卓斌玲

(福建省尤溪縣農(nóng)業(yè)局 365100)

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尤溪縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀及對策

卓斌玲

(福建省尤溪縣農(nóng)業(yè)局 365100)

針對尤溪縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，分析其存在的問題，并對今后促進(jìn)其健康發(fā)展提出對策及建議。

農(nóng)民專業(yè)合作社；現(xiàn)狀；問題；對策

自2007年7月《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》和2015年《福建省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》實施以來，尤溪縣農(nóng)民專業(yè)合作社得到蓬勃發(fā)展，成為新形勢下農(nóng)民致富、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村改革的一股力量。后樓毆柑、永恒綠竹和老金食用菌專業(yè)合作社等3家合作社被評為國家級農(nóng)民專業(yè)合作社示范社;湯川茶葉專業(yè)合作社等13家合作社被評為省級示范社;西濱廣源豬業(yè)專業(yè)合作社等20家合作社被評為市級示范社；自2010年以來尤溪縣政府共評出48家農(nóng)民專業(yè)合作社為縣級示范社。

1 尤溪縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 合作社數(shù)量逐年遞增

2007年尤溪縣農(nóng)民專業(yè)合作社有11家，2008年102家，2009年151家。到2015年底，達(dá)到456家,參與合作社農(nóng)戶14 152戶，帶動周邊農(nóng)戶16 577戶，全縣農(nóng)民專業(yè)合作社總收入60 696.6萬元，農(nóng)民從合作社獲得二次返利2899萬元。

1.2 合作社帶頭人多元化

由種養(yǎng)大戶、營銷大戶、經(jīng)紀(jì)人和村主干等農(nóng)村能人牽頭的合作社比重明顯增加，合作社成員跨村、跨鄉(xiāng)發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢。八字橋金柑佛手瓜農(nóng)民專業(yè)合作社就是一個典型的例子，一個合作社帶動了多個產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展開辟新的途徑。

1.3 產(chǎn)業(yè)多樣化

合作社從原來的單一生產(chǎn)型、銷售型、種植型，逐步向產(chǎn)、加、銷和服務(wù)型相互結(jié)合發(fā)展。有果茶菌菜、養(yǎng)殖、林業(yè)、加工業(yè)等專業(yè)合作社，也有專門從事農(nóng)業(yè)服務(wù)的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，產(chǎn)業(yè)類型正逐步向產(chǎn)業(yè)鏈深度和廣度延伸。

1.4 品牌化發(fā)展成為趨勢

多數(shù)合作社由單純開展信息技術(shù)服務(wù)向統(tǒng)一投入品供應(yīng)、統(tǒng)一生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、統(tǒng)一產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一包裝和品牌、統(tǒng)一銷售的“五統(tǒng)一”方向轉(zhuǎn)變。截至2015年底，尤溪縣有37家農(nóng)民專業(yè)合作社擁有自己的注冊商標(biāo)，12家合作社通過農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證。同時，合作社之間利用有關(guān)主管部門的協(xié)調(diào)機(jī)制，建立橫向信息溝通管道，相互提供經(jīng)營信息。

2 存在的問題

目前，尤溪縣農(nóng)民專業(yè)合作社總體上處于發(fā)展初期，經(jīng)濟(jì)實力和可持續(xù)發(fā)展能力還有待增強(qiáng)，合作社的軟環(huán)境還有待改善。

2.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)間及產(chǎn)業(yè)間發(fā)展不平衡

從區(qū)域分布看，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展水平相對薄弱，不僅數(shù)量少、規(guī)模小，規(guī)范化水平也不高。從產(chǎn)業(yè)分布看，現(xiàn)有的農(nóng)民專業(yè)合作社大多集中在果茶菌菜、養(yǎng)殖、林業(yè)、農(nóng)機(jī)等產(chǎn)業(yè)，其他產(chǎn)業(yè)比如休閑、服務(wù)等專業(yè)合作社存在類型少、規(guī)模小、數(shù)量少等問題。

2.2 組織管理不夠規(guī)范

從已登記注冊的合作社內(nèi)部管理情況看，相當(dāng)一部分合作社流于形式，缺乏有效的民主管理與監(jiān)督機(jī)制。多數(shù)合作社還沒有建立、健全財務(wù)管理等規(guī)章制度，尤其是絕大多數(shù)還沒有建立成員(社員)賬戶制度，成員民主管理、民主決策、民主監(jiān)督的制度尚不健全。目前的農(nóng)民專業(yè)合作社多數(shù)是合伙經(jīng)營的小經(jīng)濟(jì)體，與實際意義的農(nóng)民專業(yè)合作社差距甚遠(yuǎn)。有的單位和個人利用合作社的低門檻，隨意注冊登記，實際上沒有真正運(yùn)作，沒有開展經(jīng)營活動，成員得不到服務(wù)，處于名存實亡狀態(tài)。有的合作社事務(wù)由少數(shù)人決定，沒有按合作社財務(wù)會計制度規(guī)范建賬,沒有實行盈余按交易額返還。

2.3 扶持政策落實不夠到位

多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有安排財政扶持資金。金融支持政策也有待落實，金融產(chǎn)品創(chuàng)新有待加強(qiáng)，合作社貸款難的問題普遍存在。

2.4 經(jīng)營管理人才缺乏

實踐證明，運(yùn)營良好、效益明顯的合作社，都是由農(nóng)村能人或種養(yǎng)大戶牽頭興辦的。但仍有相當(dāng)一部分合作社的領(lǐng)頭人缺乏運(yùn)作能力，特別是在市場營銷、品牌打造方面，還處于盲目發(fā)展階段。

3 對策及建議

3.1 抓協(xié)作、促發(fā)展

縣主管部門要定期召開合作社帶頭人座談會，相互學(xué)習(xí)辦社經(jīng)驗和看法，相互取長補(bǔ)短，及時解決出現(xiàn)的問題；每年舉辦2次以上合作社骨干培訓(xùn)班，邀請專家授課，由合作社帶頭人介紹經(jīng)驗，提升合作社經(jīng)營水平；合作社帶頭人之間建QQ群、微信群，相互溝通想法、創(chuàng)意等信息。

3.2 抓管理、促發(fā)展

按照興建組織、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、助農(nóng)增收的目標(biāo)抓合作社規(guī)范化建設(shè)。一方面要以目標(biāo)考核促規(guī)范。建立健全農(nóng)民專業(yè)合作社目標(biāo)考核方案，重點(diǎn)在健全組織機(jī)構(gòu)、完善章程制度、夯實工作基礎(chǔ)、建立財務(wù)專賬、加強(qiáng)檔案管理、強(qiáng)化服務(wù)功能、建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制等方面加強(qiáng)考核，并應(yīng)用于示范創(chuàng)建和政策扶持范疇。另一方面要以示范創(chuàng)建出成效。以合作社質(zhì)量提升為抓手，按照“五有”示范社建設(shè)要求，對重點(diǎn)合作社加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)指導(dǎo)，扎實抓好縣級示范社創(chuàng)建、市級以上示范社創(chuàng)建推薦工作，打造合作社示范樣板。

3.3 抓扶持、促發(fā)展

實行重點(diǎn)和面上扶持相結(jié)合。通過政策傾斜、資金補(bǔ)助等方式支持農(nóng)民創(chuàng)辦專業(yè)合作社，支持專業(yè)合作社基地建設(shè)，支持專業(yè)合作社創(chuàng)辦品牌，支持專業(yè)合作社業(yè)務(wù)培訓(xùn)，推進(jìn)合作社健康發(fā)展。在規(guī)范提升上，加大省、市以上示范社的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、規(guī)范管理等方面的補(bǔ)助，進(jìn)一步提升合作社的市場競爭力。面上扶持，是在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上由縣級財政扶持的資金實行由省級財政轉(zhuǎn)移支付，同時縣農(nóng)業(yè)局安排一定的工作經(jīng)費(fèi)，用于合作社管理人員培訓(xùn)、交流，組織合作社開展產(chǎn)品推介等。在金融支持上，積極協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)對合作社貸款提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，如財政性擔(dān)保貼息和風(fēng)險補(bǔ)償?shù)?。有條件的地方可以成立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司，為農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體提供信貸擔(dān)保服務(wù)，切實解決農(nóng)業(yè)發(fā)展中的“融資難”“融資貴”問題，支持合作社做大做強(qiáng)。

3.4 抓服務(wù)、促發(fā)展

發(fā)展壯大農(nóng)民專業(yè)合作社，政府需在人才供需、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機(jī)具使用、病蟲害防治、品牌打造、農(nóng)產(chǎn)品銷售等方面做好后勤保障服務(wù)；配合有關(guān)部門組織開展“農(nóng)超對接”現(xiàn)場會，適時組織有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社參加各類農(nóng)產(chǎn)品交易洽談會、博覽會、展銷會等活動，與省內(nèi)外超市、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)建立銷售網(wǎng)絡(luò)；引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)設(shè)自己的營銷網(wǎng)站或借助其他網(wǎng)站平臺開展網(wǎng)絡(luò)營銷，擴(kuò)大產(chǎn)品銷售渠道，搭建社員之間、合作社與外界之間信息交流的平臺。

(責(zé)任編輯：劉新永)

Development status and countermeasures of farmers’ specialized cooperatives in Youxi County

ZHUO Bin-ling

(YouxiAgriculturalBureau,FujianProvince365100)

In view of the developing status and character of farmers’ professional cooperatives in Youxi County, the existing problems were analyzed, and the countermeasures and suggestions for promoting its future healthy development were puts forward.

Farmer specialized cooperative; current status; problem; countermeasure

2016-05-16

卓斌玲，女，1971年生，農(nóng)經(jīng)師。

10.13651/j.cnki.fjnykj.2016.07.029