徐巧月 石學(xué)峰

由于過去我黨長(zhǎng)期處于被敵分割的、游擊戰(zhàn)爭(zhēng)的、農(nóng)村的或城市地下的斗爭(zhēng)環(huán)境之下，這樣，黨委的成員多數(shù)是由上級(jí)指定的，而且由于當(dāng)時(shí)的戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境，各黨委成員又沒有經(jīng)常集中起來開黨委會(huì)決定重大問題的條件。因此，在實(shí)際工作中，個(gè)別人決定重大問題的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。特別是某些黨委書記個(gè)人決定重大問題已經(jīng)成為一個(gè)習(xí)慣，連黨委的其他成員也已覺得是理所當(dāng)然的事。所以，盡管1948年9月中央政治局?jǐn)U大會(huì)議要求恢復(fù)和健全黨委制，要求在實(shí)際工作中盡力糾正這種個(gè)人決定重大問題的做法，但是由于歷史條件或現(xiàn)實(shí)情況的種種原因，仍然有些同志對(duì)于實(shí)行黨委制的重大意義認(rèn)識(shí)不足，致使有些黨委形同虛設(shè)，妨礙了黨的集體領(lǐng)導(dǎo)。此外，在實(shí)行黨委制過程中還存在對(duì)于黨委制怎樣實(shí)行，如何開好黨委會(huì)，以及如何處理集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人負(fù)責(zé)的關(guān)系等諸多問題，有些黨組織的黨委成員也缺乏實(shí)行黨委制的經(jīng)驗(yàn)。

因此，九月會(huì)議后，為幫助各級(jí)黨委有效落實(shí)九月會(huì)議關(guān)于健全黨委制的決定，毛澤東于1948年9月20日為中共中央起草了《關(guān)于健全黨委制》的決定。對(duì)九月會(huì)議作出的健全黨委制的原則性規(guī)定進(jìn)行了展開論述，總結(jié)了建黨以來黨內(nèi)實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)加強(qiáng)黨的集體領(lǐng)導(dǎo)起了重大的推動(dòng)作用。

強(qiáng)調(diào)健全黨委制的重要性

解放戰(zhàn)爭(zhēng)以前的很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，由于我黨游擊戰(zhàn)爭(zhēng)的特定情況，各根據(jù)地和游擊區(qū)一直處于被分割和獨(dú)立活動(dòng)狀態(tài)，分散主義、無組織、無政府狀態(tài)等傾向嚴(yán)重存在于許多地區(qū)的黨組織中，個(gè)人決定重大問題的現(xiàn)象更是普遍存在。為此，1947年7月28日，中央草擬了《中國(guó)人民解放軍黨委員會(huì)條例（初稿）》，營(yíng)以上單位全部恢復(fù)了黨委制。但是，由于大多數(shù)黨委會(huì)都是由上級(jí)黨委臨時(shí)指定，致使有些領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)個(gè)人包辦和個(gè)人解決重大問題的習(xí)氣仍十分濃厚。

針對(duì)黨內(nèi)存在的個(gè)人包辦、黨委委員形同虛設(shè)、損害黨的集體領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)象，毛澤東在《關(guān)于健全黨委制》中首先強(qiáng)調(diào)了健全黨委制的重要性，他說：“黨委制是保證集體領(lǐng)導(dǎo)、防止個(gè)人包辦的黨的重要制度?！边@是因?yàn)椋h委制下，書記和委員的地位和權(quán)利平等，黨委研究決策重大問題，書記和委員一樣只有一票的權(quán)利，并按少數(shù)服從多數(shù)的原則做出最終決定。所以，健全黨委制的重要性就在于從制度上保證了黨的集體領(lǐng)導(dǎo)。

明確規(guī)定了黨委實(shí)行

集體領(lǐng)導(dǎo)的范圍

集體領(lǐng)導(dǎo)是黨的最高領(lǐng)導(dǎo)原則之一。自建黨伊始，我們黨就按照馬列主義的建黨原則，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)實(shí)行委員會(huì)制。但由于建黨初期黨員人數(shù)較少、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和人員不健全等原因，所以，從黨成立一直到黨的四大，我們黨對(duì)于黨的委員會(huì)內(nèi)的集體領(lǐng)導(dǎo)制度并沒有明確地提出來。

1927年黨的五大，在黨的歷史上第一次提出“中央應(yīng)該強(qiáng)毅地實(shí)行集體的領(lǐng)導(dǎo)，從中央、省委以至支部”。由此正式確立了黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度。特別是“從遵義會(huì)議以后，我們黨建立了一套健全的黨的生活制度，樹立了一套好的傳統(tǒng)作風(fēng)”，黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度也在我們黨內(nèi)漸漸形成了一個(gè)傳統(tǒng)。

盡管如此，但是我們黨通過的歷次黨章、決議以及文件，都沒有明確規(guī)定黨內(nèi)實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)的范圍，而主要是由各級(jí)黨委根據(jù)自己的實(shí)際情況執(zhí)行集體領(lǐng)導(dǎo)，這就難免導(dǎo)致實(shí)踐中的隨意性和自由裁量。針對(duì)這一缺陷和不足，毛澤東總結(jié)了我們黨實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)驗(yàn)，在《關(guān)于健全黨委制》一文中第一次明確提出了黨內(nèi)實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)的范圍，“今后從中央局至地委，從前委至旅委以及軍區(qū)（軍分會(huì)或領(lǐng)導(dǎo)小組）、政府黨組、民眾團(tuán)體黨組、通訊社和報(bào)社黨組，都必須建立健全的黨委會(huì)議制度……地委、旅委以下的黨委亦應(yīng)如此。高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的部（例如宣傳部、組織部）、委（例如工委、婦委、青委）、校（例如黨校）、室（例如研究室），亦應(yīng)有領(lǐng)導(dǎo)分子的集體會(huì)議。”這就正式從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)以及工作機(jī)構(gòu)方面，明確規(guī)定了黨委實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)的具體范圍，有利于避免實(shí)踐中的隨意性和自由裁量。

要求健全完善黨委會(huì)議制度

毛澤東在《關(guān)于健全黨委制》中，較詳細(xì)地提出了完善黨委會(huì)議制度的具體要求：

一是一切重要問題（當(dāng)然不是無關(guān)重要的小問題或者已經(jīng)會(huì)議討論解決只待執(zhí)行的問題）均須交委員會(huì)集體決定，由到會(huì)委員充分發(fā)表意見，按少數(shù)服從多數(shù)原則做出最終決定。

二是為防止會(huì)議決定流于形式或不能做出決定，在會(huì)前必須要充分做好準(zhǔn)備。即關(guān)于會(huì)議所要討論的一切重大問題，會(huì)前應(yīng)事先通知會(huì)議參加者。“在會(huì)議之前，對(duì)于復(fù)雜的和有分歧意見的重要問題，又須有個(gè)人商談，使委員們有思想準(zhǔn)備，以免會(huì)議決定流于形式或不能做出決定?！?/p>

三是在會(huì)議召開期間，要注意發(fā)揚(yáng)民主，容許不同意見的爭(zhēng)論。在到會(huì)委員們經(jīng)過深入討論，充分發(fā)表意見，取得思想上的一致后，再做出明確的決定。那種議而不決以及決而不行的作風(fēng)，是妨礙黨的領(lǐng)導(dǎo)的。

四是少開長(zhǎng)會(huì)、不頻繁開會(huì)?！懊看螘?huì)議時(shí)間不可太長(zhǎng)，會(huì)議次數(shù)不可太頻繁，不可沉溺于細(xì)小問題的討論，以免妨礙工作?！?/p>

五是明確規(guī)定了黨委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)體制，防止權(quán)力過分集中于常委會(huì)。毛澤東提醒全黨：黨委會(huì)“分為常委會(huì)和全體會(huì)兩種，不可混在一起”。

集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人負(fù)責(zé)相結(jié)合

民主集中制是黨的根本組織原則，集體領(lǐng)導(dǎo)是民主集中制的具體體現(xiàn)，是正確貫徹黨的路線、方針、政策的保證。沒有集體領(lǐng)導(dǎo)，就很難做出科學(xué)正確的決策。然而，集體領(lǐng)導(dǎo)如果不和個(gè)人負(fù)責(zé)相結(jié)合，那么，做出的決定就難以付諸實(shí)施。因此，毛澤東在《關(guān)于健全黨委制》中要求全黨“須注意，集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人負(fù)責(zé)，二者不可偏廢”。也就是說，健全黨委制必須實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則。即重大問題由黨委領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定，分工負(fù)責(zé)。但日常的瑣碎小事則應(yīng)由分管的委員負(fù)責(zé)處理，而絕不可事無巨細(xì)，全部搬到黨委會(huì)議上來。同時(shí)，凡屬于個(gè)人分工負(fù)責(zé)范圍內(nèi)的事情，除極其重大問題需提請(qǐng)黨委集體討論外，對(duì)于具體問題，個(gè)人應(yīng)積極大膽地負(fù)責(zé)處理，唯有如此，才能做到事事有人管、人人有專責(zé)，避免遇事相互推諉、相互扯皮，才能使集體做出的決議有效地得到貫徹落實(shí)，最終保證黨委制的真正落實(shí)。由于當(dāng)時(shí)仍處于戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境，所以毛澤東著重強(qiáng)調(diào)指出：“軍隊(duì)在作戰(zhàn)時(shí)和情況需要時(shí)，首長(zhǎng)有臨機(jī)處置之權(quán)?！鳖}圖 1961年，毛澤東等在中國(guó)共產(chǎn)黨八屆中央委員會(huì)第九次全體會(huì)議上

（本刊編輯部摘自《東北師大學(xué)報(bào)》）

責(zé)任編輯 / 陳 洪