王 軍（中國核電工程有限公司，北京 100840）

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核電工程設備采購成本管理研究

王 軍
（中國核電工程有限公司，北京 100840）

摘 要：隨著我國經(jīng)濟社會長期持續(xù)快速的發(fā)展，核電作為一種清潔、高效的能源是我國電力發(fā)展的必然選擇。事實證明核電還是一種低成本的電力。安裝設備作為核電工程建設的主要元素，研究其采購成本管理是提高核電經(jīng)濟效率的關鍵。本文指出了在核電工程設備采購成本管理各階段存在的前期缺乏統(tǒng)一策劃、設計不嚴謹、招投標缺乏競爭力、合同執(zhí)行不規(guī)范等問題。同時還分析了核電工程設備采購在策劃、設計、招投標及合同執(zhí)行各階段成本管理的工作要點。最后建議從加強策劃的總體控制，優(yōu)化設計，提高招投標競爭力、規(guī)范合同執(zhí)行等方面來提高核電工程設備采購的成本管理。

關鍵詞：核電工程；項目管理；成本管理

1 引言

核電工程的項目管理在核電的發(fā)展過程中，一直具有十分重要的地位。核電工程設備采購項目管理的主要任務，就是在質(zhì)量、進度、費用和風險約束下，通過接口管理、范圍管理、進度管理、成本管理、質(zhì)量管理、信息管理、風險管理和采購管理為業(yè)主交付一套完整的核能發(fā)電系統(tǒng)。如何提高核電工程設備采購效率、提高投資經(jīng)濟效益是現(xiàn)在人們最為關注的項目管理課題，設備采購成本控制成為了核電工程項目管理的重點。因此，投資約束成為核電工程項目管理的主要約束條件。

2 核電工程設備采購成本管理的特點和問題

2.1 核電工程設備采購成本管理特點

2.1.1 核安全性要求高，質(zhì)量控制嚴格

核電站是利用核裂變反應釋放出來的巨大能量來進行發(fā)電的。核電系統(tǒng)在運行過程中始終伴隨著多種放射性輻射，一旦輻射外泄，其后果難以控制。預防危險的最好方法之一是保證采購設備可靠的內(nèi)在質(zhì)量。為了對廣大民眾安全負責，國家專門為此設置獨立的核安全監(jiān)督管理機構(gòu)-國家核安全局來監(jiān)管重要區(qū)域的關鍵路徑設備的質(zhì)量控制。這種由國家政府部門對項目采購設備的質(zhì)量和安全進行嚴格地監(jiān)督和管理，在其他民用建筑工程項目的建設過程中是從沒有遇到過的。

2.1.2 專業(yè)性強、技術難度大，組成系統(tǒng)復雜

核電站由核島、常規(guī)島和BOP三大系統(tǒng)組成，而這三大系統(tǒng)又包含若干個子系統(tǒng)，每一個子系統(tǒng)都有眾多的設備、部件和材料。一座典型壓水堆核電站的構(gòu)成系統(tǒng)多達200多個，設備專業(yè)技術涉及幾十種學科，不同專業(yè)間配合得極為復雜。一些關鍵路徑主設備重量數(shù)百噸，制造精度卻達微米級。這樣一個復雜的核電工程，如果對設備采購管理不善，就會導致工程進度的拖延和成本的增加。

2.1.3 投資大、周期長

核電工程資金強度大，建設周期長，具有很多不確定性，因而對設備采購的成本管理與進度控制提出了很高的要求。國內(nèi)外數(shù)百家設備供貨商只要有一兩種關鍵路徑設備交貨延誤，就會給整個項目的進展帶來極大地影響，不僅一天需要多付幾百萬元的利息，并且僅延期售電一天損失也達一千萬元左右。

2.1.4 涉及面廣，協(xié)調(diào)多

核電工程系統(tǒng)復雜，設備眾多，因此設備采購項目管理的涉及面廣，各種關系之間既有合作，又有制約，協(xié)調(diào)工作量非常大。主要的涉及方有國家政府部門，其負責對重要設備供貨商進行資格審核，并監(jiān)督設備質(zhì)量；核電站業(yè)主方對項目負最終責任，全程跟蹤設備采購；EPC總承包商負責設備采購從策劃到現(xiàn)場安裝調(diào)試的每一個環(huán)節(jié)，負責全過程的項目管理；第三方監(jiān)造工程師負責設備制造的過程控制以及最終驗收發(fā)貨；設備制造商制造核電站所需各種設備和部件。這么多的涉及方都參與到設備采購的管理中，他們所持立場不同，從各自的責任和角度處理問題，給核電工程設備采購的成本管理增加了許多工作量。

2.2 核電工程設備采購成本控制中存在的問題

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，我國在項目管理體制方面也進行了一系列地轉(zhuǎn)換和變革，在核電項目管理體制轉(zhuǎn)型過程中設備采購成本管理還存在著不少問題。

2.2.1 設備采購策劃組包不合理

前期設備采購策劃時，根據(jù)設備間內(nèi)部邏輯關系和經(jīng)驗，采購一些相關聯(lián)設備組包，既可以節(jié)省大量的管理成本，又給設備間接口的溝通和協(xié)調(diào)帶來方便；相反，有些設備看似有關聯(lián)，但不是由一家供貨商制造的，如果強制組包采購，一是增加了管理成本，二是可能由于供貨商間溝通不暢，影響設備交貨進度，甚至影響整個核電項目的進展。

2.2.2 設計不嚴謹方面的問題

設計作為設備采購的直接依據(jù)，如果設計不嚴謹，會給采購成本造成眾多影響。

（1）設計參數(shù)不確定

設計參數(shù)前期不能確定，必然會在后期合同執(zhí)行時發(fā)生變更，不僅導致設備成本增加，而且影響了設備交貨周期，其他諸如運輸?shù)认嚓P成本也會隨之增加。

（2）設計標準過高

就一些非關鍵路徑設備來說，質(zhì)量標準并不是越高就越好，因為質(zhì)量同成本是密切相關的。有些設計人員盲目采用國外進口設備，或者國產(chǎn)設備要求必須采用進口元器件，造成設備采購直接費和間接費都要增加，成本必然上升。但也并非質(zhì)量標準越低，采購成本就越少。因為設備制造質(zhì)量太低，常常導致設備返修費用和維護費用大大增加，甚至可能導致設備最后報廢，造成巨大地損失，結(jié)果反而造成設備采購成本的增加。

（3）設計缺乏工程現(xiàn)場經(jīng)驗

設計與現(xiàn)場結(jié)合不緊密，或者不同專業(yè)間設計缺乏配合，會發(fā)生設備采購遺漏，或者設備到貨現(xiàn)場后出現(xiàn)安裝問題，導致設備故障，甚至設備報廢。

2.2.3 招投標缺乏競爭力

核電工程設備采購習慣于使用核電運行業(yè)績多，比較熟悉、了解的產(chǎn)品。一般來說這樣做不會出現(xiàn)太大的問題，但是，如果長期選擇一家供貨商中標，必然影響同行業(yè)其他供貨商的參與熱情，這無疑會使核電項目的潛在競標單位大幅流失，對核電工程設備采購的成本控制產(chǎn)生消極的影響。

2.2.4 合同執(zhí)行不規(guī)范

（1）不按照合同約定時間交貨

目前仍有很多供貨商不重視合同，不遵守合同約定。這些企業(yè)為了自身的利益，根據(jù)自己的實際情況，而不是按照合同約定來完成交貨。

（2）合同變更程序臃腫復雜

以某核電項目設備合同變更審批流程為例，一個設備的合同變更需要約10個人簽字，中間有一個人出現(xiàn)疑問或不同意，這個合同變更就會暫停。然后合同管理人員就會開始一輪甚至幾輪的溝通與協(xié)調(diào)。通常每個變更從設備采購項目經(jīng)理拿到設計變更通知單開始，到設備變更合同下發(fā)供貨商實施，少則需要一個月左右的時間，多則幾個月。過長的合同變更審批周期，不僅浪費了大量的人力、物力，還給設備制造進度和質(zhì)量都帶來巨大影響，極不利于核電工程設備采購的成本控制。

3 核電工程設備采購成本管理要點

3.1 前期設備采購策劃階段

此階段工作的重點就是聘請有經(jīng)驗的相關專家成立設備采購策劃領導小組。根據(jù)各種設備自身不同的特點，確定設備組包的合理性以及設備采購的方式，如公開招標、邀標、競爭性談判或者獨家采購等。

3.2 設備采購設計輸入文件審查確認階段

設計階段是控制核電工程設備采購成本的關鍵環(huán)節(jié)之一。為確保設計嚴謹性，在設備采購前期，組織相關部門專家審查設計輸入文件，確定設備重要參數(shù)，最后確認設備供貨范圍，達到控制采購成本，節(jié)約投資的目的。

3.3 設備采購招投標階段

設備采購招投標是保證采購設備合同價格控制在計劃內(nèi)的重要階段，也是設備采購成本控制的重要階段。招標投標是商品經(jīng)濟高度發(fā)展的產(chǎn)物，是招標人應用技術、經(jīng)濟的方法和市場經(jīng)濟的競爭機制的作用，有組織開展的一種擇優(yōu)成交的方式。因此，設備采購招投標階段成本管理的主要工作就是招標人盡最大可能讓所有有資格的潛在供貨商參與到投標中來，形成良性競爭的態(tài)勢。避免一家供貨商獨大，造成價格壟斷，使成本管理難以控制。

3.4 設備采購合同執(zhí)行階段

此階段的設備采購成本控制的重點之一是對不遵守合同約定的供貨商可安排監(jiān)理人員駐廠監(jiān)督生產(chǎn)。為避免設備到貨延期，形成定期召開進度協(xié)調(diào)會制度，會上雙方確認切實可行的設備制造進度計劃。如果進度計劃執(zhí)行難度大，可以反饋到管理層次協(xié)調(diào)解決問題；二是對于不可避免的合同變更需簡化流程手續(xù)，從而達到控制設備采購成本的目的。

4 核電工程設備采購成本管理優(yōu)化建議

4.1 設備采購前的優(yōu)化建議

（1）從設備采購策劃上總體控制

成立設備采購領導小組，吸收以往核電工程建設經(jīng)驗反饋，做好事前控制。

（2）從設計上優(yōu)化

要求對總體設計方案、設備選型、設備參數(shù)的匹配、設備范圍確定等方面進行最優(yōu)化的設計，并實施獎懲措施。同時建議設計不盲目崇外，考慮信任民族工業(yè)，多選用質(zhì)量好、性價比高的國產(chǎn)設備，加快我國核電國產(chǎn)化建設的步伐。

4.2 從程序制度方面應采取的優(yōu)化建議

規(guī)范和落實工作程序，簡化審批流程。提高效率，保證核電項目良好運轉(zhuǎn)。

5 研究結(jié)論

核電工程設備采購成本控制研究是提高核電經(jīng)濟性的重點。本文通過設備采購成本管理各階段存在的前期缺乏統(tǒng)一策劃、設計不嚴謹、招投標缺乏競爭力和合同執(zhí)行不規(guī)范等問題。分析了前期策劃、設計、招投標及合同執(zhí)行各階段成本管理的工作要點。最后建議從加強策劃的總體控制、優(yōu)化設計和規(guī)范合同執(zhí)行等方面來提高核電工程設備采購的成本管理，從而降低整個核電項目投資風險水平，有效地控制核電工程巨大的投資成本。

參考文獻

［1］王成孝.核電廠經(jīng)濟［M］.北京：原子能出版社，1997：124，161-168.

［3］李同生.核電站建筑施工項目成本管理體系［D］.清華大學，2004.

中圖分類號：TU71

文獻標識碼：A