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國(guó)際漁業(yè)動(dòng)態(tài)

澳大利亞的休閑漁業(yè)

澳大利亞四面環(huán)海，西鄰印度洋，南北和東部被太平洋環(huán)繞，海岸線長(zhǎng)達(dá)3.6×104km，海洋專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的面積為700×104km2，僅次于美國(guó)，位居全球第二位。得天獨(dú)厚的地理環(huán)境以及經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，促使澳大利亞國(guó)內(nèi)的休閑漁業(yè)在最近十幾年間得到快速發(fā)展。

前不久，澳大利亞政府漁業(yè)管理部門進(jìn)行了一次全國(guó)性的休閑漁業(yè)和土著漁業(yè)調(diào)查，調(diào)查報(bào)告全面介紹了澳大利亞休閑漁業(yè)部門的規(guī)模，包括參與人數(shù)、漁獲物數(shù)量、消費(fèi)支出和漁業(yè)管理等方面的詳細(xì)情況。

產(chǎn)業(yè)規(guī)模與產(chǎn)業(yè)鏈

調(diào)查顯示，澳大利亞國(guó)內(nèi)的休閑漁業(yè)不僅規(guī)模大，而且產(chǎn)業(yè)鏈完善。澳大利亞參與休閑漁業(yè)的人數(shù)每年超過340萬(wàn)人，占2 392萬(wàn)總?cè)丝诘?4%左右。休閑漁業(yè)的形式是休閑垂釣，其中絕大多數(shù)是海上垂釣。

澳大利亞休閑漁業(yè)的產(chǎn)值每年超過22億美元，休閑漁業(yè)的漁獲物產(chǎn)量約占國(guó)內(nèi)漁業(yè)捕撈總產(chǎn)量的30%左右。經(jīng)過多年的發(fā)展，澳大利亞的休閑漁業(yè)形成了一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈，從釣具、魚餌、海釣漁船的生產(chǎn)到餐飲、旅游。目前，澳大利亞國(guó)內(nèi)共有約400家從事休閑漁業(yè)器材的生產(chǎn)商和批發(fā)商，3 000多個(gè)漁具銷售店，800多個(gè)與休閑漁業(yè)相關(guān)的運(yùn)動(dòng)器材店。休閑漁業(yè)為澳大利亞的漁業(yè)部門以及相關(guān)的零售業(yè)、旅游業(yè)和其他行業(yè)創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。

休閑漁業(yè)的管理

澳大利亞國(guó)內(nèi)的漁業(yè)管理制度比較健全，擁有被稱為全球最嚴(yán)格的漁業(yè)管理制度，其中也包括對(duì)休閑漁業(yè)的管理。澳大利亞政府十分重視休閑漁業(yè)的發(fā)展，將其列入國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃，從戰(zhàn)略角度進(jìn)行規(guī)劃布局并且制定了科學(xué)有效的管理制度

為了使澳大利亞的休閑漁業(yè)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，聯(lián)邦政府的漁業(yè)管理法規(guī)中，有許多條款是專門針對(duì)國(guó)內(nèi)休閑漁業(yè)制定的。針對(duì)休閑漁業(yè)的管理法規(guī)，其核心內(nèi)容就是如何管理和保護(hù)生態(tài)環(huán)境和漁業(yè)資源，使之達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的目的。為此，提出了5個(gè)基本目標(biāo)：

1、保護(hù)優(yōu)質(zhì)魚類，保護(hù)或增加魚類種群數(shù)量及其棲息地，使之成為現(xiàn)在乃至將來(lái)資源的組成部分;

2、加強(qiáng)政府部門、休閑漁業(yè)協(xié)會(huì)以及工業(yè)團(tuán)體之間的合作，以保護(hù)、恢復(fù)和增加澳大利亞休閑漁業(yè)的價(jià)值;

3、在休閑漁業(yè)組織和其他漁業(yè)組織之間合理分配和利用漁業(yè)資源;

4、建立國(guó)家和地方的信息中心，加強(qiáng)對(duì)休閑漁業(yè)的管理;

5、創(chuàng)立國(guó)家級(jí)的休閑漁業(yè)管理基金，達(dá)到更有效地實(shí)施管理職能的目的。

根據(jù)上述目標(biāo)，對(duì)休閑漁業(yè)的范圍、品種、數(shù)量、規(guī)格、工具、處罰措施等都有明確的規(guī)定。各州政府為了保護(hù)當(dāng)?shù)氐臐O業(yè)資源，制定了詳盡的管理辦法。比如新南威爾士州政府制定了《海洋休閑垂釣管理規(guī)則》和《淡水休閑垂釣規(guī)則》。依據(jù)這些規(guī)則，對(duì)所有參加休閑垂釣的公民必須領(lǐng)取垂釣許可證。管理規(guī)則的主要內(nèi)容有：(1)限制最小捕撈規(guī)格；(2)規(guī)定最大捕撈量，也就是規(guī)定每人每天釣獲的條數(shù)或重量；(3)規(guī)定限制及禁止捕撈的魚類品種，同時(shí)明文規(guī)定，倘若捕到禁捕魚類或幼魚，必須立即放回水中；(4)規(guī)定捕撈方法，比如桿釣、繩釣、網(wǎng)捕、誘捕和魚叉等；(5)限制休閑漁業(yè)的作業(yè)區(qū)域;(6)規(guī)定魚類產(chǎn)卵期的禁捕時(shí)間等等。

在澳大利亞，參加休閑垂釣活動(dòng)的人需要持有各地休閑漁業(yè)協(xié)會(huì)頒發(fā)的許可證，每年政府通過發(fā)放許可證獲得的收入就高達(dá)2 000萬(wàn)美元，政府將這些收入的絕大部分用于漁業(yè)科學(xué)研究、漁業(yè)資源監(jiān)控、漁業(yè)資源評(píng)估，以及社區(qū)教育等與漁業(yè)資源保護(hù)相關(guān)的工作領(lǐng)域。

根據(jù)澳大利亞的產(chǎn)業(yè)劃分，澳大利亞的休閑漁業(yè)主要是指休閑垂釣，除此之外還有一些與漁業(yè)相關(guān)的旅游項(xiàng)目，比如海洋水族館、海洋游樂場(chǎng)、海洋潛水,以及海鮮餐飲等等。

澳大利亞以具有珍奇的動(dòng)植物而聞名于世，聯(lián)邦政府十分重視水生野生動(dòng)物和生物多樣性的管理。國(guó)家按照水生野生動(dòng)物的品種、生活區(qū)域、棲息條件等劃分了若干個(gè)海上保護(hù)區(qū)和海上公園，并且分成A區(qū)、B區(qū)等不同的等級(jí)。游人如果要到海上公園游覽，必須事先征得管理部門的同意，并遵守相關(guān)規(guī)定。

李勵(lì)年編譯

菲律賓啟動(dòng)五年漁業(yè)計(jì)劃

今年2月份，菲律賓農(nóng)業(yè)部漁業(yè)和水產(chǎn)資源局正在啟動(dòng)一個(gè)為期五年的漁業(yè)計(jì)劃。

《2016國(guó)家漁業(yè)綜合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》由三個(gè)部分組成，其內(nèi)容涵蓋了捕撈漁業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)品的營(yíng)銷和物流業(yè)。菲政府將有針對(duì)性地對(duì)全國(guó)的漁業(yè)利益相關(guān)者展開宣傳教育，并向漁民開辦講習(xí)班進(jìn)行普及宣傳。

農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)兼漁業(yè)和水產(chǎn)資源局局長(zhǎng)阿西斯·G·佩雷斯說：“有了這個(gè)由漁場(chǎng)利益相關(guān)者制定的計(jì)劃加上各方的共同參與，相信在未來(lái)的五年里，我們會(huì)看到菲律賓漁業(yè)更大的進(jìn)步并且更具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力?！?/p>

王茜摘譯自www.worldfishing.net/news, February 2016

研究證實(shí)全球有30%的捕魚量沒被報(bào)告

一項(xiàng)新的研究表明，世界各國(guó)都存在嚴(yán)重的漏報(bào)捕魚數(shù)量的情況，這使得每年統(tǒng)計(jì)出的總捕撈量比真實(shí)的捕撈量少了很多。

最新的估算是全球每年捕魚量大約為1 090×108kg(1.09×108t)，比2010年官方報(bào)告的超過200個(gè)國(guó)家和地區(qū)的770×108kg多出了30%，這意味著每年320×108kg的捕魚量沒有被報(bào)告。

由一個(gè)叫“我們的海洋”的組織領(lǐng)導(dǎo)下的研究者們認(rèn)為產(chǎn)生差值的原因?yàn)椋捍蠖鄶?shù)國(guó)家把他們采集數(shù)據(jù)重點(diǎn)放在工業(yè)捕魚，而將難以追蹤的部分排除在外，如手工捕魚、生計(jì)漁業(yè)、非法捕魚以及副漁獲物。

為了這個(gè)研究，超過200個(gè)國(guó)家和地區(qū)的捕魚的相關(guān)數(shù)據(jù)被復(fù)核，使用一種叫做“捕魚重構(gòu)”的方法。他們把提交給FAO(聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織)的官方數(shù)據(jù)和從廣泛來(lái)源獲得的估算數(shù)據(jù)進(jìn)行逐一比較。

皮尤研究所執(zhí)行副總以及環(huán)境倡議主管喬舒亞·萊科特說：“這個(gè)開拓性的研究證實(shí)了，我們正在從海洋里取走比官方數(shù)據(jù)建議的多得多的魚類，在官方記錄本里將手工捕魚、生計(jì)漁業(yè)或副漁獲物記為零不再能被接受了?！?/p>

王茜摘譯自www.worldfishing.net/news, March 2016

全球三大洋大眼金槍魚資源都趨于惡化

當(dāng)前，全球三大洋大眼金槍魚總漁獲量約為42×104t。然而，近年來(lái)全球三大洋大眼金槍魚資源都趨于惡化，特別是大眼金槍魚產(chǎn)量比較穩(wěn)定的印度洋海域也出現(xiàn)了濫捕情況，資源狀況令人擔(dān)憂。

2013年，中西太平洋金槍魚委員會(huì)(WCPFC)首先針對(duì)太平洋海域的大眼金槍魚資源狀況發(fā)出“資源危機(jī)”的紅色預(yù)警。報(bào)告稱，2013年，中西太平洋海域大眼金槍魚的產(chǎn)量為16×104t，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了該海域大眼金槍魚最大可持續(xù)產(chǎn)量(MSY)11×104t的上限。

在此后不久，大西洋金槍魚類養(yǎng)護(hù)委員會(huì)(ICCAT)也發(fā)出紅色預(yù)警信號(hào)，稱大西洋的大眼金槍魚資源也出現(xiàn)了濫捕情況，資源處于過度捕撈狀態(tài)。

緊接著，美洲國(guó)家間熱帶金槍魚委員會(huì)(IATTC)發(fā)布報(bào)告稱，該委員會(huì)管理海域的大眼金槍魚最大可持續(xù)產(chǎn)量為11×104t，2013年該海域的金槍魚延繩釣捕獲的大眼金槍魚產(chǎn)量為7.8×104t，沒有超過預(yù)定指標(biāo)，但是該海域金槍魚圍網(wǎng)船混獲的小型大眼金槍魚產(chǎn)量超過了延繩釣漁船的產(chǎn)量，這兩類漁船的產(chǎn)量合計(jì)后也超過了預(yù)定的最大可持續(xù)捕撈量。另外2013年中、東部海域金槍魚延繩釣漁船捕獲的大眼金槍魚親魚(大型魚)的產(chǎn)量比2012年有所下降。綜合情況表明，中東部太平洋的大眼金槍魚資源也已經(jīng)處于低度過度捕撈狀態(tài)，為此，美洲國(guó)家間熱帶金槍魚委員會(huì)發(fā)布了黃色預(yù)警信號(hào)。

印度洋金槍魚委員會(huì)(IOTC)負(fù)責(zé)管理印度洋金槍魚資源。2013年，印度洋海域大眼金槍魚的最大可持續(xù)捕撈量為13×104t，而同年印度洋海域大眼金槍魚的實(shí)際漁獲量為11×104t，表明印度洋海域大眼金槍魚資源是健全的，因此，印度洋金槍魚委員會(huì)發(fā)布了綠色信號(hào)。但是業(yè)內(nèi)人士稱，產(chǎn)量沒有達(dá)標(biāo)是因?yàn)楫?dāng)時(shí)印度洋中西部海域常有索馬里海盜出沒，致使進(jìn)入印度洋的金槍魚捕撈漁船數(shù)量有所減少，減輕了該海域大眼金槍魚的捕撈壓力，而不是因?yàn)楣芾淼卯?dāng)。然而，在2013年以后，隨著索馬里海盜活動(dòng)減少甚至在一些海域消失，進(jìn)入印度洋作業(yè)的金槍魚圍網(wǎng)船和金槍魚延繩釣船又開始多了起來(lái)，資源狀況日趨惡化。

近年來(lái)，中西太平洋大型金槍魚圍網(wǎng)漁船的入漁費(fèi)在不斷上漲。2016年，一艘在中西太平洋島國(guó)作業(yè)的金槍魚圍網(wǎng)漁船每天的入漁費(fèi)從過去的5 000美元上漲至10 000美元，給生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)很大影響。在大西洋海域，從2015年開始，禁止捕撈大眼金槍魚的海域在進(jìn)一步擴(kuò)大。

相比之下，印度洋海域卻沒有新出臺(tái)任何限制措施，加上印度洋公海金槍魚漁場(chǎng)的海域比太平洋公海金槍魚漁場(chǎng)面積大，也比大西洋公海金槍魚漁場(chǎng)面積大，因此，預(yù)計(jì)今后從其他海域轉(zhuǎn)來(lái)印度洋作業(yè)的金槍魚漁船的數(shù)量將會(huì)增加，這將會(huì)進(jìn)一步加劇印度洋大眼金槍魚的捕撈壓力。

根據(jù)現(xiàn)有的資料預(yù)計(jì)，2016年，印度洋金槍魚委員會(huì)在進(jìn)行印度洋金槍魚資源評(píng)估時(shí)，可能會(huì)將原先表示“資源健全”的綠色信號(hào)更改為表示“濫捕”的黃色信號(hào)，亦有可能出現(xiàn)表示“濫捕且過度捕撈”的紅色預(yù)警信號(hào)。

繆圣賜摘譯自日本《水產(chǎn)經(jīng)濟(jì)新聞》，2016年1月20日

西班牙加緊建造大型金槍魚圍網(wǎng)漁船赴印度洋作業(yè)

位于西班牙東北部畢爾巴鄂的薩馬科納造船廠，在2014年底建造了3艘最先進(jìn)的金槍魚圍網(wǎng)船，其中1艘為巴拿馬籍，2艘為西班牙籍。3艘船都已經(jīng)交給了西班牙國(guó)內(nèi)的金槍魚捕撈公司，并已赴印度洋作業(yè)。

2015年，西班牙又建造了1艘大型金槍魚圍網(wǎng)船，船名“埃爾斯加狄·阿拉伊號(hào)”，漁船長(zhǎng)度88.65 m，船寬14.35 m，可容納42名船員，漁船也已經(jīng)交付使用。在短短不到2年的時(shí)間內(nèi)，西班牙已有4艘新建漁船赴印度洋海域進(jìn)行金槍魚捕撈作業(yè)。

該船與2014年建造的2艘圍網(wǎng)漁船屬于同一類型，都已經(jīng)在印度洋作業(yè)，捕撈品種是鰹魚、黃鰭金槍魚和大眼金槍魚，當(dāng)圍網(wǎng)捕到非金槍魚類的活魚時(shí)，通常將其放回海中。

該船的船體結(jié)構(gòu)為鋼質(zhì)，但船體上部結(jié)構(gòu)和駕駛室使用鋁材建造。為了應(yīng)對(duì)印度洋上的海盜，在船內(nèi)設(shè)置了一個(gè)能夠確保全體船員安全、航行和通訊順暢的安全區(qū)域。

該船的加工設(shè)備有：用于冷卻、冷凍魚的水槽20個(gè)，體積1 900 m3,此外還安裝-60 ℃二級(jí)隧道式速凍裝置，一天可以凍結(jié)生產(chǎn)超低溫金槍魚5 t，超低溫金槍魚用于出口到日本。

西班牙金槍魚漁業(yè)公司認(rèn)為，印度洋的熱帶金槍魚漁業(yè)是可持續(xù)的漁業(yè)。為此，西班牙在近期首次向國(guó)際海洋理事會(huì)(MSC)申請(qǐng)認(rèn)證標(biāo)簽，增加產(chǎn)品的信譽(yù)度。

除此之外，以西印度洋塞舌爾群島為基地的薩布梅盧漁業(yè)公司新建的第9艘大型金槍魚圍網(wǎng)漁船也已經(jīng)投入使用，該船船名為“蒙·勃朗號(hào)”，漁船長(zhǎng)度80 m，船寬14.2 m，動(dòng)力裝置為柴油與電力并用，航速為15.5節(jié)，-17 ℃冷卻海水艙480 m3，-40 ℃的冷藏庫(kù)體積1 040 m3。 薩布梅盧漁業(yè)公司稱，該船型是能夠適應(yīng)在印度洋、大西洋和太平洋等多個(gè)海域作業(yè)的金槍魚圍網(wǎng)漁船，期待能夠開拓亞洲的金槍魚市場(chǎng)。

繆圣賜摘譯自日本《水產(chǎn)周報(bào)》2015年.No.1883

俄羅斯?jié)O船鄂霍次克海狹鱈捕撈產(chǎn)量同比增長(zhǎng)14%

俄羅斯政府漁業(yè)管理部門的數(shù)據(jù)顯示，2016年新年伊始，俄羅斯?jié)O船在鄂霍次克海的狹鱈捕撈喜獲豐收，今年1～2月共捕獲狹鱈41.73×104t，與去年同期相比增長(zhǎng)13.7%，其中，北鄂霍次克海的產(chǎn)量增幅最大，為20.16×104t，較去年同期增長(zhǎng)33.8%。

目前，共有126艘俄羅斯?jié)O船在鄂霍次克海域作業(yè)。截至2月底，狹鱈第一捕撈季(也稱為A捕撈季)的捕撈配額已經(jīng)用去了39%。

與此同時(shí)，俄羅斯?jié)O船在這一海域的鯡魚捕撈產(chǎn)量為9×104t，較去年同期下降19.6%。

李勵(lì)年譯自Fishing News International.2016.No.4

2015年挪威產(chǎn)大西洋鯖的出口量為35.2×104 t，同比減少11.7%

挪威統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)顯示，2015年1～12月挪威產(chǎn)大西洋鯖的出口量為35.2×104t，比2014年1～12月的39.8×104t減少11.7%；出口金額為38.24億挪威克朗(NOK)，比上一年度的41.29億減少7.4%；平均每kg出口單價(jià)為10.86 NOK，比上一年度的10.36 NOK增加4.8%。

如表所示，2015年1～12月向日本出口的大西洋鯖為61 431 t(占總出口量中的17.4%)，居首位，比上一年度的73 367 t減少16.3%；其次向中國(guó)出口的為49 016 t(占13.9%)，比上一年度的80 808 t大幅度減少39.4%。2015年挪威向日本和中國(guó)出口的大西洋鯖共為110 447 t(合占31.4%)。中國(guó)從挪威進(jìn)口的大西洋鯖的大部分，通過加工后再向日本出口。

此外，2015年挪威向日本、中國(guó)、荷蘭、尼日利亞、韓國(guó)、土耳其等6國(guó)出口的大西洋鯖合計(jì)為257 459 t(合占73.1%)，比上一年度的301 903 t減少了14.7%。

2015年挪威產(chǎn)大西洋鯖出口統(tǒng)計(jì)(單位：t)

繆圣賜摘譯自日本《水產(chǎn)經(jīng)濟(jì)新聞》，2016年1月18日

歐盟限制波羅的海漁業(yè)捕撈

針對(duì)波羅的海2016年的捕魚期事宜，歐盟各國(guó)漁業(yè)部長(zhǎng)們已經(jīng)達(dá)成一致意見。

為了保證西部和東部的鱈魚存量，部長(zhǎng)們已經(jīng)批準(zhǔn)減少20%的捕魚量。另外，為了加快西部資源的恢復(fù)，成員國(guó)們也已經(jīng)達(dá)成了共識(shí)，開展幾項(xiàng)措施，其中一個(gè)措施是在2016年2月中旬到3月下旬的產(chǎn)卵期實(shí)行6個(gè)星期的休漁期。

歐盟環(huán)境、海事和漁業(yè)委員卡門努·韋拉說：“這個(gè)協(xié)議是歐洲朝著可持續(xù)捕魚政策邁出的一步。我們?nèi)匀辉诔３肿畲罂沙掷m(xù)產(chǎn)量(MSY)的目標(biāo)努力，但是一些魚類資源的恢復(fù)沒有我們預(yù)期的那么快?！辈糠拄~類庫(kù)存在2016年已經(jīng)達(dá)到MSY，其他魚類，成員國(guó)沒有表現(xiàn)出和委員會(huì)同樣大的雄心。2017年，我們?nèi)詫⒗^續(xù)追求達(dá)成MSY更高級(jí)的目標(biāo)。”

委員會(huì)表示將繼續(xù)嚴(yán)密監(jiān)視波羅的海魚類資源的健康狀況，并準(zhǔn)備采取任何進(jìn)一步的必要措施來(lái)保護(hù)這些資源，并以科學(xué)建議為考慮依據(jù)。全部詳細(xì)的協(xié)議可以在歐盟漁業(yè)委員會(huì)的網(wǎng)站上找到。

王茜摘譯自http://www.worldfishing.net.2016.1

中美洲國(guó)家打擊非法捕撈

中美洲漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖組織已經(jīng)啟動(dòng)一個(gè)地區(qū)項(xiàng)目，在其8個(gè)成員國(guó)管轄港口打擊非法捕撈。

中美洲國(guó)家已經(jīng)利用法律結(jié)合地方法規(guī)，為阻止和減少非法捕撈提供指導(dǎo)。該項(xiàng)目會(huì)采用“產(chǎn)量需求評(píng)估方法”來(lái)確定每個(gè)國(guó)家的不同需求，分別執(zhí)行港口控制。通過分區(qū)域地采用這種方法，中美洲漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖組織意在為非法捕撈的根除做出重要貢獻(xiàn)。

王茜摘譯自www.worldfishing.net/news, February 2016

美國(guó)國(guó)家海洋和大氣管理局發(fā)布國(guó)家戰(zhàn)略草案減少副漁獲物

美國(guó)國(guó)家海洋和大氣管理局正在邀請(qǐng)公眾參與討論其關(guān)于減少副漁獲物的國(guó)家戰(zhàn)略草案。該草案將延續(xù)國(guó)家在減少副漁獲物方面的努力。

美國(guó)國(guó)家海洋和大氣管理局漁業(yè)助理管理員愛琳·索貝克說：“副漁獲物是一個(gè)復(fù)雜的、全球性的問題，可能威脅到我們的漁業(yè)、經(jīng)濟(jì)和海洋生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)性和恢復(fù)能力?！?/p>

“美國(guó)正在努力減少和防止產(chǎn)生副漁獲物。該戰(zhàn)略草案描述了國(guó)家海洋和大氣管理局如何在多方面同合作伙伴們一起開發(fā)新的解決方案，以使美國(guó)副漁獲物最小化，也幫助其他國(guó)家達(dá)成這一目的。”

該戰(zhàn)略草案為國(guó)家海洋和大氣管理局及其合作伙伴提出了一個(gè)國(guó)家間相互協(xié)調(diào)的途徑：識(shí)別和標(biāo)記不同地區(qū)在副漁獲物問題上有何不同。同時(shí)也闡述了國(guó)內(nèi)和國(guó)際方面關(guān)于副漁獲物監(jiān)控、研究、管理、方案評(píng)估、實(shí)施和交流等問題。

索貝克說：“該戰(zhàn)略草案既認(rèn)清了我們?cè)谀?，也認(rèn)清了我們要去哪，也會(huì)指導(dǎo)美國(guó)在馬格努森-史蒂文法案、海洋哺乳動(dòng)物保護(hù)法案、瀕危物種法案和其他相關(guān)法律的權(quán)威下開展為期10年的減少副漁獲物工作。”

“我們的目標(biāo)是減少副漁獲物和鼓勵(lì)非必需漁獲物的使用。保持漁業(yè)可持續(xù)性，同時(shí)保護(hù)和恢復(fù)那些瀕危的魚類?！?/p>

2016年2月該戰(zhàn)略草案形成了一系列關(guān)于副漁獲物的相關(guān)文件。上星期發(fā)布了一個(gè)給國(guó)會(huì)的報(bào)告，展現(xiàn)了專業(yè)機(jī)構(gòu)通過提高技術(shù)和改變捕魚習(xí)慣來(lái)減少和防止副漁獲物取得的重大進(jìn)步。上周，國(guó)家海洋和大氣管理局漁業(yè)部發(fā)布了一個(gè)關(guān)于副漁獲物統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的更新，顯示不同漁場(chǎng)和不同作業(yè)情況下副漁獲物的變化情況。

國(guó)家海洋和大氣管理局漁業(yè)部首席科學(xué)家理查德·麥里克博士說：“副漁獲物問題是一個(gè)不能由國(guó)家海洋和大氣管理局獨(dú)自承擔(dān)的問題。”我們的戰(zhàn)略包括同漁民、執(zhí)行合伙人、研究者和股東親密合作，以期找到共贏方案。

王茜摘譯自http://www.thefishsite.com.2016.3.24

美國(guó)金槍魚捕撈漁船撤出中西太平洋海域

2016年1月6日，美國(guó)政府宣布退出美國(guó)與太平洋島國(guó)之間已經(jīng)實(shí)施了近30年的雙邊漁業(yè)協(xié)議，如果協(xié)議雙方在近期的談判中不能達(dá)成妥協(xié)，這將意味著大約40艘美國(guó)金槍魚捕撈漁船可能將會(huì)從中西太平洋島國(guó)的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)海域撤離。

美國(guó)與太平洋島國(guó)的漁業(yè)協(xié)議

中西太平洋是美國(guó)金槍魚捕撈漁船主要的作業(yè)海域之一。上世紀(jì)70年代，美國(guó)的圍網(wǎng)漁船就開始在中西太平洋海域從事金槍魚捕撈，當(dāng)時(shí)許多中西太平洋島國(guó)剛剛獨(dú)立不久，在各國(guó)先后實(shí)行200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)之后，美國(guó)的漁船在這一海域的大規(guī)模捕撈活動(dòng)引起了許多外交糾紛，在此之后，美國(guó)政府通過“南太平洋論壇”與太平洋島國(guó)進(jìn)行談判，1987年簽署了第一份“美國(guó)與太平洋島國(guó)漁業(yè)協(xié)議”。根據(jù)協(xié)議的條款，美國(guó)政府每年向太平洋島國(guó)支付一定數(shù)量的入漁費(fèi)和財(cái)政援助，美國(guó)漁船則擁有中西太平洋海域的漁業(yè)捕撈權(quán)，這一模式一直延續(xù)了20多年。

美國(guó)是最早與太平洋島國(guó)簽訂漁業(yè)協(xié)定的國(guó)家之一，按照美國(guó)與太平洋島國(guó)簽署的一攬子協(xié)定，在過去的幾十年里，美國(guó)在這一海域享有許多特權(quán)，美國(guó)漁船支付的入漁費(fèi)也低于其他國(guó)家。

在2012年之前，美國(guó)支付給太平洋島國(guó)的入漁費(fèi)大約2 000萬(wàn)美元左右， 2009年，太平洋島國(guó)中的瑙魯協(xié)議成員國(guó)要求修改與美國(guó)簽訂的漁業(yè)協(xié)議，理由是十多年來(lái)其它遠(yuǎn)洋漁業(yè)國(guó)家繳納的入漁費(fèi)不斷增加，美國(guó)的入漁費(fèi)也應(yīng)該相應(yīng)提高。經(jīng)過多年艱苦的談判，美國(guó)同意從2012年起，將每年繳納的入漁費(fèi)由2 100萬(wàn)美元提高至6 300萬(wàn)美元，但是其它相關(guān)事項(xiàng)，比如，如何根據(jù)太平洋島國(guó)的相關(guān)法律對(duì)美國(guó)漁船進(jìn)行監(jiān)管，捕撈數(shù)量如何確定等等問題，雙方在談判中由于種種原因并未談妥。

美國(guó)與太平洋島國(guó)的漁業(yè)協(xié)議原先的有效期截止2013年底，2014年雙方續(xù)簽了一份為期18個(gè)月的臨時(shí)性協(xié)議，以確保40艘美國(guó)圍網(wǎng)漁船在中西太平洋海域作業(yè)至2014年年底。

紛爭(zhēng)再起的原因

2015年雙方同意繼續(xù)延長(zhǎng)漁業(yè)協(xié)議的期限。從2015年開始，在中西太平洋海域作業(yè)的外國(guó)圍網(wǎng)漁船的入漁費(fèi)由之前的單船每日6 000美元提高至8 000美元，漲幅達(dá)33%，美國(guó)的入漁費(fèi)也從將從6 300萬(wàn)美元增加至8 000萬(wàn)美元。

美國(guó)向太平洋島國(guó)支付入漁費(fèi)方式是先確定總額，然后再分?jǐn)偟矫恳凰覅⑴c金槍魚捕撈的美國(guó)漁船。在2015年雙方談判中，經(jīng)過激烈的討價(jià)還價(jià)，美國(guó)最終同意了太平洋島國(guó)增加入漁費(fèi)的要求。

根據(jù)協(xié)議的相關(guān)條款，美國(guó)應(yīng)該在2016年1月1日之前繳納2016年第一季度的入漁費(fèi)，總計(jì)1 700萬(wàn)美元，但是一些美國(guó)漁船以入漁費(fèi)過高、沒有盈利等各種原因?yàn)榻杩诓豢现Ц丁Ｊ沟妹绹?guó)漁業(yè)管理部門無(wú)法收繳到足額款項(xiàng)向太平洋島國(guó)支付入漁費(fèi)，于是在2016年，太平洋島國(guó)拒絕向37艘美國(guó)漁船發(fā)放捕撈許可證并且要求美國(guó)漁船“無(wú)限期撤離太平洋島國(guó)的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)海域，直到按照協(xié)議規(guī)定交付款項(xiàng)為止”。這些沒有拿到捕撈許可證的美國(guó)漁船有些目前仍停泊在港內(nèi)，有些則不得已前往其他海域作業(yè)。

太平洋島國(guó)的代表稱，自1987年美國(guó)與太平洋島國(guó)簽署第一份漁業(yè)協(xié)定之后，美國(guó)捕撈漁船在太平洋島國(guó)海域一直享有特權(quán)，如今的情況已經(jīng)與40年之前完全不同，我們希望美國(guó)接受與其它國(guó)家相同的入漁條件，但是美國(guó)不愿意這么做。

但是也有美國(guó)漁業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，部分美國(guó)漁船之所以拒絕交納入漁費(fèi)也有他們自己的苦衷。

首先，他們認(rèn)為太平洋島國(guó)入漁費(fèi)漲幅過快，美國(guó)漁船的入漁費(fèi)在最近5年中上漲了3倍，而金槍魚捕撈漁船的收入根本無(wú)法與其相匹配。美國(guó)金槍魚捕撈漁船在這一海域的捕撈產(chǎn)值大約在4億美元左右，而繳納的入漁費(fèi)占了其總產(chǎn)值的20%以上。

其次，近年來(lái)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，需求不振導(dǎo)致國(guó)際市場(chǎng)金槍魚產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)下降，金槍魚捕撈企業(yè)的利潤(rùn)不斷下降。

再次，美國(guó)金槍魚捕撈企業(yè)希望太平洋島國(guó)能夠采取措施減少這一海域金槍魚捕撈漁船的數(shù)量，減少金槍魚捕撈總產(chǎn)量，這樣既可以保護(hù)該海域的金槍魚漁業(yè)資源，也可以提高單艘漁船的產(chǎn)量和經(jīng)濟(jì)效益。

美國(guó)認(rèn)為，盡管太平洋島國(guó)一直聲稱要大幅削減該地區(qū)的金槍魚捕撈產(chǎn)量，但是實(shí)際情況卻并非如此。由于金槍魚產(chǎn)業(yè)是太平洋島國(guó)的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，削減捕撈產(chǎn)量意味著這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)收入將會(huì)減少，因此，太平洋島國(guó)一方面大幅提高外國(guó)捕撈漁船的入漁費(fèi)，一方面默許增加捕撈漁船數(shù)量，提高捕撈產(chǎn)量。

美國(guó)國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)海洋環(huán)境保護(hù)事務(wù)的官員威廉·吉本斯在寫給太平洋論壇漁業(yè)局負(fù)責(zé)人杰姆斯·莫維克的信中稱，“鑒于目前的狀況，太平洋漁業(yè)協(xié)議對(duì)于美國(guó)捕撈漁船而言已經(jīng)沒有實(shí)際意義了。盡管如此，在2016年，美國(guó)與太平洋論壇相關(guān)成員國(guó)通過談判修改現(xiàn)有漁業(yè)協(xié)議的大門仍然敞開著。”

據(jù)新西蘭國(guó)際廣播電臺(tái)報(bào)道，美國(guó)政府退出該協(xié)議的決定將在12個(gè)月內(nèi)生效，美國(guó)政府正在著手籌劃美國(guó)退出太平洋漁業(yè)協(xié)議之后的各項(xiàng)應(yīng)對(duì)措施。

太平洋島國(guó)論壇漁業(yè)局(FFA)稱，已經(jīng)接到美國(guó)政府退出太平洋漁業(yè)協(xié)議的信函，美國(guó)政府還將這一決定告知了巴布亞·新幾內(nèi)亞政府。巴布亞·新幾內(nèi)亞是太平洋漁業(yè)協(xié)議的主要相關(guān)方。

太平洋島國(guó)論壇漁業(yè)局代理負(fù)責(zé)人維斯·諾里斯(Wez Norris)向FFA成員國(guó)簡(jiǎn)要通報(bào)了美國(guó)宣布退出太平洋漁業(yè)協(xié)定的情況以及美國(guó)為重啟談判所提出的條件。

美國(guó)漁船的捕撈配額被拍賣

由于美國(guó)宣布退出太平洋漁業(yè)協(xié)議，而且預(yù)計(jì)雙方在短期內(nèi)很難談出結(jié)果，太平洋島國(guó)論壇漁業(yè)局決定將原計(jì)劃給美國(guó)漁船的捕撈天數(shù)在市場(chǎng)上進(jìn)行拍賣，同時(shí)也以此來(lái)測(cè)試一下市場(chǎng)的反應(yīng)。

美國(guó)漁船過去支付的價(jià)格大約是以6 000萬(wàn)美元的價(jià)格購(gòu)買6 000多個(gè)捕撈日。太平洋島國(guó)論壇漁業(yè)局估計(jì)，如果美國(guó)退出漁業(yè)協(xié)議，在目前情況下，即使按照美國(guó)漁船的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，短期內(nèi)也很難在市場(chǎng)上將6 000多個(gè)捕撈日全部賣出。太平洋島國(guó)論壇漁業(yè)局敦促相關(guān)的太平洋島國(guó)作好最壞的打算，重新考慮各種可能性，是接受美國(guó)開出的價(jià)格，還是與美國(guó)進(jìn)行談判，或者中止與美國(guó)簽署的太平洋漁業(yè)條約。

美國(guó)退出漁業(yè)協(xié)議對(duì)雙方的影響

值得一提的是，美國(guó)與太平洋島國(guó)簽署的漁業(yè)協(xié)議是一個(gè)一攬子協(xié)議，協(xié)議涉及許多漁業(yè)以外的內(nèi)容。美國(guó)退出太平洋漁業(yè)協(xié)議對(duì)雙邊關(guān)系，尤其是對(duì)太平洋島國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治都將產(chǎn)生重要影響。

1.對(duì)太平洋島國(guó)的影響

國(guó)外媒體認(rèn)為，美國(guó)政府中止太平洋漁業(yè)協(xié)議的決定，可能會(huì)對(duì)太平洋島國(guó)的政府財(cái)政收入產(chǎn)生負(fù)面影響。

根據(jù)雙方2015年談判的結(jié)果，美國(guó)在2016年總計(jì)應(yīng)向太平洋島國(guó)支付8 900萬(wàn)美元，其中8 000萬(wàn)美元是入漁費(fèi)，另外900萬(wàn)美元是美國(guó)政府給予太平洋島國(guó)政府的財(cái)政援助，900萬(wàn)元的財(cái)政援助款項(xiàng)平均分給17個(gè)太平洋島國(guó)和自治領(lǐng)地，每個(gè)受援的政府每年大約可以獲得60萬(wàn)美元，對(duì)于一些較小的島嶼而言，談判破裂意味著將會(huì)失去這60萬(wàn)美元的援助款，政府將面臨財(cái)政困難，因此他們不希望看到談判破裂的結(jié)果。

據(jù)美國(guó)廣播公司在線報(bào)道，太平洋國(guó)家稱，美國(guó)政府宣布退出太平洋漁業(yè)協(xié)定是“令人失望”的。對(duì)于一些較小的太平洋島嶼，如托克勞群島，該措施的影響是巨大的，托克勞群島的全部財(cái)政收入中幾乎一半來(lái)自美國(guó)支付的入漁費(fèi)，美國(guó)漁船的產(chǎn)量占托克勞群島周邊海域金槍魚總產(chǎn)量的四分之三。

有媒體報(bào)道稱，由于太平洋島國(guó)不希望看到美國(guó)退出該條約，因此他們可能會(huì)在入漁費(fèi)問題上對(duì)美國(guó)讓步。

2.對(duì)美國(guó)的影響

對(duì)于2016年是否足額交納入漁費(fèi)，美國(guó)捕撈船隊(duì)業(yè)的主意見也并不一致，有些漁船希望少購(gòu)買一些捕撈天數(shù)以節(jié)省開支，有些公司則希望維持原狀。

美國(guó)Global Cos海洋漁業(yè)捕撈公司的負(fù)責(zé)人道格拉斯·海因斯稱，“其實(shí)，在此作業(yè)的美國(guó)漁船大多數(shù)都愿意按照協(xié)議支付費(fèi)用，只有少數(shù)漁船主不愿意或無(wú)法兌現(xiàn)承諾。由于漁業(yè)協(xié)議是國(guó)家間的協(xié)議，各個(gè)公司的捕撈船隊(duì)必須統(tǒng)一行動(dòng)，這樣一來(lái)我們的船隊(duì)似乎成了少數(shù)漁船主手中的人質(zhì)?！?/p>

美國(guó)在中西太平洋捕撈金槍魚的漁船大多來(lái)自美國(guó)西南部加利福尼亞州的圣地亞哥。盡管圣地亞哥是美國(guó)的第八大城市，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)十分發(fā)達(dá)，但是漁業(yè)仍然是當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)，漁業(yè)捕撈、加工、銷售和海鮮餐飲吸納了大量的就業(yè)人口。當(dāng)?shù)卣畵?dān)心，退出太平洋漁業(yè)協(xié)議將會(huì)嚴(yán)重影響到圣地亞哥的商業(yè)和經(jīng)濟(jì)，并將使該地區(qū)失去大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。因此，圣地亞哥地方政府對(duì)此事十分關(guān)注，他們呼吁美國(guó)政府認(rèn)真考慮中止?jié)O業(yè)協(xié)定對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和就業(yè)的不利影響并且希望政府提供相應(yīng)的補(bǔ)償和幫助。

美國(guó)國(guó)會(huì)議員鄧肯·亨特要求美國(guó)國(guó)務(wù)院采取措施，幫助美國(guó)的金槍魚漁船擺脫困境。從今年1月開始，長(zhǎng)期在中西太平洋海域捕撈金槍魚的美國(guó)漁船因?yàn)榕c太平洋島國(guó)在入漁費(fèi)問題上產(chǎn)生分歧被迫停止作業(yè)。

與此同時(shí)，亨特在圣地亞哥漁業(yè)協(xié)會(huì)寫給美國(guó)國(guó)務(wù)卿克里的一封公開信中，敦促國(guó)務(wù)院和政府相關(guān)部門“最高級(jí)別的官員”共同討論并采取措施解決這一問題。

盡管雙方唇槍舌戰(zhàn)，但是無(wú)論是美國(guó)還是太平洋島國(guó)似乎都不愿意看到雙方維持多年的漁業(yè)合作就此破裂，也不愿意看到雙邊關(guān)系因此受到影響。

美國(guó)國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)海洋環(huán)境保護(hù)事務(wù)的官員威廉·吉本斯稱：“美國(guó)隨時(shí)準(zhǔn)備與太平洋島國(guó)就漁業(yè)協(xié)定相關(guān)事宜進(jìn)行討論，商討對(duì)漁業(yè)協(xié)定進(jìn)行修改和重構(gòu)的可能性，以確保協(xié)議的內(nèi)容有益于雙方的長(zhǎng)期利益?！?/p>

太平洋島國(guó)論壇漁業(yè)局FFA副局長(zhǎng)諾里斯說：“我們始終認(rèn)為美國(guó)與太平洋國(guó)家漁業(yè)協(xié)定是非常重要的，盡管雙方存在分歧，但是談判的大門依然敞開著”。

太平洋論壇的成員國(guó)希望FFA秘書處繼續(xù)與美國(guó)進(jìn)行交涉，妥善處理雙方的分歧。

全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，市場(chǎng)需求不振、價(jià)格低迷、生產(chǎn)成本增加、以及擁有金槍魚資源的國(guó)家不斷提高入漁費(fèi)，種種因素使得近期全球的金槍魚漁業(yè)前景充滿不確定性，另一方面，這種狀況或許能夠使全球日益增加的金槍魚資源壓力獲得暫時(shí)的緩解。

附：“太平洋島國(guó)論壇漁業(yè)局”(FFA) 簡(jiǎn)介

“太平洋島國(guó)論壇”是一個(gè)區(qū)域性國(guó)際組織，它的前身是“南太平洋論壇”，成立于1971年8月，2000年更改為現(xiàn)在的名稱。常設(shè)機(jī)構(gòu)為“太平洋島國(guó)論壇秘書處”，論壇秘書處設(shè)在斐濟(jì)首都蘇瓦?！疤窖髰u國(guó)論壇秘書處”和8個(gè)相對(duì)獨(dú)立的機(jī)構(gòu)組成太平洋地區(qū)組織理事會(huì)(CROP)，由論壇秘書長(zhǎng)擔(dān)任主席。

太平洋島國(guó)論壇漁業(yè)局是8個(gè)獨(dú)立機(jī)構(gòu)中的1個(gè)，主要職能是協(xié)調(diào)該地區(qū)的漁業(yè)事務(wù)。英文名稱為:Pacific Islands Forum Fisheries Agency (FFA)。

“太平洋島國(guó)論壇”成員國(guó)多為中西太平洋和南太平洋島國(guó)和島嶼地區(qū)，一般每年召開一次政府首腦會(huì)議，另有12個(gè)國(guó)際組織和機(jī)構(gòu)作為該組織的特別觀察員，其中包括聯(lián)合國(guó)、亞洲開發(fā)銀行、中西太平洋漁業(yè)委員會(huì)、世界銀行等。

論壇秘書處財(cái)政預(yù)算由澳大利亞和新西蘭各支付三分之一，其余部分由其他島國(guó)成員分?jǐn)?。除此之外，論壇秘書處還接受來(lái)自其他國(guó)家政府的捐助，中國(guó)、澳大利亞、加拿大、歐盟、法國(guó)、德國(guó)、日本、韓國(guó)、馬來(lái)西亞和英國(guó)都是其捐助國(guó)。

“太平洋島國(guó)論壇”在北京開設(shè)有駐華貿(mào)易代表處，2012年更名為“太平洋島國(guó)貿(mào)易與投資專員署”。

李勵(lì)年編譯