鮑建國(guó)（中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（武漢）環(huán)境學(xué)院，湖北武漢　430074）

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景區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)生態(tài)環(huán)境環(huán)保措施制定要點(diǎn)探討

鮑建國(guó)
（中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（武漢）環(huán)境學(xué)院，湖北武漢430074）

【摘 要】景區(qū)多為各級(jí)各類的自然保護(hù)區(qū)，在重新開(kāi)發(fā)過(guò)程中涉及到很多生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，隨著旅游市場(chǎng)的不斷擴(kuò)大以及游客對(duì)旅游內(nèi)容和項(xiàng)目需求的不斷變化，景區(qū)資源破壞、生態(tài)脆弱、環(huán)境質(zhì)量下降的問(wèn)題日益突出，極有必要對(duì)此類問(wèn)題采取合理和有效的環(huán)境保護(hù)措施。本文對(duì)景區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境環(huán)保措施制定的要點(diǎn)進(jìn)行了探討，對(duì)指導(dǎo)景區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)有著重要意義。

【關(guān)鍵詞】景區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)生態(tài)環(huán)保措施

旅游景區(qū)大多涉及到各級(jí)各類的自然保護(hù)區(qū)，而且很多老景區(qū)都沒(méi)有合法的環(huán)境保護(hù)的批復(fù)手續(xù)，這是歷史遺留問(wèn)題。隨著旅游市場(chǎng)的不斷擴(kuò)大以及游客對(duì)旅游內(nèi)容和項(xiàng)目需求的不斷變化，旅游景區(qū)管理部門對(duì)旅游景區(qū)的景點(diǎn)的數(shù)量、內(nèi)容和類型都需要進(jìn)一步的開(kāi)發(fā)和重組，這就需要對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面的環(huán)境影響評(píng)價(jià)［1］。這類景區(qū)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)和其他行業(yè)的環(huán)評(píng)有較大的差異，尤其是在生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施的制定方面，更需適應(yīng)景區(qū)的特點(diǎn)，下面就這方面的要點(diǎn)進(jìn)行探討。

景區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響，主要是對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的干擾影響，按照HJ/T19-2011《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 生態(tài)影響》的規(guī)定，生態(tài)影響的防護(hù)、恢復(fù)與補(bǔ)償原則是：

（1）應(yīng)按照避讓、減緩、補(bǔ)償和重建的次序提出生態(tài)影響防護(hù)與恢復(fù)的措施；所采取措施的效果應(yīng)有利修復(fù)和增強(qiáng)區(qū)域生態(tài)功能。

（2）凡涉及不可替代、極具價(jià)值、極敏感、被破壞后很難恢復(fù)的敏感生態(tài)保護(hù)目標(biāo)（如特殊生態(tài)敏感區(qū)、珍稀瀕危物種）時(shí)，必須提出可靠的避讓措施或生境替代方案。

（3）涉及采取措施后可恢復(fù)或修復(fù)的生態(tài)目標(biāo)時(shí)，也盡可能提出避讓措施；否則應(yīng)制定恢復(fù)、修復(fù)和補(bǔ)償措施。各項(xiàng)生態(tài)保護(hù)措施應(yīng)按項(xiàng)目實(shí)施階段分別提出，并提出實(shí)施時(shí)限和估算經(jīng)費(fèi)。

依據(jù)上述原則，結(jié)合景區(qū)評(píng)價(jià)區(qū)域生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀和擬建景區(qū)項(xiàng)目對(duì)其影響的特點(diǎn)，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)中應(yīng)該對(duì)施工建設(shè)單位及相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)提出以下生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施。

1　野生動(dòng)物多樣性保護(hù)措施

（1）提高施工期施工人員的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，加強(qiáng)《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》的宣傳，加強(qiáng)管理。嚴(yán)禁施工人員捕獵野生動(dòng)物，特別是國(guó)家和省級(jí)保護(hù)動(dòng)物。嚴(yán)禁施工人員和當(dāng)?shù)鼐用癫稓⒑褪秤蒙?、蛙等兩棲類和爬行類?dòng)物。

（2）加強(qiáng)施工期管理，嚴(yán)禁廢水排入周邊水體，減少施工期廢水對(duì)周邊水體水質(zhì)的污染影響。

（3）嚴(yán)禁在工程施工期間開(kāi)山放炮，以避免施工爆破噪聲對(duì)野生動(dòng)物的驚擾。

（4）擬建項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)后，道路的修筑和景區(qū)旅游開(kāi)發(fā)，綠化造林和山水林鳥(niǎo)構(gòu)成新景觀，加上人類活動(dòng)的增加，會(huì)給環(huán)境污染帶來(lái)新的隱患，必須加強(qiáng)管理，減少污染。景區(qū)內(nèi)須配備相應(yīng)的垃圾收集設(shè)施，防止破壞新的景觀。

（5）在施工期和運(yùn)營(yíng)期，應(yīng)處理好多樣性保護(hù)與安全防疫的關(guān)系。自然疫源性疾病的傳播者（部分鼠類），在擬建項(xiàng)目建成后，將向其他地區(qū)轉(zhuǎn)移，其密度將有所增加。在這種情況下，既要維護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)的食物鏈關(guān)系，又要重視對(duì)周圍其他地區(qū)的人、畜和工程施工人員毒蛇咬傷防治和防疫工作。

措施的實(shí)施階段為施工期和運(yùn)營(yíng)期；責(zé)任單位為項(xiàng)目施工建設(shè)單位；監(jiān)管部門為景區(qū)林業(yè)管理局（陸生動(dòng)物）、水利電力局（水生動(dòng)物）和環(huán)保局。

2　植物多樣性保護(hù)措施

2.1國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物的保護(hù)措施

擬建項(xiàng)目工程施工建設(shè)范圍內(nèi)若有國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物，則嚴(yán)禁砍伐，應(yīng)采取避讓、設(shè)置護(hù)欄以及掛牌保護(hù)等措施，保護(hù)其生境。

2.2對(duì)自然植被的保護(hù)及恢復(fù)措施

（1）對(duì)現(xiàn)有林地采取嚴(yán)格保護(hù)措施：不得砍伐現(xiàn)有林地的任何樹(shù)木作生產(chǎn)或生活用；不得在有林地內(nèi)設(shè)置施工用的臨時(shí)場(chǎng)地和臨時(shí)生活設(shè)施；禁止在林帶附近挖土取石，不得在林地內(nèi)堆放施工器材，原輔材料和建筑、原輔材料和建筑用的臨時(shí)道路要距離林地1米以上。加強(qiáng)對(duì)施工人員的教育和管理，愛(ài)護(hù)樹(shù)木，愛(ài)護(hù)鳥(niǎo)類。

此措施的實(shí)施階段為擬建項(xiàng)目施工期；責(zé)任單位為項(xiàng)目施工建設(shè)單位；監(jiān)管部門是林區(qū)林管局。

（2）施工中的裝載機(jī)和運(yùn)輸車輛等大型設(shè)備由進(jìn)場(chǎng)道路進(jìn)入施工區(qū)時(shí)，若運(yùn)行不慎可能會(huì)對(duì)沿途的植被造成破壞。因此在這類大型設(shè)備進(jìn)入施工區(qū)時(shí)，應(yīng)派專人沿途指揮，提醒司機(jī)小心駕駛，避免碾壓植被和破壞珍稀植物的生境；在施工現(xiàn)場(chǎng)施工時(shí)，也應(yīng)派專人現(xiàn)場(chǎng)指揮，避免碾壓植被和破壞林地。

此措施的實(shí)施階段為擬建項(xiàng)目施工期；責(zé)任單位為項(xiàng)目施工建設(shè)單位；監(jiān)管部門是林區(qū)林管局。

（3）在施工區(qū)、臨時(shí)居住區(qū)及周圍山上豎立防火警示牌，劃出可生火范圍、巡回檢查、搞好消防隊(duì)伍及設(shè)施的建設(shè)等，以預(yù)防森林火災(zāi)。同時(shí)，由建設(shè)單位與施工單位簽定防火工作責(zé)任書(shū)，確保不發(fā)生森林火災(zāi)。

此措施的實(shí)施階段為擬建項(xiàng)目施工期和運(yùn)營(yíng)期；責(zé)任單位是項(xiàng)目施工建設(shè)單位；監(jiān)督部門為林區(qū)政府。

（4）對(duì)項(xiàng)目影響區(qū)實(shí)行封山育林。對(duì)樹(shù)種組成合理，生長(zhǎng)良好，郁閉度0.3~0.5的天然次生林和長(zhǎng)勢(shì)良好的疏林地，以及目前每公頃有幼樹(shù)1500株以上的山地或每公頃散生母樹(shù)60株以上的灌木林，實(shí)行封山育林，其方式以全面封禁為主，使其盡快恢復(fù)森林植被。

此措施的實(shí)施階段為擬建項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期；責(zé)任單位是林區(qū)林業(yè)管理局。

（5）項(xiàng)目臨時(shí)性的占地可以通過(guò)復(fù)墾進(jìn)行補(bǔ)償，永久性的占地要采用異地種植方法進(jìn)行相應(yīng)的綠化面積補(bǔ)償。擬建項(xiàng)目重點(diǎn)的生態(tài)恢復(fù)地點(diǎn)有步游道兩側(cè)和景區(qū)游客中心周邊。對(duì)施工期生產(chǎn)生活區(qū)及場(chǎng)區(qū)等進(jìn)行綠化時(shí)，應(yīng)選擇生長(zhǎng)快、樹(shù)形美觀，能反映地方特色的

············

鄉(xiāng)土樹(shù)種，以不規(guī)劃、不等距、三五成組、多樹(shù)種搭配種植為宜，可配植一定數(shù)量的花、灌木、果樹(shù)。

此措施的實(shí)施階段為擬建項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期；責(zé)任單位為項(xiàng)目施工建設(shè)單位；監(jiān)管部門為林區(qū)農(nóng)業(yè)局和林業(yè)管理局。

3　水生生物多樣性保護(hù)措施

3.1對(duì)水生生物的保護(hù)措施

加強(qiáng)施工人員的各類衛(wèi)生管理（如個(gè)人衛(wèi)生、糞便和生活污水），避免生活污水的直接排放，減少水體污染；做好工程完工后的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)工作，盡量減少植被破壞造成的水土流失和對(duì)水質(zhì)及水生生物的不利影響；保護(hù)水生生物的物種多樣性。

此措施的實(shí)施階段為擬建項(xiàng)目施工期；責(zé)任單位是建設(shè)單位；監(jiān)管部門為環(huán)保局。

3.2對(duì)魚(yú)類的保護(hù)措施

（1）強(qiáng)化漁政管理，嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》，嚴(yán)禁在保護(hù)區(qū)內(nèi)捕魚(yú)；加大對(duì)毒、電、炸等毀滅性的捕撈方式的處罰力度。

此措施的實(shí)施階段為擬建項(xiàng)目施工期和運(yùn)營(yíng)期；責(zé)任單位是建設(shè)單位；監(jiān)管部門為環(huán)保局。

（2）嚴(yán)格保護(hù)受納水體等周邊水體內(nèi)現(xiàn)有魚(yú)類資源，做好魚(yú)類資源監(jiān)測(cè)工作。

此措施的實(shí)施階段為擬建項(xiàng)目施工期和運(yùn)營(yíng)期；責(zé)任單位是建設(shè)單位；監(jiān)管部門為環(huán)保局。

4　景觀保護(hù)措施

（1）景區(qū)內(nèi)建筑物的建筑風(fēng)格遵循地方自然生成建筑格調(diào)，力求做到造型優(yōu)美、色彩和諧、空間輪廓線豐富，與自然山體環(huán)境相協(xié)調(diào)，力求項(xiàng)目與風(fēng)景資源背景之間景觀相融性評(píng)價(jià)分級(jí)達(dá)到景觀指標(biāo)要求［2］。對(duì)工程征地范圍內(nèi)景點(diǎn)采取必要的防護(hù)措施，并盡量維持景點(diǎn)周圍原有布置。

（2）工程施工結(jié)束后，對(duì)征地范圍內(nèi)造成的植被破壞盡快采取必要的恢復(fù)及補(bǔ)救措施，并注意相和諧，破壞什么植被就補(bǔ)救什么植被。

（3）綠化應(yīng)注意喬木、灌木、草本的比例、保持一定的層次結(jié)構(gòu)。按照生態(tài)服務(wù)功能確定的綠當(dāng)量，種植一株喬木或大灌木相當(dāng)于濃密草地。因此在有限的面積內(nèi)擴(kuò)大喬、灌木的比例，可以提高綠地生態(tài)服務(wù)功能。同時(shí)當(dāng)植物群落結(jié)構(gòu)上包括喬木-灌木-草本三個(gè)層次時(shí)，植物群落抗干擾能力強(qiáng)。一般，喬木占所有綠化投影面積的比例應(yīng)保持在50%以上，灌木應(yīng)至少為30%，草地達(dá)50%（疊置率為130%）。

5　結(jié)語(yǔ)

（1）景區(qū)所在地多為各級(jí)別的自然保護(hù)區(qū)，所以在環(huán)評(píng)中必須重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施的有效性和實(shí)用性。（2）對(duì)野生珍惜保護(hù)動(dòng)物的保護(hù)措施應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注施工期間的保護(hù)。（3）對(duì)植物多樣性的保護(hù)重點(diǎn)落實(shí)在不能能看法珍惜和國(guó)家保護(hù)的植物。（4）對(duì)水生生物的保護(hù)，主要是避免將污水和出后的廢水排入收納水體中。

參考文獻(xiàn)：

［1］羅明義.以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)旅游景區(qū)規(guī)劃與開(kāi)發(fā)建設(shè)［J］.學(xué)術(shù)探索，2008，01:34-39.

［2］付恒陽(yáng).旅游對(duì)景區(qū)生態(tài)的負(fù)面影響及景區(qū)生態(tài)保護(hù)研究［D］.長(zhǎng)安大學(xué)，2014.