黃志強

(福建省廈門市同安區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟管理中心 361100)

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廈門市同安區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀與對策

黃志強

(福建省廈門市同安區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟管理中心 361100)

分析研究廈門市同安區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀、特點，總結存在問題和困難，并提出對策建議。

農(nóng)民專業(yè)；合作社；產(chǎn)業(yè)融合；標準化；對策

農(nóng)民專業(yè)合作社(以下簡稱“合作社”)是我國農(nóng)村集體經(jīng)濟的嶄新形式。作為適應農(nóng)村改革和發(fā)展的創(chuàng)新組織形式，合作社對于解決“三農(nóng)”問題，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營水平，發(fā)展關聯(lián)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合，抓好標準化、品牌化、規(guī)范化建設，有重要的地位和作用。在深入調(diào)查廈門市同安區(qū)的合作社后，發(fā)現(xiàn)該區(qū)的合作社在發(fā)展中還存在許多問題和困難。本文針對廈門市同安區(qū)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀和存在的主要問題提出對策與建議，為促進其發(fā)展提供參考。

1 發(fā)展現(xiàn)狀與發(fā)展特點

1.1 發(fā)展現(xiàn)狀

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》施行以來，廈門市同安區(qū)合作社得到很大發(fā)展，逐步成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的主力軍。截至2015年6月底，全區(qū)注冊合作社571個(其中市級示范社30個、省級示范社17個、國家級示范社1個、國家級加工示范單位2個)，成員17291人(社均30人)，注冊資金9.45億元(社均165.50萬元)。全區(qū)合作社注冊商標146個，取得有機食品認證2個、綠色食品認證1個、無公害農(nóng)產(chǎn)品認證8個，獲評廈門市著名商標4個、福建省著名商標2個、福建省名牌農(nóng)產(chǎn)品2個。全區(qū)運營合作社(扣除已關閉及實際停止運營的合作社)516個。2014年統(tǒng)計，運營合作社經(jīng)營收入總值8.25億元，社均經(jīng)營收入160.8萬元；可分配經(jīng)營收入盈余1.08億元，社均盈余20.8萬元。

1.2 發(fā)展特點

1.2.1 發(fā)展步伐較快 從2007年9月三秀山蔬菜專業(yè)合作社在全市率先經(jīng)工商部門依法注冊成立，幾年來，合作社如雨后春筍般得到快速發(fā)展(各年度合作社數(shù)見表1)。

1.2.2 專業(yè)特色明顯 絕大多數(shù)合作社立足于本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)組建，與特色產(chǎn)業(yè)互相促進，成為農(nóng)民增收的紐帶。合作社覆蓋范圍除傳統(tǒng)的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)外，還包括農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)機與農(nóng)業(yè)病蟲害防治服務、農(nóng)業(yè)休閑旅游等多個方面(合作社行業(yè)分布情況見表2)。隨著同安區(qū)北部生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實施，區(qū)域內(nèi)五顯鎮(zhèn)、汀溪鎮(zhèn)、蓮花鎮(zhèn)、竹壩鎮(zhèn)(各鎮(zhèn)街場)共成立21個農(nóng)家樂合作社，帶動生態(tài)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)觀光業(yè)發(fā)展。

表1 同安區(qū)注冊合作社統(tǒng)計

注：2007-2014年均為年末統(tǒng)計。

表2 同安區(qū)注冊合作社行業(yè)分布

1.2.3 發(fā)展形式多種多樣 從類型看，主要有農(nóng)戶自發(fā)創(chuàng)辦型、農(nóng)村能人領辦型、龍頭企業(yè)帶動型等。注冊合作社中，農(nóng)戶自發(fā)創(chuàng)辦型合作社有289個，占50.6%，由從事同類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)戶組成，關系密切，利益一致，凝聚力強，但資金實力相對薄弱，經(jīng)營規(guī)模小，市場競爭力低，開發(fā)市場的能力較弱；農(nóng)村能人領辦型合作社有261個，占45.7%，由種養(yǎng)大戶、技術能人、農(nóng)民經(jīng)紀人、村干部牽頭領辦，這些能人通常具備一定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術水平和市場營銷渠道，在合作社中起核心作用，但容易產(chǎn)生控制權問題，合作社的成功很大程度上取決于作為領辦人的能人是否能妥善處理個人利益與合作社整體利益的關系；企業(yè)帶動型合作社有21個，占3.7%，實行“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”運作模式，具有技術和資金優(yōu)勢，產(chǎn)品銷路有保障，但公司與農(nóng)戶成員地位與作用反差大，往往由公司控制合作社的決策權和收益分配權，農(nóng)戶成員成為“陪襯”。

1.2.4 服務能力不斷增強 各級示范社普遍開展統(tǒng)一生產(chǎn)資料采購、統(tǒng)一生產(chǎn)技術標準、統(tǒng)一技術培訓指導、統(tǒng)一產(chǎn)品收購、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一品牌銷售等“六統(tǒng)一”服務。不少合作社由原來單純向成員提供技術、信息和購銷服務，逐步延伸到貯運、加工、銷售等各個環(huán)節(jié)。運營合作社按服務內(nèi)容劃分，以生產(chǎn)服務為主的有313個，占60.7%；開展技術、信息和購銷服務的有156個，占30.2%；實行產(chǎn)銷一體化服務的有47個，占9.1%。

1.2.5 規(guī)范化程度逐步提高 合作社建設開始由初期的“先發(fā)展、后規(guī)范”逐步走向“邊發(fā)展邊規(guī)范、以規(guī)范促發(fā)展”。特別是以各級示范社為代表的合作社章程及內(nèi)部管理制度日益健全，“三會”治理結構逐步完善，成員和組織之間的權利義務更加清晰，帶動作用更加明顯。

2 存在問題與困難

2.1 經(jīng)營規(guī)模普遍偏小，輻射帶動能力有限

合作社成員數(shù)100人以上的僅39家，占6.8%; 50～100人的149家，占26.1%；50人以下的383家，占67.1%。大部分合作社產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、市場經(jīng)營組織功能較弱。

2.2 經(jīng)營管理人才嚴重缺乏，市場競爭力弱

當前農(nóng)村勞動力隊伍基本呈現(xiàn)老齡化、婦女化、兼業(yè)化的狀態(tài)，合作社成員文化程度普遍較低，總體素質(zhì)差，且其帶頭人學歷普遍不高，缺乏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的專業(yè)知識，造成合作社經(jīng)營方式傳統(tǒng)、競爭力較弱。2015年6月，廈門市同安區(qū)農(nóng)經(jīng)部門配合福建農(nóng)林大學開展合作社發(fā)展問卷調(diào)查，在被調(diào)查的37個合作社中，有27個合作社(占73%)認為人才缺乏是當前合作社面臨的主要問題。

2.3 內(nèi)部運行機制不規(guī)范，自我發(fā)展能力不足

一是一些合作社“三會”制度不健全，民主管理不落實。有的大小事務由少數(shù)幾個理事甚至理事長一人決定；有的名為“合作”，實為家族式或家庭式經(jīng)營。二是一些合作社財務管理與收益分配制度不健全，利益返還機制不完善。有的不執(zhí)行合作社行業(yè)會計制度，賬目不清，財務不公開；有的年終收益沒按交易量或交易額向成員返還。三是一些合作社沒有很好地開展經(jīng)營服務活動，缺乏強有力的生存、發(fā)展能力。多數(shù)合作社注冊資金不到位，影響正常經(jīng)營運作；有的合作社沒有必要的收購、倉貯場地設施，僅開展技術服務，形成技術合作型社團組織；有的“只搭臺，不唱戲”，長期處于休眠狀態(tài)，名存實亡。據(jù)初步調(diào)查統(tǒng)計，全區(qū)經(jīng)營異常(含被工商部門列為經(jīng)營異常名錄及經(jīng)營收支“零申報”)的合作社有145個，實際停止運轉(zhuǎn)的合作社有55個，兩者合計占全區(qū)注冊合作社比例的35%。

2.4 市場營銷水平及產(chǎn)業(yè)融合程度不高，增收途徑不寬

目前網(wǎng)絡營銷在合作社中的推廣應用率較低，即便是建立網(wǎng)站的合作社，也存在著缺乏網(wǎng)絡技術管理人才，網(wǎng)站簡陋，網(wǎng)頁更新、維護不及時等諸多不足。欣禾豐、皇監(jiān)旺、天巖山、康樂享等合作社申請注冊微信公眾平臺拓寬市場，但實際運行中由于缺乏網(wǎng)絡技術和市場營銷人才，微信下單銷售額微不足道。與此同時，大多數(shù)合作社只是停留在初級產(chǎn)品生產(chǎn)銷售層面，對產(chǎn)品進行深加工處理的合作社很少，涉足生產(chǎn)、加工、流通、服務綜合經(jīng)營，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合的寥寥無幾。

2.5 強農(nóng)政策待完善，發(fā)展環(huán)境待優(yōu)化

區(qū)、鎮(zhèn)兩級財政安排扶持合作社發(fā)展的專項資金仍然較少，扶持力度有欠缺。同安區(qū)建立的“一村一品”以獎代補資金實行“普惠制”扶持形式?！稄B門市設施農(nóng)用地管理實施細則》出臺后，暫未制定配套實施意見，一些合作社急需設施建設無法實施。農(nóng)田水利基礎設施建設項目立項手續(xù)煩瑣、周期長，扶持方式實行“先建后補”，使得急需建設或無力墊資建設的合作社不得不放棄項目申報。金融機構借貸門檻較高，合作社普遍缺少商業(yè)貸款所必需的抵押物和有資質(zhì)的擔保，通過融資實現(xiàn)借力發(fā)展的難度較大。

3 對策與建議

3.1 創(chuàng)新組織形式，提高農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營水平

提高農(nóng)業(yè)效益，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須要走規(guī)模化發(fā)展道路。要從實際出發(fā)，以市場為導向，圍繞當?shù)刂鲗Мa(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品，大膽探索，選擇合適的組織形式來培育發(fā)展合作社，把更多的農(nóng)戶引入農(nóng)業(yè)規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營之中。借鑒先行先試地區(qū)的成功經(jīng)驗，通過輿論宣傳、政策引導、幫扶協(xié)調(diào)等辦法，扶持土地入股、托管類合作社和各類聯(lián)合社的發(fā)展。同時，圍繞提高合作社服務帶動能力，指導、扶持生產(chǎn)服務型，以及加工、流通等產(chǎn)業(yè)帶動型合作社健康發(fā)展，形成一個與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求相適應的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織框架體系。

3.2 發(fā)展關聯(lián)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合

農(nóng)業(yè)與其關聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本要求和發(fā)展趨勢。要指導和扶持合作社轉(zhuǎn)型升級，引導其將目光投向加工、流通、服務3個新領域，逐步推進原料生產(chǎn)、加工物流、市場營銷、農(nóng)業(yè)體驗與休閑觀光等一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成生產(chǎn)、加工、銷售、服務一體化的完整產(chǎn)業(yè)鏈。

3.2.1 扶持合作社自辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，提升產(chǎn)品附加值 認真落實2013年中央1號文件關于“扶持農(nóng)民專業(yè)合作社自辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)”精神，在財政獎補、稅收優(yōu)惠、信貸保險支持、用地用電扶持等方面，積極研究對合作社自辦加工業(yè)的特殊扶持政策。

3.2.2 積極實施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動計劃，創(chuàng)新營銷模式 制定和實施合作社電子商務應用技術培訓計劃，鼓勵和引導合作社與電商企業(yè)對接，并加大扶持力度，推動合作社物流配送、冷鏈設施設備的建設與發(fā)展。

3.2.3 積極借鑒臺灣農(nóng)業(yè)的成功經(jīng)驗，鼓勵和扶持合作社探索發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與創(chuàng)意農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài) 在同安區(qū)北部生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶建設已取得初步成效的基礎上，借助政府引導、市場化運作，加大對合作社開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)項目的扶持力度，培育一批檔次高、輻射面廣、帶動力強、效益好的休閑農(nóng)業(yè)品牌，建成集生態(tài)旅游、休閑觀光、科普示范、采摘體驗、購物消費于一體的觀光休閑產(chǎn)業(yè)帶。

3.3 加強指導服務，抓好合作社標準化、品牌化、規(guī)范化建設

3.3.1 指導實施標準化生產(chǎn)，提升合作社產(chǎn)品的競爭力 指導合作社建立和實施產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)標準體系，建立健全生產(chǎn)記錄和產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度，做到質(zhì)量有標準、過程有規(guī)范、銷售有標志。鼓勵和扶持合作社建設高標準菜籃子產(chǎn)品標準化生產(chǎn)基地、現(xiàn)代化溫室大棚和智能化植物栽培工廠，購置適用于本地耕地現(xiàn)狀的中小型農(nóng)機具，節(jié)水灌溉和溫控、無土栽培設施等先進農(nóng)業(yè)設備。

3.3.2 指導搞好合作社品牌化建設，提高市場競爭能力 借助“菜籃子”直控基地、“一村一品”等扶持政策，引導合作社立足地方資源優(yōu)勢，培植品牌產(chǎn)品，打造一批有影響力、有文化內(nèi)涵的農(nóng)業(yè)品牌。指導和支持合作社開展無公害產(chǎn)品、綠色食品、有機食品生產(chǎn)基地及地理標志產(chǎn)品等相關認證和申請注冊產(chǎn)品商標，提升產(chǎn)品價值，以信譽和品牌贏得市場。引導、鼓勵和支持合作社與超市、物流配送中心、農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)建立對接關系，或在城市建立連鎖店、直銷點。對有一定生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模和出口實力的合作社，同安區(qū)有關部門要幫助申請進出口經(jīng)營權，鼓勵其拓展境外市場。

3.3.3 指導合作社完善規(guī)章制度和治理結構，提高合作效率 合作社是成員民主的自助合作組織,其內(nèi)部治理在很大程度上依賴于用科學、嚴密的規(guī)章制度進行自我規(guī)制。各合作社要有一個符合本社實際情況的章程，有一套切實可行的內(nèi)部管理制度，做到依法建社、按章辦社、以制管社，以確保合作社的正常運轉(zhuǎn)和社員的合法利益不受侵害。要把合作社體現(xiàn)“民辦、民管、民受益”特征，表達《農(nóng)民專業(yè)合作社法》主要精神，作為評價合作社規(guī)范的標準；把運行規(guī)范的合作社作為政策扶持重點，在項目扶持、稅收扶持、金融服務、農(nóng)業(yè)用地等方面給予更積極的支持。

3.3.4 指導健全利益分配機制，增強合作社凝聚力 成員賬戶是明晰成員與合作社產(chǎn)權關系的根本依據(jù)，是《農(nóng)民專業(yè)合作社法》所規(guī)定的一項十分重大的產(chǎn)權制度安排，各合作社須依法設置和記載成員賬戶，確保產(chǎn)權明晰。法律規(guī)定的分配制度是合作社與公司企業(yè)的根本區(qū)別，要指導合作社完善利益分配機制，依法搞好盈余分配。同安區(qū)財政、農(nóng)業(yè)等部門密切配合，加強對合作社財務會計工作的管理、監(jiān)督和指導。要把合作社財務健全、會計工作規(guī)范、盈余分配合法作為享受國家扶持政策的重要條件。

3.4 完善支持政策，構建良好發(fā)展環(huán)境

3.4.1 建議建立區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社建設聯(lián)席會議制度 聯(lián)席會議由同安區(qū)政府辦公室召集，區(qū)有關部門為成員單位，各成員單位指定分管領導和具體工作人員作為聯(lián)席會議成員及其辦公室聯(lián)絡員，定期召開會議，組織協(xié)調(diào)各相關部門開展指導、扶持和服務合作社的工作，督促、檢查全區(qū)合作社發(fā)展建設工作。

3.4.2 加強合作社人才隊伍建設 組織實施合作社人才支持行動，完善大學生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)幫扶政策和大學生村官制度，鼓勵吸引高等院校及中等職業(yè)學校畢業(yè)生返鄉(xiāng)領辦合作社，選派大學生村官到重點合作社幫扶。落實中央關于“加強合作社人員培訓，各級財政給予經(jīng)費支持”的要求，同安區(qū)財政每年安排合作社培訓專項工作經(jīng)費預算，由同安區(qū)農(nóng)林局牽頭組織實施。同安區(qū)農(nóng)林局和各鎮(zhèn)(街、場)根據(jù)合作社發(fā)展建設的實際需要，配備合作社輔導員，履行好宣傳、指導、輔導、咨詢服務和統(tǒng)計監(jiān)測等職責。

3.4.3 加大財政扶持力度 建議同安區(qū)財政設立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展專項扶持資金，重點用于評選示范社與家庭農(nóng)場示范場獎補，開展網(wǎng)絡營銷及建設農(nóng)產(chǎn)品加工、冷藏、冷鏈設施與開發(fā)農(nóng)業(yè)休閑觀光項目補助。完善“一村一品”以獎代補資金扶持管理辦法。支持有條件的合作社承擔農(nóng)業(yè)基礎設施建設、菜籃子調(diào)控基地建設、農(nóng)業(yè)裝備保障能力建設等財政資金支持項目。

3.4.4 研究和完善相關配套政策措施 明確相關職能部門牽頭負責，進一步研究和完善稅收優(yōu)惠、金融信貸、農(nóng)業(yè)保險、用地用電、綠色通道、自營進出口以及人才支持等支持合作社發(fā)展的相關配套政策措施。

3.4.5 加強宣傳推介工作 每年組織開展合作社法宣傳月活動，并結合“法律進鄉(xiāng)村”等活動，廣泛宣傳合作社法律法規(guī)和政策，增強農(nóng)民群眾的合作理念。采取多種形式大力宣揚先進典型，進一步發(fā)揮示范帶動作用。

(責任編輯：黃金澤)

Present status and countermeasures of farmers’ professional cooperative in Tong’an District, Xiamen City

HUANG Zhi-qiang

(Tong’an District Rural Economic Management Center of Xiamen City, Fujian Province 361100)

In this paper, development status, characteristics, existing problems and difficulties of farmers’ professional cooperative at Tong’an District, Xiamen City were analyzed and studied and some countermeasures and suggestions were also proposed.

Farmers’ professional cooperative; industry integration; standardization

2016-05-23

黃志強，男，1974年生，農(nóng)經(jīng)師。

10.13651/j.cnki.fjnykj.2016.07.024