文/張曉

“聚天下英才而用之”
—— 訪國家外國專家局局長張建國

文/張曉

人力資源和社會保障部副部長、國家外國專家局局長張建國

第十四屆中國國際人才交流大會即將于4月16日至17日在深圳召開，大會籌備已進(jìn)入倒計時。在2016這個“十三五”開局之年的早春，本刊就國家外國專家局如何貫徹“聚天下英才而用之”戰(zhàn)略思想，實施更加開放的人才政策，以及第十四屆中國國際人才交流大會的情況，對人力資源和社會保障部副部長、國家外國專家局局長張建國進(jìn)行了專訪。

問：過去的5年，是引進(jìn)國外智力事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的5年，來華外國專家總數(shù)，比“十一五”增長30%左右。作為全國引進(jìn)國外智力工作的主管機(jī)構(gòu)，國家外國專家局在“十三五”期間有怎樣的戰(zhàn)略構(gòu)想？

張建國：目前，我們正在就《引進(jìn)國外人才和智力“十三五”規(guī)劃》征求意見?！笆濉笔俏覈娼ǔ尚】瞪鐣臎Q勝階段，我們將實施更加開放的人才引進(jìn)政策，大力引進(jìn)“高精尖缺”人才，推動管理服務(wù)體制機(jī)制改革和法制建設(shè)，加快形成具有國際競爭力的國外人才引進(jìn)制度優(yōu)勢。

“十二五”期間，習(xí)近平總書記先后三次與外國專家座談并發(fā)表重要講話，確立“聚天下英才而用之”的戰(zhàn)略思想。圍繞習(xí)近平總書記的重要講話和批示精神，相關(guān)部門共同制訂并推動《關(guān)于加強(qiáng)新形勢下引進(jìn)外國人才工作的意見（送審稿）》，這將是我國引進(jìn)國外智力事業(yè)發(fā)展史上又一具有里程碑意義的綱領(lǐng)性文件。2016年2月，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)外國人永久居留服務(wù)管理的意見》，對外國人永久居留服務(wù)管理制度進(jìn)行全面改革和創(chuàng)新，外國人申請永久居留的條件更靈活務(wù)實。這為吸引外國高層次人才來華工作也創(chuàng)造了更多的便利。

“十三五”期間，我們要把制定實施更加開放的引進(jìn)國外人才和智力制度放在優(yōu)先位置，要健全政策法律體系，制定外國人工作管理法規(guī)制度，完善外國人來華工作許可和簽證、居留、永久居留的轉(zhuǎn)化銜接制度，健全在華外國人社會基本保障體系，讓有志于來華發(fā)展的外國人才來得了、待得住、用得好、流得動。努力使我國成為世界優(yōu)秀人才集聚高地，較好滿足我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對國外人才和智力的需求。

問：今年的《政府工作報告》提出“實施更積極、更開放、更有效的人才引進(jìn)政策”，國家外國專家局作為這項工作的牽頭單位，將采取什么樣的措施來貫徹落實？

張建國：按照國務(wù)院常務(wù)會議精神要求，我們已經(jīng)起草了一個具體實施方案，目前正在征求相關(guān)單位意見。這個方案明確了各項落實舉措的目標(biāo)要求，比如：推動《關(guān)于加強(qiáng)新形勢下引進(jìn)外國人才工作的意見》出臺，創(chuàng)造外國人才引進(jìn)的良好環(huán)境；加強(qiáng)外國人在中國工作統(tǒng)一管理；制定人才簽證（R字簽證）實施細(xì)則；建立和完善外國人才永久居留制度；建立和完善外國人才數(shù)據(jù)和信息服務(wù)平臺；突出“高精尖缺”導(dǎo)向，著力吸引和集聚一批戰(zhàn)略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、企業(yè)家人才、高技能人才；加快制定《外國人在中國工作管理條例》等。同時也對各項重要舉措一一進(jìn)行責(zé)任分工，要求細(xì)化各項工作任務(wù)推進(jìn)的時間表、路線圖，明確時間節(jié)點和工作要求，把工作責(zé)任落實到具體崗位和責(zé)任人，確保各項任務(wù)按期高質(zhì)量完成。

問：能否具體介紹一下外國人才管理服務(wù)體制建設(shè)方面有哪些具體的措施？進(jìn)展如何？

張建國：我們的目標(biāo)是要建立統(tǒng)一、權(quán)威、高效的外國人才管理服務(wù)體制。比如，2015年12月，國務(wù)院審改辦決定將“外國人入境就業(yè)許可”和“外國專家來華工作許可”整合為“外國人來華工作許可”，中央層面由國家外國專家局組織實施，地方參照實行。其實，近年來，北京、天津、上海、廣西、寧夏、深圳、福州等地在統(tǒng)一外國人來華工作管理方面大膽探索、先行先試，積累了很好的經(jīng)驗和做法。我們將積極穩(wěn)妥做好整合工作，把外國人來華工作統(tǒng)一起來，并全面推行“外國人來華工作許可”一個窗口辦理、限時辦理、規(guī)范辦理、透明辦理、網(wǎng)上辦理。建立外國人工作、入境出境、居留服務(wù)和管理信息平臺和共享機(jī)制。這將極大地簡化外國人來華工作的流程，也有利于我們建設(shè)一個高效的外國人在華工作管理服務(wù)體制。

2015年9月，我們會同外交部、公安部、人社部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善外國專家短期來華相關(guān)辦理程序的通知》，規(guī)定來華停留不超過90天的外國專家，免辦工作許可，憑設(shè)區(qū)市以上外國專家主管部門邀請函辦理多次往返F字簽證。這是一個讓外國人才“來得了”的重要制度。外國專家短期來華相關(guān)辦理程序從2015年11月1日起正式實施，初步形成短期、長期專家無縫融合的管理服務(wù)體系。2016年，我們要在設(shè)區(qū)市級外專主管部門推進(jìn)備案審查工作，為引進(jìn)短期專家提供便利。

問：國外人才引進(jìn)突出“高精尖缺”導(dǎo)向，這句話我們應(yīng)該如何來理解？

通過對比，尤其是（b）和（c）的對比，學(xué)生可以發(fā)現(xiàn)，（b）中代替名詞book的代詞it在（c）中變成了關(guān)系代詞which；（b）中連接兩個分句的連詞and在（c）中變成了關(guān)系代詞which。由此，學(xué)生可以感知關(guān)系代詞which的兩個作用，即照應(yīng)前面的名詞，以及連接兩個分句。在此基礎(chǔ)上，可引入第四個句子，讓學(xué)生感知限制性定語從句：

張建國：“十二五”期間，來華專家不僅規(guī)模擴(kuò)大，境外來華工作專家由2011年52.9萬人次增加到2015年60余萬人次，同時我們堅持以高端為引領(lǐng)，引才結(jié)構(gòu)也不斷優(yōu)化。

新時期國外人才引進(jìn)要突出“高精尖缺”導(dǎo)向，著力吸引和集聚一批戰(zhàn)略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、企業(yè)家人才、高技能人才。2011年啟動實施的國家“外專千人計劃”，截至2015年底入選專家313名。上海、天津、安徽、湖北等省市也相繼實施“外專百人（或千人）計劃”?！笆濉逼陂g，將更大力度實施“外專千人計劃”和高端外國專家項目，探索建立外國專家首席科學(xué)家、訪問學(xué)者制度，科研院所、高校等崗位全球招聘人才制度，鼓勵企業(yè)等各類主體走出去開發(fā)利用本地人才。要以高端制造、生物工程、資源環(huán)境、集成電路等領(lǐng)域為重點，推動國家在關(guān)鍵核心技術(shù)上實現(xiàn)突破。加大引進(jìn)《中國制造2025》、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)等的急需緊缺人才。2015年11月初，C919大型客機(jī)首架機(jī)總裝下線，一批外國專家在該項目的機(jī)體結(jié)構(gòu)強(qiáng)度設(shè)計、適航取證、降噪攻關(guān)等領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用。在未來，相信一定會有更多這樣的成果出現(xiàn)。

2014年，我們與教育部聯(lián)合啟動了“高校國際化示范學(xué)院推進(jìn)計劃”，預(yù)計用5年左右時間，在全國高校建立20個左右“示范學(xué)院”，目前已經(jīng)有13所學(xué)院入選?！笆痉秾W(xué)院”可以通過海外招聘外籍院長以及負(fù)責(zé)教學(xué)、科研的教授學(xué)者，組成5-10人的外國專家團(tuán)隊，與中方團(tuán)隊合作，采取國際化管理方式，建立以學(xué)術(shù)為中心的學(xué)院運行管理體制。

要積極引進(jìn)適應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展和“走出去”戰(zhàn)略的各類人才，比如通曉國際經(jīng)濟(jì)金融運行規(guī)則、熟悉“一帶一路”沿線國家法律制度和政策的復(fù)合型人才，以及提升國際傳播能力所需的專門人才。要制定外國人才有序參與國家科技計劃、主持重大項目的管理辦法，鼓勵外國人才平等參與我國科技獎項評選?！笆濉逼陂g，共有300位外國專家榮獲中國政府“友誼獎”，累計已有來自70個國家和地區(qū)的1449名外國專家獲此殊榮。各地先后設(shè)立了具有地方特色的表彰項目，據(jù)統(tǒng)計，設(shè)有省級獎項39個，累計表彰外國專家4072名。接下來，我們要進(jìn)一步完善外國人才表彰獎勵制度和創(chuàng)新創(chuàng)造利益回報機(jī)制。

2016年1月12日，《政府工作報告》征求外國專家建議，圖為2006年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主菲爾普斯（前右二）在會上發(fā)言（王泱攝影）

問：外國專家建言獻(xiàn)策工作越來越受到社會各界關(guān)注。國家外國專家局開展這項工作已經(jīng)4年，能否請您介紹一下這方面的情況？

張建國：自2012年以來，國家外國專家局組織外國專家建言獻(xiàn)策，先后向黨中央、國務(wù)院提交建言30余篇，習(xí)近平總書記，李克強(qiáng)總理，張高麗副總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次批示有關(guān)部門認(rèn)真研究。每年春節(jié)前夕，李克強(qiáng)總理都會召開外國專家座談會聽取他們的意見建議。

今年的“兩會”剛剛結(jié)束。最近兩年，我們和國務(wù)院研究室聯(lián)合邀請外國專家座談，就《政府工作報告》征求他們的意見和建議。第一次是在2015年1月12日，來自比利時、德國、日本、新加坡、英國、美國6個國家的13位專家提出寶貴的建議，得到李克強(qiáng)總理的充分肯定和高度贊賞。李克強(qiáng)總理指示我們，要把外國專家建言繼續(xù)辦好，并讓我們向外國專家轉(zhuǎn)達(dá)他的謝意。

國務(wù)院研究室的負(fù)責(zé)同志也出席了座談會，他們表示，參會外國專家憑借學(xué)識、經(jīng)驗，通過與其他國家進(jìn)行對比，提出了很多意見和建議，確實很有見地。有些直接吸收到報告之中，有些轉(zhuǎn)給有關(guān)部門作為研究推進(jìn)工作的參考。

越來越多的高層次外國專家開始參與建言工作，外國專家建言在為中國政府提供政策咨詢和決策參考的同時，也成為中國政府及各部門與外國專家之間相互溝通、加深了解、傳遞友誼、增進(jìn)信任的通道?！笆濉逼陂g，我們將繼續(xù)完善鼓勵外國杰出人才建言獻(xiàn)策、參與我國智庫建設(shè)制度。

問：中國國際人才交流大會已經(jīng)舉辦了13屆，這個大會的主題是“融全球智力，促共同發(fā)展”，您怎樣評價大會對引進(jìn)國外智力和經(jīng)驗所起到的平臺作用？

張建國：中國國際人才交流大會創(chuàng)辦于2001年。最初，我們考慮在全國建立一個國際人才交流的平臺，把國（境）外專家組織和國（境）外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)請來，直接同各地方外專局和聘請單位進(jìn)行供需洽談?？梢哉f，搭建供需交流的橋梁和平臺，是大會的根本。

大會已經(jīng)發(fā)展成為我國目前唯一專門針對外國專家組織、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、專業(yè)人才開放的人才與智力交流盛會，集人才、智力、技術(shù)、項目和管理為一體。中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次出席中國國際人才交流大會并作主旨發(fā)言，并指出，大會已經(jīng)成為企業(yè)、科技、教育部門開展人才智力交流、合作的重要平臺。十余年來，大會簽署一批人才智力交流與合作協(xié)議，引進(jìn)技術(shù)和人才涵蓋科技、教育、衛(wèi)生、信息、農(nóng)業(yè)、制造、電子、化工、能源、環(huán)保等多個領(lǐng)域。據(jù)不完全統(tǒng)計，在2015年的第十三屆大會上，各省市與專業(yè)組織、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、留學(xué)人員達(dá)成的引智項目合作意向達(dá)2200多項。

海外專家組織是我們引進(jìn)人才的一個傳統(tǒng)渠道。在2015年4月舉辦的第十三屆大會上，共有來自72個國家和地區(qū)的4200多家海外專業(yè)組織、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、高等院校、人才中介和科技企業(yè)參會，海外代表3500多人。

中央企業(yè)近年也連續(xù)參會。央企也希望通過這個平臺，把央企的實力，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的比較優(yōu)勢，人才、技術(shù)、經(jīng)驗，都展示出來。中車、中國交建、中國中鐵、中國化工等一大批央企都在會上展現(xiàn)了他們的核心技術(shù)。

第十三屆中國國際人才交流大會上，外籍人才招聘會吸引了眾多老外（邵浩攝影）

問：第十四屆中國國際人才交流大會即將在深圳召開，請您簡單介紹一下本次大會的一些亮點。

張建國：今年的大會將于4月16至17日舉辦，包括16個板塊，涵蓋展覽洽談、人才招聘、項目對接、高峰論壇、人才培訓(xùn)、專題研討等各項內(nèi)容。本屆大會的亮點很多，我擇要介紹以下幾點：

一是大會同期舉行的“全球才智論壇”，體現(xiàn)“聚天下英才而用之”的戰(zhàn)略思想。今年的“全球才智論壇”以“合作共享·創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”為主題，圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+”與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、中國“智”造與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)這兩大板塊，邀請中外嘉賓一起探討在互聯(lián)網(wǎng)和智能制造的大背景下如何創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。更多的行業(yè)都在與互聯(lián)網(wǎng)接軌?；ヂ?lián)網(wǎng)+金融，有了支付寶、余額寶、理財通以及P2P投融資產(chǎn)品等；互聯(lián)網(wǎng)+交通，有了滴滴、快的……“互聯(lián)網(wǎng)+”促進(jìn)了傳統(tǒng)行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，也降低了很多行業(yè)的準(zhǔn)入門檻，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新帶來了東風(fēng)。關(guān)于智能制造，李克強(qiáng)總理曾在《求是》雜志發(fā)表文章指出，與發(fā)達(dá)國家在工業(yè)3.0基礎(chǔ)上邁向4.0不同，我國不僅要追趕工業(yè)4.0，還要在工業(yè)2.0、3.0方面“補(bǔ)課”。如何加快推進(jìn)實施“中國制造2025”，“全球才智論壇”將對此進(jìn)行探討。

二是緊貼國家重大發(fā)展戰(zhàn)略決策部署,倡導(dǎo)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。如本屆大賽開幕式上，將為首屆中國深圳海外創(chuàng)新人才大賽前10名獲獎?wù)哳C獎。在2015年的第十三屆大會上，有眾籌3D打印巨型馬云半身像，這次大會上，組織方邀請“一帶一路”沿線65個國家，每個國家一位大學(xué)生代表，使用中國制造的3D打印機(jī)，選擇最能代表本國的耗材顏色，打印一個駱駝組件，并用本國文字寫上“一帶一路 互聯(lián)互通”字樣。人才大數(shù)據(jù)論壇，以“互聯(lián)網(wǎng)＋人才”為主題，深度解讀“互聯(lián)網(wǎng)＋人才”的技術(shù)實現(xiàn)、數(shù)據(jù)安全、服務(wù)應(yīng)用等，探討如何利用大數(shù)據(jù)提供的新手段，為引才工作提供精準(zhǔn)高效服務(wù)?！昂＞d城市國際論壇”也將是大會亮點之一，論壇邀請了19位國外城市管理專家與國內(nèi)專家一起，圍繞城市蓄水排污、綠色生態(tài)等展開研討，倡導(dǎo)綠色、可持續(xù)發(fā)展，希望推動我國海綿城市建設(shè)，最終形成一份有關(guān)海綿城市建設(shè)的外國專家建議上報有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。

三是大會在國際化、專業(yè)化、高端化、精品化、市場化的目標(biāo)之外，增加了信息化，積極利用信息技術(shù)服務(wù)大會，開發(fā)了大會手機(jī)APP,以及時發(fā)布大會信息，減少紙質(zhì)資料，節(jié)約成本。