王曉晴

(浙江省遠(yuǎn)洋漁業(yè)集團(tuán)股份有限公司, 杭州 310009)

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?？颂m(馬爾維納斯)群島海域魷釣漁業(yè)管理與發(fā)展

王曉晴

(浙江省遠(yuǎn)洋漁業(yè)集團(tuán)股份有限公司, 杭州 310009)

福克蘭(馬爾維納斯)群島海域是世界上最重要的魷魚(yú)漁場(chǎng)之一。?？颂m群島地方政府從1988年開(kāi)始推行外國(guó)魷釣漁船入漁管理體系,至今已持續(xù)20多年。本文回顧了?？颂m(馬爾維納斯)群島海域主要魷釣漁船隊(duì)的發(fā)展進(jìn)程，詳述了?？颂m群島地方政府的外國(guó)魷釣入漁管理體系，分析和探討了?？颂m群島魷釣漁業(yè)管理的特點(diǎn)與問(wèn)題，旨在為我國(guó)遠(yuǎn)洋魷釣漁業(yè)的發(fā)展提供借鑒與參考。

?？颂m(馬爾維納斯)群島；魷釣漁業(yè)；管理與發(fā)展

?？颂m群島(Falkland Islands)，又稱馬爾維納斯群島(Malvinas Islands),是位于南大西洋巴塔哥尼亞大陸架上的群島。整個(gè)群島包括東、西?？颂m[ 阿根廷稱為：索萊達(dá)(Soledad)和大馬爾維納島(Gran Malvina)]兩大主島和200多個(gè)小島，陸地面積1.22×104km2。主島地處阿根廷南部海岸以東約500 km，52°S附近海域?，F(xiàn)常住居民2 900多人。?？颂m(馬爾維納斯)群島現(xiàn)為英國(guó)海外領(lǐng)土，英國(guó)負(fù)責(zé)其國(guó)防和外交事務(wù)。該群島主權(quán)與阿根廷有爭(zhēng)議。?？颂m(馬爾維納斯)群島海域平均年漁獲量達(dá)20×104t，其中，魷魚(yú)產(chǎn)量約占75%。在高產(chǎn)年份，該海域魷魚(yú)產(chǎn)量可占世界魷魚(yú)總漁獲量的10%。?？颂m(馬爾維納斯)群島海域的漁業(yè)高生產(chǎn)力及有效的漁業(yè)管理引起世人注目[1]。

本文闡述了?？颂m群島地方政府的魷釣入漁管理體系及福克蘭(馬爾維納斯)群島海域魷釣漁業(yè)的發(fā)展進(jìn)程，分析?？颂m群島地方政府在魷釣漁業(yè)管理的特點(diǎn)與問(wèn)題，旨在為我國(guó)遠(yuǎn)洋魷釣漁業(yè)的發(fā)展提供借鑒與參考。為敘述簡(jiǎn)潔，本文在以下闡述中，將“?？颂m(馬爾維納斯)群島”簡(jiǎn)稱為“福島”,將“福克蘭群島地方政府”簡(jiǎn)稱為“福島政府”。

1 福島漁業(yè)及魷釣漁業(yè)

1.1 漁業(yè)概況

1983年“馬爾維納斯群島”戰(zhàn)爭(zhēng)后, 英國(guó)仍實(shí)際控制福島。福島政府于1987年宣布設(shè)立 “?？颂m群島臨時(shí)保護(hù)管理區(qū)(Falkland Islands Interim Conservation and Management Zone, FICZ)”。1990年12月福島政府又在FICZ的北、東和南部外則增設(shè)了“?？颂m群島外圍保護(hù)區(qū)(Falkland Islands Outer Conservation Zone, FOCZ)”。從而形成了福島保護(hù)區(qū)(FICZFOCZ),其管轄海域向北、東和東擴(kuò)展至領(lǐng)?；€外的200海里。但FICZ的西、西北和西南側(cè)與阿根廷專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)(EEZ)邊界相鄰(圖1)[2]。福島保護(hù)區(qū)內(nèi)主要有魷魚(yú)資源：如阿根廷滑柔魚(yú)(Illexargentines)，以下簡(jiǎn)稱“阿魷”；巴塔哥尼亞槍烏賊(Loligogahi)，也稱為“槍烏賊”，以及黑魷(Martialiahyadesi)，又稱“七星魷”。規(guī)模較小的魚(yú)類資源，如南方藍(lán)鱈 (Micromesistiusaustralis，英文名blue whiting)；阿根廷無(wú)須鱈(Merlucciushubssi，英文名hake)以及長(zhǎng)尾鱈(Macroronus magellanicus，英文名hoki)[2]。

圖1 ?？颂m群島臨時(shí)保護(hù)管理區(qū)和外圍保護(hù)區(qū)Fig.1 Falkland Islands Interim Conservation and Management Zone(FICZ), and Outer Conservation Zone ( FOCZ)

1.2 魷釣漁業(yè)

福島政府在1987年建立臨時(shí)保護(hù)管理區(qū)(FICZ)之前，并沒(méi)有管理魷魚(yú)漁業(yè)。自1988年起，福島政府向在其保護(hù)區(qū)內(nèi)作業(yè)的外籍漁船實(shí)

行許可證制度，征收入漁費(fèi)。發(fā)放的許可證限定了作業(yè)方式和漁獲種類。阿魷許可證限定僅以魷釣作業(yè)方式捕撈阿魷。自1993年起，阿魷許可證可兼釣黑魷。從1989年起，福島政府開(kāi)始統(tǒng)計(jì)魷魚(yú)漁業(yè)[3]。

在1988～2013年的25年間，福島漁業(yè)取得了非常成功的業(yè)績(jī)。平均每年福島漁業(yè)的財(cái)政收入有20×106英磅(GBP)[1], 約占福島政府年財(cái)政收入的45%。值得注意的是，福島漁業(yè)的財(cái)政收入中，對(duì)外籍漁船發(fā)放魷釣許可證的收入占了絕對(duì)比重。以1989年為例，福島政府共發(fā)放161張魷釣許可證，魷釣許可證收入達(dá)22.72×106GBP,占當(dāng)年漁業(yè)財(cái)政許總收入29×106GBP的78.35%。除個(gè)別阿魷低產(chǎn)年份之外，福島政府魷釣許可證平均年收入在10×106GBP左右,占漁業(yè)財(cái)政收入的50%以上[3-4]。

入漁福島保護(hù)區(qū)的魷釣船基本都來(lái)自東亞國(guó)家和地區(qū)。1989年入漁的161艘魷釣船中，日本有90多艘，臺(tái)灣地區(qū)30多艘，韓國(guó)近30艘。2013年入漁的99艘魷釣船中，臺(tái)灣地區(qū)65艘，韓國(guó)30艘。在1989～2013年的25年中，平均每年有105.7艘魷釣船入漁，以1991年的170艘最多，2006年的43艘最少。

福島保護(hù)區(qū)的魷釣?zāi)隄O獲量波動(dòng)較大。據(jù)福島政府1989年至2013年的統(tǒng)計(jì)分析；25年間的魷釣?zāi)昶骄鶟O獲量約為10.37×104t；其中，年漁獲量超過(guò)10×104t有12年；年漁獲量在5×104～10×104t有8年，年漁獲量不到1.5×104t有5年。1999年的漁獲量達(dá)266 201 t，為歷史最高年份。2009年僅44 t，為歷史最低(表1)[3-4]。

表1 1989～2013年福島保護(hù)區(qū)魷釣船數(shù)及魷釣漁獲量Tab.1 Number of vessels and catch of jigging fishery in Falkland FICZFOCZ from 1989 to 2013

資料來(lái)源：福島政府漁業(yè)部漁業(yè)統(tǒng)計(jì)Vol. 9,18。

Data source: Falkland Islands Government Fisheries Department, Fishery Statistics Volume 9,18.

入漁福島保護(hù)區(qū)各魷釣船隊(duì)船數(shù)變化明顯。日本魷釣船隊(duì)于1985年就進(jìn)入西南大西洋作業(yè)。1987年達(dá)到117艘的頂峰[5]。1989年至1992年間，日本魷釣船入漁福島的船數(shù)從90多艘下降到60多艘，但仍居各船隊(duì)首位。1992年后，日本魷釣船入漁福島的船數(shù)開(kāi)始銳減。1995年僅7艘。1998年回升到34艘。1999年至2003年間，在12～19艘間波動(dòng)。2004年入漁福島的日本魷釣船僅5艘。之后，日本魷釣船就沒(méi)有出現(xiàn)在福島保護(hù)區(qū)[3-4]。

韓國(guó)遠(yuǎn)洋魷釣船隊(duì)是首批入漁福島保護(hù)區(qū)的魷釣船隊(duì)之一。福島魷釣許可證發(fā)放的最初五年間，韓國(guó)入漁魷釣船呈不斷增長(zhǎng)趨勢(shì)。1995年入漁船數(shù)達(dá)到了77艘，入漁規(guī)模上升至首位。1996年韓國(guó)入漁福島魷釣船數(shù)達(dá)到84艘的歷史高峰，占當(dāng)年入漁福島魷釣船總數(shù)的74%。之后，韓國(guó)入漁福島魷釣船數(shù)開(kāi)始出現(xiàn)減少的趨勢(shì)，但船數(shù)一直位居各入漁船隊(duì)的首位。直到2010年韓國(guó)入漁魷釣船數(shù)下降到了27艘，臺(tái)灣魷釣船隊(duì)規(guī)模超過(guò)了韓國(guó)。最近幾年穩(wěn)定在30艘左右[3-4]。

1989年在西南大西洋作業(yè)的臺(tái)灣魷釣船有125艘，其中，入漁福島保護(hù)區(qū)的有32艘，入漁魷釣船規(guī)模僅次于日本。1993年入漁福島的臺(tái)灣魷釣船隊(duì)達(dá)77艘，規(guī)模次于韓國(guó)，仍居第二位。但到了1995年臺(tái)灣僅有8艘魷釣船入漁福島保護(hù)區(qū)。1996～1999年下降到2～4艘的規(guī)模。2000～2009年在10～33艘之間波動(dòng)。2010年臺(tái)灣入漁福島魷釣船達(dá)45艘，比2009年的15艘增加了二倍，入漁魷釣船數(shù)規(guī)模超韓國(guó)，位居首位。以后仍呈增加態(tài)勢(shì)。2013年共有99艘魷釣船入漁福島保護(hù)區(qū)，其中臺(tái)灣地區(qū)魷釣船65艘，占65.66%[3-4]。

1998年我國(guó)大陸有2艘魷釣船開(kāi)始入漁福島保護(hù)區(qū)。以后逐年增加，2002年達(dá)到25艘的規(guī)模。從2004年開(kāi)始，阿根廷政府強(qiáng)調(diào)悍衛(wèi)馬島主權(quán)，通過(guò)外交途徑，要求中國(guó)大陸魷釣船不要進(jìn)入馬島(福島)漁場(chǎng)作業(yè)。我國(guó)政府從中阿戰(zhàn)略合作出發(fā)，要求我國(guó)遠(yuǎn)洋漁船不再入漁馬島(福島)漁區(qū)。我國(guó)大陸遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)予以積極配合,入漁船數(shù)不斷減少，2007年還有5艘魷釣船入漁福島保護(hù)區(qū)。之后，中國(guó)大陸魷釣船再?zèng)]有入漁福島保護(hù)區(qū)[5]。

2 魷釣入漁體系與管理

2.1 管理的特點(diǎn)

福島政府對(duì)外國(guó)漁船發(fā)放以魷釣方式專捕阿魷(也可兼釣黑魷)的許可證。福島制定的魷釣許可證體系包含了分時(shí)間段入漁、付費(fèi)、以前入漁的優(yōu)惠以及退還入漁費(fèi)等對(duì)入漁魷釣船有利的規(guī)定，以吸引并穩(wěn)定外國(guó)入漁魷釣船隊(duì)。

2.2 入漁計(jì)費(fèi)公式

從1988年開(kāi)始至今，福島政府就采用以下公式來(lái)計(jì)算魷釣漁船入漁許可證費(fèi)：

入漁費(fèi)(GBP)=系數(shù)×[GT或GRT× (S+1.5D )]+常數(shù)

公式中：GT為漁船總噸，GRT 為漁船登記總噸，S 指單線釣機(jī)數(shù)，D 指雙線釣機(jī)數(shù)。

這一公式一直適用到現(xiàn)在，但是每年或每幾年間，會(huì)對(duì)公式的費(fèi)用系數(shù)和常數(shù)二個(gè)值進(jìn)行調(diào)整(表2)。

表2 不同代表年份的魷釣入漁費(fèi)公式 (單位：英磅)Tab.2 Formula of access fee for jigging vessels in different typical years (Unit: GBP)

資料來(lái)源：福島入漁魷釣船代理公司資料。

Data source: Data of Falkland Islands agency company for jigging vessel.

2.3 分期入漁及交費(fèi)

福島推行魷釣船入漁體系的前幾年，漁汛的開(kāi)始與結(jié)束日期時(shí)有變化。如1988年是2月1日至6月30日；1991年是3月1日至5月31日；1994年是1月15日至6月30日。從1996年開(kāi)始，魷釣入漁期穩(wěn)定在2月15日至6月15日。

福島魷釣船入漁體系允許漁船在漁汛內(nèi)，分幾期入漁交費(fèi)。1991和1992的兩年中，允許漁船分二期入漁交費(fèi)。以后，有幾年允許漁船在入漁期內(nèi)分多期，以至最多達(dá)11期入漁交費(fèi)。直到近幾年，福島魷釣船入漁作業(yè)交費(fèi)穩(wěn)定在3期。2014年福島魷釣船入漁作業(yè)時(shí)間是從2月15日開(kāi)始至6月15日結(jié)束。整個(gè)入漁作業(yè)期分為三個(gè)時(shí)期(表3-1)。漁船可選擇四個(gè)不同時(shí)期組合來(lái)入漁(表3-2)。

表3-1 入漁期的分期與入漁費(fèi)比例Tab.3-1 Access fishing season by stages and proportion of access fee

資料來(lái)源：福島入漁魷釣船代理公司資料。

Data source: Data of Falkland Islands agency company for jigging vessel.

表3-2 入漁期分期選擇Tab.3-2 Choice for access fishing season by stages

資料來(lái)源：福島入漁魷釣船代理公司資料。

Data source: Data of Falkland islands agency company for jigging vessel.

將入漁期分成若干個(gè)時(shí)期入漁交費(fèi)，有利于一些輪作其他作業(yè)(如北太平洋秋刀魚(yú))的漁船，當(dāng)漁船推遲進(jìn)入或提前退出漁汛時(shí)，而不致于蒙受較大的入漁費(fèi)損失。

2.4 入漁費(fèi)優(yōu)惠

入漁福島的魷釣船的交費(fèi)有以下三方面的優(yōu)惠：

(1)有以往入漁紀(jì)錄的優(yōu)惠。以當(dāng)年入漁的前10年入漁紀(jì)錄開(kāi)始累計(jì)計(jì)算，每年入漁可享有1%的入漁費(fèi)減免。最多可優(yōu)惠為10%。

(2)以電匯方式提前付款的優(yōu)惠。以2014年為例，在2014年1月30日前，漁船必須以現(xiàn)金T/T方式付清10%預(yù)付款。剩余尾款以電匯方式提早付款，可享有以下優(yōu)惠:1月31日前付清剩余尾款，可享有6%的優(yōu)惠；5月31日前付清，可享有5%的優(yōu)惠；在6月30日前付清所有入漁費(fèi)，可享有4%的優(yōu)惠。

(3)以開(kāi)不可撤銷信用證付款方式付款的優(yōu)惠。漁船必須在2014年1月30日前，以現(xiàn)金T/T方式付清10%預(yù)付款，剩余尾款必須在1月30日前開(kāi)出至當(dāng)年8月31日到期的不可撤銷信用證方式付款，可享有以下優(yōu)惠:如20% 的尾款需在4月30日前付清，70%尾款在5月31日前付清,則可享有5%的優(yōu)惠；如35% 的尾款在5月31日前付清,55%尾款在6月30日前付清,則可享有4%的優(yōu)惠。

2.5 入漁費(fèi)退款

西南大西洋阿魷資源的波動(dòng)性,決定了入漁漁船的風(fēng)險(xiǎn)性，交了費(fèi)并不能保證作業(yè)盈利。尤其是在個(gè)別年漁汛，阿魷絕產(chǎn)，漁船嚴(yán)重虧損。為此，近年來(lái)福島的魷釣入漁許可體系中，規(guī)定了退款機(jī)制，替入漁作業(yè)漁船分擔(dān)了部份風(fēng)險(xiǎn)。

退款機(jī)制首先是確定當(dāng)年的實(shí)際漁獲量水平。年度漁獲量的計(jì)算方式將是以全年所有參加福島入漁漁船的平均漁獲量為標(biāo)準(zhǔn)，而不是以個(gè)別漁船的漁獲量。福島政府也在漁訊中派遣1～2艘實(shí)驗(yàn)船或多名隨船觀察員，在福島保護(hù)區(qū)內(nèi)了解實(shí)際的漁獲量。在確定當(dāng)年實(shí)際平均漁獲量后，制定兩個(gè)退款方案(表4)：

(1)當(dāng)平均漁獲量高于1 000 t時(shí)，漁船按退款方案A退款；

(2)當(dāng)平均漁獲量低于1 000 t時(shí)，漁船按退款方案B退款。

福島阿魷漁獲量高低基本上與西南大西洋阿魷漁訊同步。一般來(lái)說(shuō)，西南大西洋漁訊總體漁獲量低，魚(yú)價(jià)就會(huì)上升。漁船的實(shí)際收益不一定與漁獲量成正比。福島政府的退款方案B結(jié)合了魷魚(yú)價(jià)，確定實(shí)際平均漁獲量轉(zhuǎn)換成認(rèn)可的平均漁獲量的系數(shù)。福島政府確定的平均魷魚(yú)原條基準(zhǔn)價(jià)為USD936/t。如2014年的平均魷魚(yú)原條價(jià)高于此基準(zhǔn)價(jià)，則計(jì)算平均漁獲量應(yīng)采用以下公式:

( 2014年平均原條價(jià)/USD 936 )× 2014年平均漁獲量(t)= 福島政府認(rèn)可的平均漁獲量(t)

(2)

舉例來(lái)說(shuō): 如2014年的平均原條價(jià)為USD3 000/t, 平均漁獲量為400 t?？蛇m用入漁費(fèi)退款的標(biāo)準(zhǔn)漁獲量計(jì)算方式如下:(USD3 000/USD 936)×400 t=1 282 t

則1 282 t為2014年可適用入漁費(fèi)退款的標(biāo)準(zhǔn)漁獲量。以上退款方案B只適用于當(dāng)年平均原條平均價(jià)高于USD 936/t的情況。如低于USD 936/t，則不考慮退款方案B。

福島政府規(guī)定,如發(fā)生下列情況,將不一定適用退款方案:

(1)福島政府要求但不強(qiáng)制入漁漁船上報(bào)公海的每日漁獲量。如漁船選擇每日上報(bào)公海的漁獲量, 則100%適用退款條件。漁船如選擇不上報(bào)公海的每日漁獲量，則退款條件將會(huì)視情況而減少。

(2)福島政府要求但不強(qiáng)制入漁漁船在福島“港內(nèi)”轉(zhuǎn)載。如漁船不在福島“港內(nèi)”轉(zhuǎn)載,福島政府可能會(huì)對(duì)所上報(bào)的漁獲量有所懷疑，而有不同的退費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

福島政府規(guī)定,如發(fā)生下列情況,將不適用任何退款方案:

(1)漁船沒(méi)有正確及時(shí)上報(bào)在福島保護(hù)區(qū)內(nèi)的每日漁獲量及船位；

(2)漁船不按規(guī)定提供進(jìn)出福島保護(hù)區(qū)的報(bào)告；

(3)漁船不配合協(xié)助觀察員登船檢查；

(4)漁船要離開(kāi)福島保護(hù)區(qū),卻沒(méi)有事前通報(bào)給漁業(yè)部，使其有時(shí)間安排人員登船檢查。

2.6 其他規(guī)定

(1)入漁魷釣船必須有正常運(yùn)作的船位監(jiān)控系統(tǒng)(VMS)及自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)(AIS)。

(2)入漁魷釣船必須每漁訊向福島合作公司交納3%的總漁獲額作為漁獲傭金。

(3)入漁魷釣船的代理費(fèi)為每漁訊每船10 000GBP。

表4 福島政府公布的2014年入漁費(fèi)退款方案Tab.4 Return scheme of access fee in 2014 issued by Falkland Islands government

資料來(lái)源：福島入漁魷釣船代理公司資料。

Data source: Data of Falkland Islands agency company for jigging vessel.

3 分析與探討

3.1 管理體系的獨(dú)特性

歷史上，歐洲沿海國(guó)多為海洋漁業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)，早在上世紀(jì)六、七十年代，北大西洋的漁業(yè)資源就出現(xiàn)衰退，歐洲的遠(yuǎn)洋漁船隊(duì)已開(kāi)赴南大西洋和印度洋。雖然法屬玻利尼西亞、英屬查可斯等歐洲的海外領(lǐng)地曾推出過(guò)短期、小規(guī)模的外國(guó)漁船入漁，但從外國(guó)入漁船隊(duì)規(guī)模、持續(xù)的時(shí)間、管理方式多樣性以及從外國(guó)魷釣船入漁得到的收入來(lái)看，福島政府推行的外國(guó)魷釣船入漁體系是其他歐洲國(guó)家地區(qū)所沒(méi)有的。這一管理體系也體現(xiàn)了歐洲國(guó)家漁業(yè)管理的理念。

3.2 管理體系的穩(wěn)定性

自1988年福島政府推出魷釣入漁管理體系，至今總體穩(wěn)定不變。其收費(fèi)公式一直沒(méi)有改變。只是每年或每幾年，根據(jù)上一年或前幾年的資源、漁獲和市場(chǎng)情況，調(diào)整公式中的相關(guān)費(fèi)用的系數(shù)和常數(shù)。值得注意的是；福島的魷釣船入漁體系引入了分期入漁、付費(fèi)、以前入漁期的優(yōu)惠以及在低產(chǎn)年退還入漁費(fèi)等，對(duì)入漁魷釣船相對(duì)合理規(guī)定，以吸引、穩(wěn)定外國(guó)入漁魷釣船隊(duì)規(guī)模。

反觀相鄰的阿根廷，政府雖想推動(dòng)發(fā)展魷釣漁業(yè)，但因受國(guó)內(nèi)政治、社會(huì)環(huán)境影響，魷釣漁業(yè)政策多變，外國(guó)魷釣漁船進(jìn)不來(lái)，本國(guó)魷釣漁業(yè)停滯不前，并出現(xiàn)萎縮現(xiàn)象。

3.3 南大西洋漁業(yè)委員會(huì)對(duì)阿魷資源的影響

阿魷?zhǔn)堑湫偷摹翱缃纭睗O業(yè)資源。其生長(zhǎng)、洄游要經(jīng)過(guò)巴西、烏拉圭、阿根廷和?？颂m管轄的海域，以及42°S～47°S的公海[6]。1991年經(jīng)英國(guó)、阿根廷兩政府代表團(tuán)的磋商，建立了南大西洋漁業(yè)委員會(huì)(South Atlantic Fisheries Commission，SAFC)。福島作為英國(guó)的一部分，以觀察員名義加入。委員會(huì)的主要機(jī)制是交換海洋生物資源信息，合作調(diào)查研究。協(xié)同向各自政府提出資源保護(hù)管理建議。到2005年，SAFC運(yùn)行15年的合作機(jī)制卓有成效，為資源保護(hù)，特別是對(duì)于規(guī)模非常大的跨界資源----阿魷資源的地區(qū)性管理奠定了基礎(chǔ)[4]。

在阿魷漁汛前(2月前)在阿巴塔哥尼亞陸架海域進(jìn)行聯(lián)合拖網(wǎng)資源調(diào)查，以掃海面積法，評(píng)估冬季產(chǎn)卵群體的補(bǔ)充量。在漁訊期間的3～4月，種群的資源量保持在相同海域(巴塔哥尼亞陸架)沒(méi)有明顯的洄游時(shí)，以修改的Delury 模式(Beddingtonetal.,1990; Rosenbergetal.,1990)評(píng)估資源量。之后,Bassonetal.(1996)考慮到阿魷分批洄游到漁場(chǎng)的特性,改進(jìn)了Depletion模式，規(guī)定了如西南大西洋阿魷產(chǎn)卵群體生物量低于4×104t的限制量時(shí)，阿根廷和福島應(yīng)及時(shí)關(guān)閉魷魚(yú)漁業(yè)[6]。這一管理體制實(shí)施了幾年。但自2005年起，阿根廷政府拒絕參加SAFC會(huì)議，終止了數(shù)據(jù)交換和科研調(diào)查合作。實(shí)際上SAFC已消亡。

由于沒(méi)有地區(qū)漁業(yè)管理組織的統(tǒng)一管理,福島政府和阿根廷分別實(shí)施各自的保護(hù)措施, 對(duì)這一海域的阿魷“跨界”資源缺乏有效的地區(qū)性漁業(yè)管理和保護(hù)措施，這一狀況無(wú)疑加劇了阿魷資源的波動(dòng)性[6]。從1989年到2004年的16年間，福島保護(hù)區(qū)僅有2年的魷釣?zāi)隄O獲量低于1.5×104t,而從2005年到2013年的9年間，就有3年魷釣?zāi)隄O獲量低于1.5×104t(表1)。低產(chǎn)或絕產(chǎn)的年份增多，迫使福島政府近幾年出臺(tái)入漁費(fèi)退款機(jī)制，在低產(chǎn)或絕產(chǎn)的年份，一定程度上補(bǔ)償了入漁船隊(duì)的虧損。

3.4 阿根廷對(duì)福島入漁船的處罰

位于?？颂m群島西、北和南側(cè)海域是阿根廷南部專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)。一些重要的漁業(yè)種類跨界洄游、棲息。其中，阿魷就是最重要的一種漁業(yè)資源，其分布在?？颂m群島保護(hù)區(qū)、阿根廷專屬區(qū)以及毗鄰公海。阿根廷科研機(jī)構(gòu)研究表明：在馬島(福島)海域分布的阿魷屬南巴塔哥尼亞種群，與阿根廷南部專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)分布的阿魷種群相同[7]。

自2005年退出SAFC后，阿根廷政府強(qiáng)調(diào)馬爾維納斯群島(福島)是阿根廷領(lǐng)土。阿根廷政府對(duì)外國(guó)漁船以福島許可證進(jìn)入福島保護(hù)區(qū)作業(yè)，將視為非法在阿根廷專屬區(qū)(馬島)海域作業(yè)。對(duì)進(jìn)入阿根廷港口的已入漁或曾入漁福島的外國(guó)漁船，阿根廷政府將扣留處罰這些漁船[8]。2008年阿根廷政府出臺(tái)法規(guī)，處罰與福島漁業(yè)有直接或間接關(guān)聯(lián)的阿根廷企業(yè)，包括阿根廷公司的股東有其他國(guó)籍的漁船、或阿根廷公司股東的外國(guó)公司(或母公司)的漁船，如以福島的許可證進(jìn)入福島保護(hù)區(qū)作業(yè)，相關(guān)的阿根廷公司將受到處罰[9]。

3.5 國(guó)際社會(huì)對(duì)福島入漁管理的批評(píng)

福島魷釣入漁體系也面臨著國(guó)際社會(huì)的批評(píng)。目前，福島發(fā)放的許可證有福島籍和外籍二重性。懸掛福島旗的漁船僅有18艘，這些漁船以英國(guó)船籍的高標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)、管理。而有150多艘持有許可證的外籍漁船(包括100艘左右的魷釣船)，按其船旗國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)管理。福島政府只是考慮財(cái)政收入而向外籍漁船發(fā)放許可證，并沒(méi)有對(duì)這些入漁外籍漁船實(shí)施有效的管理。國(guó)際社會(huì)對(duì)福島入漁管理主要有以下幾方面的批評(píng)：

(1)雖然福島政府宣稱有漁業(yè)觀察員系統(tǒng)來(lái)監(jiān)控這些漁船。事實(shí)上，福島只有7名觀察員來(lái)監(jiān)控150多艘外籍漁船，即使這些觀察員全年在漁船上，覆蓋率也不超過(guò)5%。從國(guó)際漁業(yè)的管理來(lái)看，“5%的觀察員覆蓋率遠(yuǎn)低于管理完善漁業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)”[10]。

(2)不少入漁外國(guó)漁船上的船員生活工作條件惡劣，安全設(shè)施并沒(méi)有滿足在南大西洋這一危險(xiǎn)海域航行、作業(yè)的最低安全條件。福島政府在許多場(chǎng)合曾提到，在許可證或運(yùn)輸補(bǔ)給船上的船員，“由于暈船或無(wú)法承受他們從事工作的條件”，跳入冰冷的海水中而喪生[10]。

(3)在福島政府的默許下，許多懸掛方便旗(FOC)的運(yùn)輸船，可以在福島港口轉(zhuǎn)載漁獲物、運(yùn)送補(bǔ)給。在福島政府的入漁許可證體系下，一些被“南極海洋生物資源養(yǎng)護(hù)公約(CCAMLR)”，美國(guó)國(guó)家海洋漁業(yè)局(the US NMF)和新西蘭政府等主權(quán)國(guó)家或國(guó)際組織所指控有過(guò)非法捕魚(yú)行為(IUU)，或有侵犯人權(quán)、濫用船員等海上奴役行為的外籍漁船，仍可在南大西洋福島保護(hù)區(qū)作業(yè)。福島自然資源局局長(zhǎng)約翰巴頓曾說(shuō)過(guò)“將采取行動(dòng)撒銷這類漁船的許可證”，但至今并沒(méi)有一艘有這類紀(jì)錄的漁船受到處罰，仍如同什么事也沒(méi)有發(fā)生，照常持有福島許可證作業(yè)。甚至，福島政府不愿公開(kāi)持有福島許可證的外籍漁船名單，也不公開(kāi)報(bào)導(dǎo)涉及這些漁船海上奴役及安全方面的事件[10]。

[1] Falkland Islands Government. Fisheries[EB/OL]. (2013-01-02) [2014-08-28]. http://www.falklands.gov.fk/self-sufficiency/commercial-sectors/fisheries/.

[2] BARTON J. Foreword，F(xiàn)isheries[EB/OL].(2005-07-01) [2014-08-28]. http://www.fis.com/ falklandfish/ html/management.html.

[3] Falkland Islands Government Fisheries Department. Fishery Statistics Volume 09 [EB/OL].(2005-07-01 ) [ 2014-08-28 ]. http://www.fis.com/falklandfish/html/publications.html.

[4] Falkland Islands Government Fisheries Department. Fishery Statistics Volume 18 [EB/OL]. (2014-07-01 )[ 2015-11-20]. http://www.fis.com/falklandfish/html/publications.html.

[5] 王曉晴.阿根廷魷釣漁業(yè)政策演變及中阿魷釣合作回顧與探討[J].漁業(yè)信息與戰(zhàn)略，2015，30(2)：95.

[6] ALEXANDER I A , PAUL G K R , GRAHAM J P ,etal. World Squid Fisheries , Reviews in Fisheries Science & Aquaculture [J/OL].( 2015-11-28 ) [2015-12-7]. http:// www.tandfonline.com/loi/brfs21.

[7] CAJAL J L, PRENSKI L B. Diagnostico de los recursos pesqueros de la Republica Argentina.1999, III. recursos a mantener [R]. Argentina: Instituto Nacional de Investigación y Desarrollo Pesquero,1999: 4-6.

[8] KARINA F.No existe ningún interés particular ni nacional con China [EB/OL].( 2014-09-28 ) [2014-10-05]. http://www.nuestromar. org/.

[10] ANDRéS L J. Reply to the Falklands Islands government about slavery and overfishing occurrences under its support and connivance[EB/OL].(2015-09-11) [2015-10-5].http://www.fis.com/fis/people/index.asp?l=e&article_id=62.

Management and development of squid jigging fishery of the Falkland (Malvinas) Islands waters

WANG Xiao-qing

(ZhejiangOceanFisheriesGroupCo.,Ltd.,Hangzhou310009,China)

Falkland(Malvinas) Islands waters is one of the most important squid fishing grounds in the world. Since 1988 Falkland Islands local government has introduced squid jigging fishery for foreign fleets, which has developed continually and stably up to now. In this paper, the management system of foreign squid jigging fishery and the development of major foreign squid jigging fleets in the Falkland (Malvinas) Islands waters were reviewed. The distinguishing features and problems for the management system were analyzed and discussed.

Falkland (Malvinas) Islands; squid jigging fishery; management and development

2095-3666(2016)02-0139-07

10.13233/j.cnki.fishis.2016.02.011

2015-12-27

2016-04-05

王曉晴(1957-),男，高級(jí)工程師，研究方向：遠(yuǎn)洋漁業(yè)管理。E-mail:wxq@zheyu.cn

S 979

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