嵇志榮

摘 要：本文從工程變更的主要內(nèi)容、工程設(shè)計的變更、施工條件的變更、工程變更價款的確定方法、合同以外零星項目工程價款的結(jié)算等方面簡要闡述了工程變更應(yīng)注意的幾個問題。

關(guān)鍵詞：工程變更；注意問題

當(dāng)前，我國國民經(jīng)濟在改革開放的大環(huán)境下，得到迅速發(fā)展，綜合國力進一步增強，大量的基建項目需要進行投資建設(shè)，合理控制工程項目造價，對于建設(shè)項目來說尤為重要，如何有效地利用建設(shè)資金，進一步提高投資效益，是我們需要重點關(guān)注的方面。在建設(shè)項目的施工階段，工程變更的管理非常關(guān)鍵。工程施工過程中必然會產(chǎn)生一些設(shè)計變更或因工程施工條件發(fā)生一些變化，從而使合同價款發(fā)生變化。對此，發(fā)包人和承包人均應(yīng)加強對施工現(xiàn)場的造價控制，及時對施工合同外的事項如實記錄并履行書面手續(xù)，按照合同約定的價款調(diào)整內(nèi)容以及相關(guān)索賠事項，對合同價款相應(yīng)進行調(diào)整，進行工程結(jié)算。工程變更是指在施工過程中，按照施工合同約定的程序?qū)Σ糠只蛉抗こ淘诓牧?、工藝、功能、?gòu)造、尺寸、技術(shù)指標(biāo)、工程數(shù)量及施工方法等方面改變。發(fā)包人、設(shè)計人、承包人、監(jiān)理人各方均有權(quán)提出工程變更。

1 工程變更的主要內(nèi)容

工程施工過程中，由于各個方面的情況變更，經(jīng)常會出現(xiàn)工程量變化、施工條件及發(fā)包人與承包人在執(zhí)行合同過程中的爭執(zhí)等許多問題。這些問題產(chǎn)生的主要原因：一是由于先期勘察設(shè)計工作不細致、不到位，以致在施工過程中發(fā)現(xiàn)許多招標(biāo)文件中沒有考慮或估算不準(zhǔn)確的工程量，因而不得不改變施工項目或?qū)こ塘窟M行相應(yīng)增減；二是因為發(fā)生不可預(yù)見的事項，如自然不可抗力或社會原因引起的工期拖延。

工程變更具有廣泛的含義。比如，全部合同任何部分的改變，不論是形式上還是質(zhì)量上抑或是數(shù)量的變化，都能夠稱之為工程變更。除設(shè)計圖紙變更外，合同條件、技術(shù)規(guī)范、施工順序的變化也屬于工程變更。實際施工過程中，最常見最主要的是設(shè)計變更和施工條件變更。

工程變更主要有：（1）施工條件變更。通常的情況有以下原因：招標(biāo)現(xiàn)場情況不符；招標(biāo)文件中表述不清（包括設(shè)計圖紙和說明書互相矛盾以及發(fā)現(xiàn)設(shè)計文件出現(xiàn)錯誤或遺漏）；施工現(xiàn)場的地質(zhì)、水文等情況使施工受到限制；招標(biāo)文件指出的自然或人為的施工條件與實際情況不符；在招標(biāo)文件中明確指出的設(shè)計施工條件，但卻發(fā)生了未預(yù)料發(fā)生的情況。（2）工程內(nèi)容變更。通常情況是根據(jù)發(fā)包人的要求提出修改、設(shè)計變更的工程內(nèi)容。（3）延長工期。由于天氣等客觀條件的影響而使工程被迫或暫時停工，必須向發(fā)包人提出延長工期的要求。（4）縮短工期。因發(fā)包人根據(jù)某些特殊理由必須縮短工期，要求加快施工進度。（5）因投資和物價發(fā)生變動而需改變承包金額。在施工過程中，由于人員工資或物價產(chǎn)生較大波動，引起承包金額不當(dāng)時，向發(fā)包人提出改變承包金額。（6）天災(zāi)及其他不可抗力引起的問題。如暴風(fēng)、大雨、洪水、地震、火災(zāi)等自然或人為事件，對已完工程部分、臨時設(shè)施、已運進現(xiàn)場的施工材料、施工機械、設(shè)備和工具等造成的重大損失。工程變更通常都會涉及到費用的變化和施工拖延，變更工程部分往往要重新確定單價，需要調(diào)整合同價款；承包人也經(jīng)常利用變更時機進行合理或不合理的索賠。

2 工程設(shè)計變更

2.1 施工過程中發(fā)生工程設(shè)計變更，承包人按照經(jīng)發(fā)包人認可的變更設(shè)計文件，進行變更施工，其中，政府投資項目重大變更，需按基本建設(shè)程序報批后方可施工。

現(xiàn)行建設(shè)工程施工合同約定：施工中發(fā)包人需對原工程設(shè)計進行變更，應(yīng)提前14天以書面形式向承包人發(fā)出變更通知。

2.2 在工程設(shè)計變更確定后14天內(nèi)，設(shè)計變更涉及工程價款調(diào)整的，由承包人向發(fā)包人提出，經(jīng)發(fā)包人審核同意后調(diào)整合同價款。

2.3 工程設(shè)計變更確定后14天內(nèi)，如承包人未提出變更工程價款報告，則發(fā)包人可根據(jù)所掌握的資料決定是否調(diào)整合同價款和調(diào)整的具體金額。重大工程變更涉及工程價款變更報告和確認的時限由發(fā)、承包雙方協(xié)商確定。收到變更工程價款報告一方，應(yīng)在收到之日起14天內(nèi)予以確認或提出協(xié)商意見，自變更工程價款報告送達之日起14天內(nèi)，對方未確認也未提出協(xié)商意見時，視為變更工程價款報告已被確認。

2.4 確認增（減）的工程變更價款作為追加（減）合同價款與工程進度款同期支付。

2.5 因變更導(dǎo)致合同價款的增減及造成的承包人損失，由發(fā)包人承擔(dān)，延誤的工期應(yīng)相應(yīng)順延。

3 施工條件的變更

施工條件變更是指未能預(yù)見的現(xiàn)場條件或不利的自然條件，即在工程施工中實際遇到的現(xiàn)場條件與招標(biāo)描述的現(xiàn)場條件有本質(zhì)的差異，使承包人向發(fā)包人提出工程單價和施工時間的變更要求，或由此而引起索賠。在建筑工程中，現(xiàn)場條件的變更主要出現(xiàn)在基礎(chǔ)地質(zhì)方面，如基礎(chǔ)下發(fā)現(xiàn)流砂或淤泥層。當(dāng)發(fā)包人對工程實行分標(biāo)招標(biāo)時，承包人之間的互相干擾被認為是發(fā)包人的責(zé)任，也被認為是施工條件變更?？刂朴捎谑┕l件變化所引起的合同價款變化，重點在于把握工程單價和施工工期變化的合理性。施工合同對施工條件的變更并沒有十分嚴格的定義，承包人應(yīng)充分做好現(xiàn)場記錄資料和試驗數(shù)據(jù)的收集整理工作，使合同價款的調(diào)整處理更具有科學(xué)性，也更具有說服力。

4 工程變更價款的確定方法

4.1 合同中已有適用于變更工程的價格，按合同已有的價格變更合同價款。

4.2 合同中只類似于變更工程的價格，可以參照類似價格變更合同價款

當(dāng)變更項目和內(nèi)容類似合同中已有項目時，可以將合同中已有項目的工程量清單的單價和價格來套用，即依據(jù)工程量清單，通過換算后采用，或者是部分套用，即依據(jù)工程量清單，取其價格中的某一部分使用。

4.3 合同中沒有適用或類似于變更工程的價格，由承包人或發(fā)包人提出適當(dāng)?shù)淖兏鼉r格，經(jīng)對方確認后執(zhí)行

如雙方不能達成一致的，雙方可提請工程所在地工程造價管理機構(gòu)進行咨詢或按合同約定的爭議解決程序辦理。為了合理減少承包人的風(fēng)險，按照“誰引起的風(fēng)險誰承擔(dān)責(zé)任”的原則，《計價規(guī)范》規(guī)定：不論是由于工程量清單有誤或者漏項，還是由于設(shè)計變更引起的新的工程量清單項目或工程量的增減，均應(yīng)按實調(diào)整合同價款。這種調(diào)整要求，由承包人提出，經(jīng)發(fā)包人確認后作為結(jié)算的依據(jù)。具體規(guī)定是：一是工程量清單漏項或設(shè)計變更引起新的工程量清單項目，其相應(yīng)綜合單價由承包人提出，經(jīng)發(fā)包人確認后作為結(jié)算的依據(jù)；二是工程量清單的工程數(shù)量有誤或設(shè)計變更引起工程量的增減，屬合同約定幅度以內(nèi)的，應(yīng)執(zhí)行原有綜合單價，屬合同約定幅度以外的，其增加部分的工程量或減少后剩余部分的工程量的綜合單價由承包人提出，經(jīng)發(fā)包人確認后，作為結(jié)算的依據(jù)。

5 合同以外零星項目工程價款的結(jié)算

發(fā)包人要求承包人完成合同以外的零星工程項目，承包人應(yīng)在接受發(fā)包人要求的7天內(nèi)就用工的數(shù)量和單價、機械臺班數(shù)量和單價、使用材料和金額等向發(fā)包人提出施工簽證，發(fā)包人簽證后施工。如發(fā)包人未簽證，承包人施工后發(fā)生爭議的，責(zé)任由承包人自負。

工程變更的原因多種多樣，變更對造價增減的影響也各不相同。要控制好工程造價，關(guān)鍵是建立完善科學(xué)的管理體制，充分考慮到工程變更的必要性與可行性，才能真正達到有效控制工程造價，提高工程項目的經(jīng)濟效益和社會效益的目的。

參考文獻

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