吳其枝

(福建省政和縣星溪鄉(xiāng)經(jīng)管站 353600)

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農(nóng)村一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)政策實(shí)施中存在的問題與對策
——以政和縣為例

吳其枝

(福建省政和縣星溪鄉(xiāng)經(jīng)管站 353600)

分析政和縣幾年來實(shí)施“一事一議”獎(jiǎng)補(bǔ)政策所取得的成績、經(jīng)驗(yàn)和存在的主要問題，從有效推進(jìn)農(nóng)村民主管理、改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件等方面提出促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的對策。

政和縣；一事一議；存在問題；對策

“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策是國家實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革，取消農(nóng)業(yè)稅及附加稅后，為加快農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展而出臺的一項(xiàng)惠民政策。真正讓公共財(cái)政普惠廣大農(nóng)村，極大地改善了人民群眾的生產(chǎn)生活條件。

1 基本情況

福建省南平市政和縣于2009年著手實(shí)施“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的試點(diǎn)工作。當(dāng)年僅在16個(gè)行政村進(jìn)行試點(diǎn),占全縣建制村的12.9%,財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金400萬元，作用有限。但隨著財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的不斷加大，獎(jiǎng)補(bǔ)比例不斷提高，其影響力和普及面越來越大。截至2015年底，全縣124個(gè)行政均享受到了“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目資金的扶持，部分村已經(jīng)享受到了3、4次。2009-2015年，“一事一議”項(xiàng)目累計(jì)投資已突破3億元，其中財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金就超過1億元。僅2015年全縣有97個(gè)村、1個(gè)國有農(nóng)茶場、1個(gè)社區(qū)開展了“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作，共計(jì)投資項(xiàng)目99個(gè)(其中重點(diǎn)項(xiàng)目和普惠項(xiàng)目97個(gè), 項(xiàng)目投資1979.96萬元；美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目2個(gè)，項(xiàng)目投資330萬元)，項(xiàng)目內(nèi)容覆蓋面超過70%，項(xiàng)目總投資2309.96萬元。項(xiàng)目涉及農(nóng)村公益事業(yè)的方方面面,全縣受益村民超15萬人。

經(jīng)過幾年的實(shí)施，“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目已經(jīng)從當(dāng)年的項(xiàng)目試點(diǎn)成為當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的最重要內(nèi)容之一，該項(xiàng)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策已成為一項(xiàng)深受廣大農(nóng)村歡迎和贊譽(yù)的惠農(nóng)政策。它一方面解決了廣大農(nóng)村在公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目上的資金來源缺口問題，極大地激發(fā)了農(nóng)民群眾自覺改善生產(chǎn)生活條件的積極性。項(xiàng)目實(shí)施以來，農(nóng)村的道路硬化、村巷水泥路硬化得到普遍實(shí)施，橋梁得到修復(fù)加固或重建，農(nóng)村人飲水設(shè)施更加完善，飲水安全工程基本完成，許多行政村興建了農(nóng)民休閑娛樂或活動(dòng)中心，部分行政村還興建了農(nóng)民公園，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到極大改善，村容村貌得到較大的改觀，群眾直接受益良多。另一方面有效促進(jìn)了村級各項(xiàng)開支的規(guī)范化、陽光化管理；有效地把村干部從向農(nóng)民催糧催款的矛盾中解脫出來，有效改善了干群、黨群關(guān)系，為促進(jìn)農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展和建設(shè)和諧新農(nóng)村創(chuàng)造了良好的氛圍。

2 存在的主要問題

“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策實(shí)施涉及面廣，面對的是廣大農(nóng)村，既有利益的糾葛，也有財(cái)力之困，既要遵循民主議事的政策要求，又要面對農(nóng)村留守人口老齡化、空心化的矛盾等種種問題，歸納起來主要有以下幾個(gè)方面。

2.1 村民議事難統(tǒng)一

一是召開村民代表會議難?，F(xiàn)在農(nóng)村年輕的勞動(dòng)力大部分都外出務(wù)工，其所占村民的比重都比較高，平均外出務(wù)工勞動(dòng)力占比達(dá)60%，有的村甚至達(dá)到80%。留在村里的大都是婦女、兒童、老人，俗稱“386199”部隊(duì)，因此很難召集到按《村民組織法》等相關(guān)法律要求的參會人數(shù)。二是表決事項(xiàng)難，即使湊夠要求議事的開會人數(shù)，也多是村里的老人和婦女，這些人要么年紀(jì)大，要么是文盲，很多意愿表達(dá)不清，議事效果差。三是獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目選擇比較難。任何項(xiàng)目所惠及的利益不可能每一個(gè)人或每一戶都一樣，總是有些人受益更多些，有些人會少些。這樣就會出現(xiàn)不統(tǒng)一的意見。因此在具體項(xiàng)目選擇上有的村會出現(xiàn)較大分歧。

2.2 籌資籌勞比較難

雖然現(xiàn)行的“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策沒有硬性規(guī)定一定要籌資籌勞，但必要的籌資籌勞是完成好項(xiàng)目的有益補(bǔ)充?；I資籌勞一方面能增強(qiáng)群眾對公益事業(yè)的參與熱情，有助于村級凝聚力的形成；另一方面也能彌補(bǔ)項(xiàng)目資金的不足。但現(xiàn)行的情況是，農(nóng)村勞動(dòng)力的大量外出，造成籌勞難度比較大。同時(shí)在籌資方面由于農(nóng)村成員之間固有平均分?jǐn)偟囊庾R比較普遍，主動(dòng)愿意多出的還是個(gè)別現(xiàn)象，而每個(gè)家庭的經(jīng)濟(jì)情況不一樣，因此造成籌資有一定的難度。

2.3 獎(jiǎng)補(bǔ)資金比例偏低

福建省的“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金是以村級人口比例來確定獎(jiǎng)補(bǔ)資金量。而政和縣行政村人口普遍偏少，全縣人口在3000人以上的行政村只有7個(gè)，大部分行政村平均人口千余人，有的村甚至只有幾百人，因此能夠獎(jiǎng)補(bǔ)10萬元以上的村偏少。加上政和縣行政村99%都是空殼村，村集體經(jīng)濟(jì)收入幾乎為零。所以在這種情況下，投資量較大的項(xiàng)目受項(xiàng)目資金限制，難以上馬，制約了“一事一議”潛力發(fā)揮。造成群眾對“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的高度期盼與財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金不足之間的矛盾。

2.4 項(xiàng)目缺乏總體規(guī)劃

從過往“一事一議”獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目申報(bào)情況來看，項(xiàng)目的完整性、可行性缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃，沒有實(shí)行項(xiàng)目庫管理，項(xiàng)目選取存在一定的隨意性。

3 建議與對策

多年的實(shí)踐證明，“一事一議” 財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策很好地解決了農(nóng)村稅費(fèi)改革以來公益事業(yè)發(fā)展的難題，深受廣大農(nóng)民群眾的歡迎和擁護(hù)，是一項(xiàng)接地氣的好政策。為了更好地抓好政策落實(shí)，提出以下幾點(diǎn)建議。

3.1 加強(qiáng)項(xiàng)目管理

為了改善項(xiàng)目選擇的隨意性，建議縣鄉(xiāng)兩級推行項(xiàng)目庫管理。首先要求各行政村應(yīng)本著實(shí)事求是、量力而行、先急后緩、分批實(shí)施的原則，經(jīng)過論證制定出年內(nèi)興辦的公益事業(yè)項(xiàng)目、范圍和所需資金等方案，提交村民會議或村民代表會議討論決定后報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案統(tǒng)籌。為更好地解決外出村民多、村民議事不集中等問題，建議各村可以把握春節(jié)團(tuán)聚、清明節(jié)掃墓、七一黨員會等關(guān)鍵的幾個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，有針對性地做好準(zhǔn)備，提升議事成效。同時(shí)縣鄉(xiāng)有關(guān)部門要建立相應(yīng)的項(xiàng)目庫，并根據(jù)項(xiàng)目的輕重緩急、惠民系數(shù)進(jìn)行統(tǒng)籌篩選上報(bào)。

3.2 加大獎(jiǎng)補(bǔ)比例

“一事一議”應(yīng)因地、因事制宜。“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策的目的，就是要解決好一家一戶辦不了、村民又有強(qiáng)烈要求的公益項(xiàng)目建設(shè)問題，但由于受政策資金額度的限制，針對一些農(nóng)村有實(shí)際需求，但項(xiàng)目資金量比較大，在實(shí)施上存在較大困難的項(xiàng)目。建議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金可采取比較靈活、多樣化的補(bǔ)助方式，特別是針對財(cái)政困難縣和村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱、村民收入低的村要有所傾斜。重點(diǎn)可以從兩個(gè)方面來解決問題：一是堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，改變以往單純按人口來測算獎(jiǎng)補(bǔ)資金的辦法，對一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)同意實(shí)施的重點(diǎn)項(xiàng)目，可以按工程造價(jià)來測算，同時(shí)可以考慮通過整合部門資金來加大資金補(bǔ)助比例，推進(jìn)較大項(xiàng)目的實(shí)施。二是由每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好項(xiàng)目統(tǒng)籌，減少項(xiàng)目實(shí)施點(diǎn)，加大獎(jiǎng)補(bǔ)比例，擴(kuò)大項(xiàng)目規(guī)模，分批次(年)抓實(shí)施，切實(shí)解決農(nóng)村中一些資金需求較大的項(xiàng)目建設(shè)問題，從而提高資金的使用效益和影響力。

3.3 加大資金監(jiān)管

“一事一議”制度能不能實(shí)施好，在很大程度上取決于基層干部素質(zhì)，取決于村民對基層組織的信任度。各級黨委、政府必須廣泛宣傳《村民委員會組織法》，加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)的監(jiān)督和管理，尊重和保障村民決策、管理、監(jiān)督等民主權(quán)利。要推進(jìn)和加強(qiáng)“請群眾做主，讓群眾當(dāng)家”的新的工作方法。把實(shí)施好“一事一議”制度作為代表廣大村民根本利益的實(shí)際行動(dòng)。通過實(shí)施“一事一議”制度，把好決策、管理、監(jiān)督關(guān)，把農(nóng)村公益事業(yè)辦好。同時(shí)要培訓(xùn)懂業(yè)務(wù)的村級辦事人員，熟悉辦事程序，真正將“一事一議”農(nóng)村公益事業(yè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策落實(shí)好，把好事辦好，惠及民眾。

(責(zé)任編輯：黃金澤)

Existing problems and countermeasures in the implementation of award subsidy policy of “one case one project” in the rural areas——Cases analysis of Zhenghe County

WU Qi-zhi

(XingxiTownEconomicManagementStationofZhengheCounty,FujianProvince353600)

In this paper, the achievements, experience and existing problems during the implementation of award subsidy policy of “one case one project” in Zhenghe County in recent years were analyzed, and some countermeasures to promote the construction and development of new countryside were put forward from the aspects of effectively promoting the democratic management in rural areas, improving the productive and living conditions in rural areas, and so on.

Zhenghe County; one case one project; existing problems; countermeasures

2016-07-09

吳其枝，女，1971年生，農(nóng)經(jīng)師。

10.13651/j.cnki.fjnykj.2016.07.027