茶洪旺+左鵬飛

[內(nèi)容摘要]認(rèn)真梳理國內(nèi)外學(xué)者對(duì)信息化水平測度方法的研究文獻(xiàn)，其共同點(diǎn)是從靜態(tài)視角測度評(píng)價(jià)信息化水平，這對(duì)持續(xù)動(dòng)態(tài)發(fā)展的信息化過程缺乏解釋力。有鑒于此，本文在積極借鑒前人研究成果的基礎(chǔ)上，立足于中國國情，提出從不同側(cè)面綜合反映區(qū)域信息化水平的4大要素、13項(xiàng)指標(biāo)的動(dòng)態(tài)多指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，來分析各?。ㄊ?、區(qū)）不同時(shí)期信息化水平，并通過空間計(jì)量軟件C，eoDa揭示中國區(qū)域信息化變化趨勢(shì)。本文研究得出的結(jié)論為：（1）中國各區(qū)域信息化呈不斷上升態(tài)勢(shì)，但發(fā)展速度整體放緩；（2）中國區(qū)域信息化發(fā)展不平衡狀況加??；（3）移動(dòng)電話快速普及成為縮小區(qū)域信息鴻溝的重要因素；（4）信息化指數(shù)較低地區(qū)增長速度相對(duì)較快；（5）“一帶一路”重點(diǎn)省份的信息化平均水平低于全國平均水平，信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后是主要原因。

[關(guān)鍵詞]區(qū)域信息化；信息化指數(shù)；動(dòng)態(tài)多指標(biāo)

一、引言與綜述

信息化時(shí)代，信息化水平已成為衡量一個(gè)國家現(xiàn)代化程度和綜合國力的重要標(biāo)志。但如何建立一個(gè)科學(xué)、合理的信息化評(píng)價(jià)方法仍需要進(jìn)一步深入探討。認(rèn)真梳理國內(nèi)外研究文獻(xiàn)，早在20世紀(jì)60年代初西方學(xué)者就開創(chuàng)了信息化水平測度方法的研究先河，并取得了可資借鑒的成果?？傮w上說，國外關(guān)于宏觀信息化測度主要有兩大類方法：第一類是從經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇出發(fā)，以信息產(chǎn)業(yè)為對(duì)象的計(jì)量研究，代表人物有弗里茲·馬克盧普（Fritz Machlup，1962）、馬克.波拉特（M.u.P0rat，1977），馬克盧普和波拉特都對(duì)信息化測度作出了重要貢獻(xiàn)。馬克盧普開創(chuàng)了宏觀信息經(jīng)濟(jì)測度理論的先河，波拉特則為信息經(jīng)濟(jì)學(xué)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面的研究提供了實(shí)際可操作的理論和方法，但前者缺乏具體的定量分析與測算過程，后者側(cè)重于從經(jīng)濟(jì)方面描述信息化水平。第二類是從統(tǒng)計(jì)學(xué)范疇出發(fā)確立反映信息化的相關(guān)指標(biāo)，構(gòu)建評(píng)價(jià)測度體系，如小松崎清介（1965）、國際電信聯(lián)盟（ITU，1995）、國際數(shù)據(jù)公司（IDc，1996）。小松崎清介指數(shù)法和ITU指數(shù)具有非常強(qiáng)的可操作性和對(duì)比性，IDc指數(shù)則為信息化的國際比較提供了良好的信息社會(huì)坐標(biāo)，但小松崎清介指數(shù)法忽視計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)在社會(huì)信息化水平測度中的重要性，ITU指數(shù)和IDC指數(shù)則強(qiáng)調(diào)國家間的比較，操作比較復(fù)雜。國內(nèi)關(guān)于信息化測評(píng)的研究起步較晚，基本上建立在這兩類國際研究成果的基礎(chǔ)上，典型代表有：靖繼鵬（1993）綜合波拉特范式與小松崎清介的指數(shù)法提出“綜合信息產(chǎn)業(yè)力度法”；賈懷京（1997）、馬忠庚（1999）利用小松崎清介指數(shù)法，替換了部分難以獲得的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)測算了中國各地區(qū)信息化水平；鐘義信（1998）綜合信息化測度的兩大類方法從整體性、綜合性角度出發(fā)創(chuàng)設(shè)了“信息化的綜合指數(shù)法”；國家統(tǒng)計(jì)信息中心（2001）、信息產(chǎn)業(yè)部（2001）以及國家統(tǒng)計(jì)局（2014）分別提出中國的信息化評(píng)價(jià)體系；修文群（2002）、張彬（2009）、茶洪旺（2014）等學(xué)者測評(píng)了中國區(qū)域信息化水平。國內(nèi)學(xué)者的研究尚處于探討階段，但無疑為進(jìn)一步完善建立信息化水平評(píng)價(jià)方法作出了有益的貢獻(xiàn)。

從國內(nèi)外現(xiàn)有文獻(xiàn)資料來看，眾多學(xué)者在致力信息化測度研究時(shí)，都是從靜態(tài)角度把信息化作為一次性的投入過程進(jìn)行測評(píng)，忽略了信息化建設(shè)具有持續(xù)投入、持續(xù)改進(jìn)、持續(xù)影響的特征，即信息化是一個(gè)持續(xù)漸進(jìn)的動(dòng)態(tài)過程。信息化的動(dòng)態(tài)性特征具體表現(xiàn)在兩方面：一是信息技術(shù)的不斷更新升級(jí)。根據(jù)郭士納“十五年周期定律”（Louis V.Gerstner，2003），信息技術(shù)每15年就會(huì)發(fā)生一次重大突破，從世界范圍來看，20世紀(jì)60年代起始，我們歷經(jīng)元器件時(shí)代、大型機(jī)時(shí)代、個(gè)人計(jì)算機(jī)時(shí)代、移動(dòng)終端時(shí)代，在信息化浪潮席卷全球的背后信息技術(shù)更是呈現(xiàn)出越來越快的迭新節(jié)奏。從國內(nèi)來看，我國信息化建設(shè)從90年代起步到現(xiàn)在的高速發(fā)展，也經(jīng)歷很多信息技術(shù)的淘汰與變換。而在以往指標(biāo)體系設(shè)計(jì)上，以計(jì)算機(jī)和現(xiàn)代通信技術(shù)為核心的重要時(shí)代特征未能地得以良好體現(xiàn)，很多已經(jīng)過時(shí)或者失效的指標(biāo)依然被沿用。二是信息化影響的滯后效應(yīng)，即前期信息化建設(shè)對(duì)后期信息化發(fā)展是具有一定影響的。從“索洛悖論”（Robea Solow，1987）可知，無論是信息基礎(chǔ)設(shè)施的投入到發(fā)揮作用還是信息技術(shù)的擴(kuò)散與融合均需要一定的“消化”時(shí)間，這都造成信息化對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長和生產(chǎn)率的提升不是立竿見影而存在時(shí)滯效應(yīng)。信息化過程是一個(gè)承上啟下不可分割的系統(tǒng)性工程，前期的硬件基礎(chǔ)和技術(shù)基礎(chǔ)對(duì)于后期信息化建設(shè)至關(guān)重要，所以在信息化綜合評(píng)價(jià)時(shí)一定要將之前的信息化影響綜合考慮。有鑒于此，本文在建立信息化評(píng)價(jià)體系時(shí)，充分考慮信息化的動(dòng)態(tài)性特征，在方法上作出了兩點(diǎn)改進(jìn)：一是針對(duì)信息技術(shù)的不斷升級(jí)，在指標(biāo)篩選上遵循動(dòng)態(tài)性原則。所謂動(dòng)態(tài)性原則，是指伴隨環(huán)境的不斷變化以及信息技術(shù)的深入實(shí)踐與發(fā)展，評(píng)價(jià)體系中所選的指標(biāo)既要反映出信息化的以往變化過程，又要在未來（五年左右時(shí)間）依然具有有效性。二是針對(duì)信息化發(fā)展的滯后效應(yīng)，將時(shí)間因素引入指標(biāo)評(píng)價(jià)體系。

二、區(qū)域信息化動(dòng)態(tài)多指標(biāo)評(píng)價(jià)體系構(gòu)建

（一）指標(biāo)選擇

本文參考國家統(tǒng)計(jì)信息中心（2001）、國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組（2002）、國家統(tǒng)計(jì)局（2014）、茶洪旺（2014）及日本（小松崎清介，1965）等關(guān)于測評(píng)區(qū)域信息化水平的研究成果，并基于對(duì)國內(nèi)區(qū)域信息化發(fā)展情況的全面把握和以往信息化研究的經(jīng)驗(yàn)判斷，確立了區(qū)域信息化水平評(píng)價(jià)的4大核心要素：信息化的基礎(chǔ)設(shè)施、信息化的應(yīng)用情況、信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平以及信息化的發(fā)展環(huán)境，由此構(gòu)建出區(qū)域信息化水平評(píng)價(jià)的4類2級(jí)指標(biāo)，并綜合考慮信息化的動(dòng)態(tài)性特征，篩選出符合要求的13項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)。如表1所示，本文構(gòu)建三個(gè)層次、4大類指標(biāo)組成的信息化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。這三個(gè)層次分別為：第一層次表示區(qū)域信息化總體水平；第二層次由構(gòu)成信息化水平的4類2級(jí)指標(biāo)組成；第三層次是4類2級(jí)指標(biāo)下的細(xì)分指標(biāo)。

（二）指標(biāo)解釋

信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。基礎(chǔ)設(shè)施水平直接反映信息化硬件條件和發(fā)展現(xiàn)狀。信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是進(jìn)行其他信息化活動(dòng)的前提條件，“是打通經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的信息‘大動(dòng)脈”長途光纜線路長度和互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入端口是反映區(qū)域?qū)拵ЩA(chǔ)設(shè)施建設(shè)的兩項(xiàng)重要指標(biāo)。

信息化應(yīng)用水平。信息化應(yīng)用是信息化發(fā)展的直接動(dòng)力。信息化應(yīng)用水平反映人們對(duì)信息化產(chǎn)品和服務(wù)的需求程度，代表著區(qū)域信息經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度。移動(dòng)電話擁有率、計(jì)算機(jī)擁有率能夠反映出區(qū)域信息化的硬件使用情況，域名持有量、網(wǎng)站擁有量反映出區(qū)域信息化的軟件（信息資源）使用情況，互聯(lián)網(wǎng)普及率則反映了區(qū)域信息化的整體發(fā)達(dá)程度。

信息產(chǎn)業(yè)。信息產(chǎn)業(yè)是區(qū)域信息化發(fā)展的重要支撐。信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展是區(qū)域信息化建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，擁有良好的信息產(chǎn)業(yè)才能支撐區(qū)域信息化的全面發(fā)展。電子信息產(chǎn)業(yè)制造業(yè)員工平均營業(yè)收入反映電子信息產(chǎn)業(yè)制造業(yè)的發(fā)展情況，信息服務(wù)從業(yè)人員就業(yè)占比則反映信息產(chǎn)業(yè)的人力資本情況。

信息化發(fā)展環(huán)境水平。信息化發(fā)展環(huán)境水平反映信息化的持續(xù)發(fā)展能力。由于缺乏信息技術(shù)或者信息服務(wù)專業(yè)畢業(yè)生的統(tǒng)計(jì)資料，所以大學(xué)畢業(yè)生占比能在很大程度上反映信息化人才儲(chǔ)備情況，研發(fā)強(qiáng)度是衡量地區(qū)科技創(chuàng)新投入的重要指標(biāo)，人均教育經(jīng)費(fèi)投入反映出區(qū)域?qū)τ谌肆Y本的重視程度，人均電信業(yè)務(wù)消費(fèi)量則反映區(qū)域的信息消費(fèi)能力。

（三）數(shù)據(jù)來源

本文13項(xiàng)指標(biāo)的數(shù)據(jù)主要來源于《中國統(tǒng)計(jì)年鑒（2004-2015）》、《中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告（第13、15、17、19、21、23、25、27、29、31、33、35次）》、《全國科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)（2003—2014）》和《中國電子信息產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒（2003—2014）》等（詳細(xì)指標(biāo)數(shù)據(jù)來源見表1）。

（四）方法及計(jì)算步驟

根據(jù)不同的研究視角，信息化發(fā)展水平的綜合評(píng)價(jià)方法也不同，目前國內(nèi)主要采用的有兩種方法：一是單項(xiàng)指標(biāo)評(píng)價(jià)法，通過單項(xiàng)指標(biāo)如互聯(lián)網(wǎng)普及率、人均電信業(yè)務(wù)消費(fèi)量等單項(xiàng)指標(biāo)的發(fā)展情況對(duì)比，由此綜合判定分析整體信息化發(fā)展水平，但是這一方法不適合用于多區(qū)域情況；二是綜合評(píng)價(jià)法，通過對(duì)單項(xiàng)指標(biāo)加權(quán)，并綜合合成，計(jì)算出發(fā)展程度的綜合得分，以區(qū)分多區(qū)域的等級(jí)次序。本文采用第二種方法，首先進(jìn)行無量綱化處理，然后對(duì)指標(biāo)權(quán)重進(jìn)行確定。本文采用主成分分析方法，通過降維方法將多指標(biāo)綜合成少數(shù)幾個(gè)指標(biāo)，在此過程中確定指標(biāo)權(quán)重（見圖1）。

最后對(duì)區(qū)域“過去信息化情況”和“現(xiàn)在信息化情況”進(jìn)行綜合評(píng)估，在靜態(tài)綜合評(píng)價(jià)模型基礎(chǔ)上，結(jié)合時(shí)間權(quán)重α_j，構(gòu)建動(dòng)態(tài)綜合評(píng)價(jià)模型，得出各省在不同年份的信息化動(dòng)態(tài)綜合評(píng)價(jià)值DI_j（式3）。DI_j代表某區(qū)域第j年的信息化動(dòng)態(tài)綜合評(píng)價(jià)值，α_j代表第j的時(shí)間權(quán)重，I_j代表該區(qū)域第j年信息化綜合評(píng)價(jià)值。

三、實(shí)證結(jié)果及分析

我們通過對(duì)30個(gè)?。ㄊ?、區(qū)）2003-2014年之間信息化發(fā)展水平的綜合評(píng)價(jià)，得出如下結(jié)論：

（一）中國各區(qū)域信息化呈不斷上升態(tài)勢(shì)，但發(fā)展速度整體放緩。從2003-2014年中國區(qū)域信息化趨勢(shì)演變圖（圖2）明顯可知，地圖上各區(qū)域黑色程度不斷加深，反映出中國各區(qū)域信息化水平都在不斷提升。

計(jì)算結(jié)果顯示，2003-2006年動(dòng)態(tài)綜合信息化指數(shù)年均增長率15.8%，2007-2010年年均增長率12.8%，2011-2014年年均增長率8.92%，增長速度逐年放緩。其中，應(yīng)用指數(shù)下降幅度最大，2003-2006年年均增長率27.49%，2007-2010年年均增長率19.14%，2010-2014年年均增長率僅為9.66%。從圖3可以看出，2003-2014年間信息化各項(xiàng)指數(shù)增長速度均有所下降。

（二）中國區(qū)域信息化發(fā)展不平衡狀況加劇。區(qū)域不平衡狀況體現(xiàn)在兩方面：第一，四大區(qū)域發(fā)展水平存在顯著不均衡，2014年中部省份信息化水平均處于全國平均水平之下?！?014年四大區(qū)域動(dòng)態(tài)綜合信息化指數(shù)依次為東部39.14、東北部25.06、中部21.09、西部20.69，東部信息化水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于東北部、中部及西部。從圖4可知，信息化指數(shù)在全國平均水平以上的共有10?。ㄊ校?，其中東部有8省市，西部僅陜西，東北部僅遼寧，中部沒有在全國平均水平以上的省份。第二，各項(xiàng)指數(shù)的極差均擴(kuò)大，信息化最高水平地區(qū)與最低水平地區(qū)差距加大。2003-2014年，信息化水平最高地區(qū)與最低地區(qū)差距擴(kuò)大了48.78%，其中應(yīng)用水平指數(shù)差距拉大最為嚴(yán)重，擴(kuò)大了129.23%，發(fā)展環(huán)境指數(shù)差距最小，只擴(kuò)大了9.51%（詳細(xì)情況見表3）。

（三）移動(dòng)電話快速普及成為縮小區(qū)域信息鴻溝的重要因素。從表3可知，僅有三項(xiàng)指標(biāo)的極差變化值是縮小的，其余均是擴(kuò)大，其中移動(dòng)電話擁有率最高地區(qū)與最低地區(qū)的差距縮小了36.55%，研發(fā)強(qiáng)度和人均受教育經(jīng)費(fèi)分別縮小了19.77%和9.35%。2014年中國有10個(gè)省市手機(jī)普及率達(dá)到100%，普及率最低的江西省達(dá)到了64.69%，相當(dāng)于上海市2003年水平。

（四）信息化指數(shù)較低地區(qū)增長速度相對(duì)較快。從2014年中國各地區(qū)信息化指數(shù)與2003—2014年年均增長率的散點(diǎn)圖（圖5）可以看出，2003-2014年間，信息化指數(shù)較低的貴州、內(nèi)蒙古、海南、江西等地區(qū)，信息化年均增長率較高，而信息化指數(shù)較高的北京、上海、天津、廣東、浙江等地區(qū)其信息化指數(shù)年均增長率相對(duì)較小，即綜合信息化指數(shù)較低的省份增長速度相對(duì)較快。

（五）“一帶一路”17個(gè)重點(diǎn)省份④的信息化平均水平低于全國平均水平。根據(jù)計(jì)算結(jié)果顯示，2014年“一帶一路”重點(diǎn)省份的平均信息化水平是26.86低于全國平均水平（27.35），一帶一路沿途有11個(gè)省份信息化水平滯后于全國，其中云南、甘肅、廣西、青海等省份的動(dòng)態(tài)綜合信息化指數(shù)在20以下（見表4）。

值得注意的是，“一帶一路”重點(diǎn)省份的信息化基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)用水平兩項(xiàng)指標(biāo)高于全國平均水平，而信息產(chǎn)業(yè)和信息化發(fā)展環(huán)境指數(shù)落后于全國平均水平，其中發(fā)展環(huán)境滯后于全國平均水平0.8%，而信息產(chǎn)業(yè)滯后全國平均水平19.95%。

四、政策建議

基于對(duì)上述實(shí)證結(jié)果的分析，提出如下對(duì)策建議：

（一）信息化發(fā)展的著力點(diǎn)應(yīng)向發(fā)展落后的中西部地區(qū)傾斜。信息化水平較低地區(qū)普遍處于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的中西部地區(qū)，這些地區(qū)不僅信息化建設(shè)資金相對(duì)不足，而且受地理?xiàng)l件的制約，信息化建設(shè)難度也高于東部沿海地區(qū)。對(duì)于信息化基礎(chǔ)設(shè)施落后地區(qū)，應(yīng)加大財(cái)政補(bǔ)貼力度，提高信息化基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)資金使用效率；對(duì)于信息化應(yīng)用水平落后地區(qū)，應(yīng)加快移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，積極推廣價(jià)格合適、功能完善的移動(dòng)終端設(shè)備；對(duì)于信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后地區(qū)，應(yīng)出臺(tái)優(yōu)惠政策吸引信息類科技企業(yè)或服務(wù)企業(yè)落戶；對(duì)于信息化發(fā)展環(huán)境落后地區(qū)，要加大對(duì)教育和科研工作的投入力度，通過財(cái)政撥款和稅收優(yōu)惠等方式，改善區(qū)域信息消費(fèi)環(huán)境、教育環(huán)境和科研環(huán)境。

（二）加快移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的推廣和應(yīng)用。首先，要完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化互聯(lián)結(jié)構(gòu)，加快移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，為移動(dòng)終端設(shè)備的接入創(chuàng)造良好條件；其次，要進(jìn)一步普及移動(dòng)終端設(shè)備，隨著硬件設(shè)備的門檻降低，政府應(yīng)該與設(shè)備制造企業(yè)應(yīng)合力為信息化發(fā)展落后地區(qū)提供價(jià)格合適、功能完善的移動(dòng)終端設(shè)備；最后，對(duì)貧困地區(qū)的通信資費(fèi)和流量費(fèi)用采取一定優(yōu)惠和照顧，讓貧困地區(qū)群眾有能力“入網(wǎng)”。

（三）加大對(duì)“一帶一路”重點(diǎn)省份的信息化建設(shè)扶持力度。首先，要制定出臺(tái)加快促進(jìn)“一帶一路”重點(diǎn)省份信息化發(fā)展的差異化政策，通過制定差異化的區(qū)域信息化政策促進(jìn)不同省份協(xié)調(diào)發(fā)展，在政策制定過程中，避免“一刀切”和“粗線條”政策，一方面要對(duì)信息化水平處于不同層次的省份采取差異性的細(xì)化政策，另一方面要根據(jù)各省信息化基礎(chǔ)設(shè)施、信息化應(yīng)用水平、信息產(chǎn)業(yè)以及信息化發(fā)展環(huán)境的不同，制定有針對(duì)性地信息化政策；其次，要建立和完善“一帶一路”重點(diǎn)省份之間的信息化合作機(jī)制，成立“一帶一路”重點(diǎn)省份信息化協(xié)調(diào)發(fā)展聯(lián)席會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展，鼓勵(lì)信息化水平較高地區(qū)如上海、浙江、廣東、福建、遼寧等?。ㄊ校┡c信息化水平較低地區(qū)如云南、甘肅、廣西、黑龍江等?。▍^(qū)）對(duì)口幫扶；最后，實(shí)證結(jié)果顯示“一帶一路”重點(diǎn)省份信息化水平落后于全國平均水平的根源在于信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展滯后，建議中央政府應(yīng)在技術(shù)、資金、人才、政策等方面加大對(duì)青海、甘肅、黑龍江、寧夏、廣西、云南等省（區(qū)）的信息產(chǎn)業(yè)扶持力度。