)取、開拓創(chuàng)新的精神。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想濃厚，融入城市時(shí)必然會經(jīng)歷農(nóng)村范式向城市范式社會組織形態(tài)的轉(zhuǎn)變，文化震驚、文化濡化、文化重建、文化再適應(yīng)、文化創(chuàng)新現(xiàn)象接踵而至。為此，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口必須轉(zhuǎn)變思想觀念，培育市民觀念，積極接觸城市居民，接受城市主流文化，內(nèi)化新的市民規(guī)范和價(jià)值取向，實(shí)現(xiàn)城市新市民角色的調(diào)適和轉(zhuǎn)變。

五、小結(jié)與展望

隨著新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，勞動力要素跨區(qū)域轉(zhuǎn)移，城鄉(xiāng)二元體制將逐漸向城鄉(xiāng)一體化嬗變。農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化必須順應(yīng)趨勢，應(yīng)當(dāng)消除人為設(shè)置在城鄉(xiāng)間阻礙各類社會要素跨城鄉(xiāng)配置的制度障礙，加快腳步建立起由政府承擔(dān)為主，企業(yè)、個(gè)人承擔(dān)為輔的市民化成本分擔(dān)機(jī)制，以期最終實(shí)現(xiàn)城市居民權(quán)利平等、社會公共服務(wù)均等化的宏偉目標(biāo)，真正落實(shí)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化理念，有序統(tǒng)一人口城市化和人格城市化過程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民身份的確立和市民人格、生活方式的蛻變。

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2016-07-18

安徽大學(xué)社會與政治學(xué)院，安徽 合肥，230601

程 倩(1992- )，女，安徽池州人，安徽大學(xué)社會與政治學(xué)院碩士研究生，研究方向：農(nóng)村社會學(xué)。

F299.2

A

1008-8091(2016)03-0080-08