羅磊

（國(guó)網(wǎng)湖北省電力公司江陵縣供電公司，湖北荊州 434100）

農(nóng)業(yè)排灌用電存在的問(wèn)題及解決的對(duì)策

羅磊

（國(guó)網(wǎng)湖北省電力公司江陵縣供電公司，湖北荊州 434100）

農(nóng)業(yè)用電問(wèn)題一直以來(lái)，都關(guān)系到國(guó)計(jì)民生，但因特殊性，農(nóng)村排灌用電設(shè)施及其管理一直是一個(gè)盲區(qū)，本文主要介紹了農(nóng)業(yè)排灌用電管理的現(xiàn)狀及分析原因，并提出了具體的用電管理的解決策略，爭(zhēng)取通過(guò)此措施，加上電力企業(yè)規(guī)范的管理，使農(nóng)業(yè)排灌用電難題得到解決，也將更好推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

農(nóng)業(yè) 用電 問(wèn)題 策略

“三農(nóng)”問(wèn)題一直是黨中央、國(guó)務(wù)院高度關(guān)注的民生大事，特別是在全社會(huì)大力倡導(dǎo)構(gòu)建和諧社會(huì)的今天，電力企業(yè)把履行社會(huì)責(zé)任的觸角盡量延伸到了“三農(nóng)”的末梢，為改善農(nóng)村生產(chǎn)生活，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作出了突出貢獻(xiàn)。然而，由于農(nóng)村工作的特殊性，“兩網(wǎng)”改造和農(nóng)電體制改革的局限，農(nóng)村排灌用電設(shè)施及其管理一直是一個(gè)盲區(qū)，結(jié)合農(nóng)業(yè)排灌用電管理現(xiàn)狀和困難，談?wù)剬?duì)此項(xiàng)工作的看法。

1 農(nóng)業(yè)排灌用電管理的現(xiàn)狀及原因分析

1.1 安全管理隱患多

農(nóng)業(yè)排灌設(shè)施產(chǎn)大多是上世紀(jì)八十年代興建，老化嚴(yán)重，加之產(chǎn)權(quán)大多屬于集體或私人所有，無(wú)專項(xiàng)資金投入更新改造，也沒(méi)有專人進(jìn)行維護(hù)，在日常使用中隨著設(shè)備老舊，普遍存在安全隱患，加上農(nóng)民缺乏安全用電意識(shí)，發(fā)生觸電、人身傷亡事故的風(fēng)險(xiǎn)高。特別是遇惡劣天氣和季節(jié)性高強(qiáng)度用電的影響，斷線、倒桿、變壓器燒毀等引發(fā)的觸電事故隱患幾率大大增加。成為行政村和電力企業(yè)安全生產(chǎn)和諧發(fā)展的定時(shí)炸彈。

1.2 電能損耗問(wèn)題突出

由于排灌設(shè)施設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不高，經(jīng)過(guò)多年運(yùn)行已嚴(yán)重老化，變壓器損耗、低壓線損和表?yè)p都轉(zhuǎn)移到電力企業(yè)。而且，由于其計(jì)量管理落后，有的甚至無(wú)表排灌，反竊電難度大，變壓器空載運(yùn)行情況普遍，排灌供電任務(wù)和電力設(shè)施現(xiàn)狀形成了強(qiáng)烈的反差，猶如“小馬拉大車”。

1.3 電費(fèi)回收難以結(jié)零

排灌用電季節(jié)性、隨意性大，每遇防汛抗旱，在政府的高壓下，農(nóng)村排灌用電往往都是火線上陣的政治任務(wù)。到結(jié)電費(fèi)時(shí)，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)原因和政府農(nóng)民生產(chǎn)性集體支出“一事一議”制度，往往協(xié)商成“秋后算賬”，而且村委會(huì)存在借機(jī)加價(jià)現(xiàn)象，分?jǐn)偟睫r(nóng)戶的電費(fèi)計(jì)算復(fù)雜不能及時(shí)結(jié)零或久拖不繳，不僅影響了電力企業(yè)效益，而且給管理該村的專職電工套上了包袱。

1.4 電力設(shè)施容易被盜

農(nóng)電體制改革后，農(nóng)電員工工作量加大和跨村管理用電，導(dǎo)致無(wú)暇顧及排灌設(shè)施，加之村委會(huì)護(hù)線組織不健全，責(zé)任心不強(qiáng)，又未安裝必要的防盜設(shè)施，給近年來(lái)日益嚴(yán)重的“三電”盜竊份子可乘之機(jī)，影響正常供電。

綜上所述，排灌電力資產(chǎn)隸屬關(guān)系復(fù)雜、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與電網(wǎng)建設(shè)脫節(jié)、農(nóng)電體制改革不到位、“三農(nóng)”工作的復(fù)雜性以及電力企業(yè)管理的力不從心是造成農(nóng)村排灌用電管理困難現(xiàn)狀的主要因素。

2 農(nóng)業(yè)排灌用電管理的解決對(duì)策

2.1 千方百計(jì)籌措排灌電網(wǎng)設(shè)施建設(shè)資金

任何一項(xiàng)管理制度的實(shí)施都附著在物質(zhì)實(shí)體上，特別是對(duì)于復(fù)雜的農(nóng)業(yè)排灌用電設(shè)施，尤顯重要。規(guī)劃科學(xué)合理、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代統(tǒng)一、產(chǎn)權(quán)明晰透徹的排灌設(shè)施的建設(shè)改造如能到位，可以說(shuō)為其管理難解決了至少一半的工作量。而按照《電力法》相關(guān)精神，集體電力資產(chǎn)是“誰(shuí)投資，誰(shuí)收益”。目前擺在政府和電力企業(yè)的這塊“燙手山芋”，似乎誰(shuí)投資，誰(shuí)管理，都不大愿意。筆者認(rèn)為，要抓住當(dāng)前如火如荼的新農(nóng)村建設(shè)和“十三五”新農(nóng)村電氣化建設(shè)規(guī)劃”正在實(shí)施的大好機(jī)遇，雙方都把農(nóng)業(yè)排灌用電設(shè)施的改造和新建納入進(jìn)來(lái)，能很好解決此難題。首先，由于其他能源價(jià)格的上漲和利用的相對(duì)不便利性，農(nóng)村對(duì)電力能源用于排灌更有吸引力。第二，在新農(nóng)村建設(shè)中，電力企業(yè)與政府協(xié)調(diào)溝通，試點(diǎn)性地開展農(nóng)業(yè)電力排灌電網(wǎng)改造，受益者出資一部分、電力企業(yè)在規(guī)劃中解決一部分，利舊一部分，工程由電力企業(yè)與政府簽訂施工合同的方式進(jìn)行，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一施工。在改造中，要特別注意加大科技投入，多采用最新適用技術(shù)，提高排灌電網(wǎng)技術(shù)裝備水平。第三，在施工中發(fā)生的諸如青苗補(bǔ)償費(fèi)、占地費(fèi)、除障費(fèi)等，應(yīng)明確由地方政府全部承擔(dān)，把有限的資金用到刀刃上。

2.2 在管理上落實(shí)三個(gè)到位

排灌設(shè)施改造到位后，電力企業(yè)要與政府簽訂相關(guān)的用電合同、委托管理協(xié)議，制定出臺(tái)專門的管理辦法，明確雙方的權(quán)利義務(wù)。而電力企業(yè)要做的，就是把農(nóng)電體制改革后正在實(shí)施的“三公開”、“四到戶”、“五統(tǒng)一”核心舉措到位，填補(bǔ)排灌用電管理空白。

一是規(guī)范的安全管理手段落實(shí)到位。農(nóng)業(yè)排灌用電設(shè)施安全管理交由就近電工組管理，落實(shí)安全組織措施。在技術(shù)措施上，設(shè)備必須安裝剩余電流動(dòng)作保護(hù)器。管理人員要強(qiáng)化對(duì)剩余電流動(dòng)作保護(hù)器的正確動(dòng)作率達(dá)到100%。而且對(duì)于抗旱季節(jié)臨時(shí)掛鉤用電的老大難問(wèn)題，要大力推廣用電控制箱“五件套”。同時(shí)，要加大農(nóng)村安全用電宣傳力度。通過(guò)各種形式宣傳安全用電知識(shí)和有關(guān)電力法律法規(guī)，印制安全用電常識(shí)宣傳畫報(bào)，組織人員到田間地頭進(jìn)行安全宣傳教育，努力提高農(nóng)民的安全意識(shí)。另一方面，要加強(qiáng)專職電工安全責(zé)任心教育，徹底摒棄“資產(chǎn)不歸我管，安全馬虎管”的思想，使其充分認(rèn)識(shí)安全用電的重要性，主動(dòng)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)排灌用電剩余電流動(dòng)作保護(hù)器宣傳、安裝、投運(yùn)管理工作。

二是市場(chǎng)化電力營(yíng)銷手段落實(shí)到位。在觀念上首先要把農(nóng)業(yè)排灌用電作為電力企業(yè)增供擴(kuò)銷的增長(zhǎng)點(diǎn)來(lái)對(duì)待，決不能因?yàn)槠潆妰r(jià)低，影響均價(jià)和企業(yè)效益而放松管理。要在改造后集中人力對(duì)排灌用電進(jìn)行全面摸底調(diào)查、掌握核實(shí)第一手資料，健全排灌用電專門營(yíng)銷信息系統(tǒng)，實(shí)行人員包點(diǎn)。同時(shí)，要加強(qiáng)營(yíng)業(yè)普查力度，對(duì)農(nóng)業(yè)排灌電價(jià)執(zhí)行到位要與物價(jià)部門隨時(shí)溝通；要加強(qiáng)電費(fèi)回收力度，建立向政府匯報(bào)回復(fù)機(jī)制，爭(zhēng)取政府最大支持，及時(shí)回收電費(fèi)。要持久落實(shí)“三公開”、“四到戶”措施，及時(shí)向農(nóng)民公開電價(jià)電費(fèi)，讓農(nóng)民明白排灌；要加強(qiáng)稽查力度，對(duì)查出的亂加價(jià)、借機(jī)亂收費(fèi)行為，特別是集體個(gè)人竊電、違章用電等擾亂正常供用電秩序行為，堅(jiān)決予以打擊。這樣可確保國(guó)家優(yōu)惠電價(jià)政策得到落實(shí)，電力企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不受損失。

三是優(yōu)質(zhì)服務(wù)手段落實(shí)到位。在“三農(nóng)”政策指引下，電力企業(yè)要拿出最大的誠(chéng)心優(yōu)質(zhì)服務(wù)于排灌用電。特別是在抗旱的高峰時(shí)期，要全天侯提供限時(shí)服務(wù)，落實(shí)優(yōu)質(zhì)服務(wù)承諾，及時(shí)為農(nóng)民排憂解難，自覺打擊“三種電”，人員做到不吃、拿、卡、要。

另外，由于農(nóng)業(yè)排灌用電設(shè)施主要由政府出資建設(shè)，行政村自覺建立群眾性護(hù)線組織承擔(dān)電力設(shè)施保護(hù)義務(wù)同樣十分重要?？偠灾瑏?lái)自政府的高度重視，電力企業(yè)規(guī)范的管理，必將使農(nóng)業(yè)排灌用電難題得到解決，也將更好推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。