湯和平，劉 釗

（國(guó)網(wǎng)重慶市電力公司江津供電分公司，重慶 402260）

外包施工單位安全管理存在問(wèn)題及對(duì)策措施探討

湯和平，劉 釗

（國(guó)網(wǎng)重慶市電力公司江津供電分公司，重慶 402260）

本文在分析電網(wǎng)建設(shè)工程外包施工單位安全管理存在的常見(jiàn)問(wèn)題基礎(chǔ)上，針對(duì)性地提出了對(duì)策措施，通過(guò)實(shí)施可以提升外包施工安全管理水平。

安全管理；問(wèn)題；對(duì)策

1 加強(qiáng)外包施工單位安全管理的必要性

電網(wǎng)建設(shè)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著極其重要的作用。目前，大量的外包施工單位進(jìn)入電網(wǎng)企業(yè)承接工程建設(shè)，不安全事件頻發(fā)，給安全生產(chǎn)帶來(lái)隱患，安全管理形勢(shì)嚴(yán)峻。加強(qiáng)外包施工單位安全管理，不斷提高工程建設(shè)施工安全風(fēng)險(xiǎn)超前防范能力，增加施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理的科學(xué)性和可操作性，對(duì)降低事故、減少損失，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)的安全經(jīng)濟(jì)效益具有重要作用。

2 外包施工單位安全管理存在的問(wèn)題

2.1 責(zé)任落實(shí)不到位，安全風(fēng)險(xiǎn)管控不力

業(yè)主項(xiàng)目管理方面，主要表現(xiàn)為對(duì)外包施工隊(duì)伍管理力度不夠，施工承發(fā)包合同審核不嚴(yán)，安全責(zé)任劃分不嚴(yán)謹(jǐn)，對(duì)施工單位現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督指導(dǎo)不到位，安全風(fēng)險(xiǎn)管控履職不夠。外包施工單位方面，安全管理制度操作性不強(qiáng)，工作負(fù)責(zé)人和管理人員安全履職不到位，部分管理人員講情面，怕得罪人，執(zhí)行違章處罰制度打折扣。片面追求經(jīng)濟(jì)效益，安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不到位，進(jìn)度安排不合理、搶工期，從而容易發(fā)生安全事故?，F(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員隨意跨越安全警示圍欄，擅自進(jìn)入設(shè)備帶電區(qū)域，很容易造成作業(yè)人員人身傷害事故。

2.2 外包施工單位安全意識(shí)不高，事故防范能力不強(qiáng)

外包施工單位安全管理人員多為兼職人員，專業(yè)管理能力較強(qiáng)，工程安全管理水平相對(duì)較弱。作業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)較低，流動(dòng)性大，部分單位短期合同工、臨時(shí)工占比較大，安全和技能培訓(xùn)不足，甚至存在作業(yè)人員未經(jīng)安全教育培訓(xùn)及上崗前考試就參與現(xiàn)場(chǎng)工作的現(xiàn)象。

2.3 現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)習(xí)慣性違章突出，人身傷害事故頻發(fā)

外包施工單位作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)習(xí)慣性違章突出，主要表現(xiàn)為不執(zhí)行安全規(guī)程要求，安全方案無(wú)針對(duì)性，擅自擴(kuò)大工作范圍或改變工作內(nèi)容，冒險(xiǎn)作業(yè)、不正確使用安全工器具及勞動(dòng)防護(hù)用品，觸及底線及紅線，導(dǎo)致人身傷害事故頻發(fā)。當(dāng)前，高處墜落和觸電事故是導(dǎo)致人身傷害的主要事故類型，發(fā)生高處墜落事故主要表現(xiàn)為登高作業(yè)不系安全帶、安全帶低掛高用、隨意跨越安全欄桿。發(fā)生觸電傷亡事故主要表現(xiàn)為無(wú)票工作、擅自擴(kuò)大工作范圍，工作前不驗(yàn)電、不掛接地線。

2.4 安全工器具管理混亂，存在作業(yè)安全隱患

電力安全工器具系指防止觸電、墜落、灼傷、中毒、窒息、火災(zāi)等事故或職業(yè)危害，保障工作人員人身安全的專用工具和器具。外包施工單位存在的主要問(wèn)題包括安全帽、安全帶、驗(yàn)電器、接地線、絕緣靴、絕緣手套等未定期維護(hù)、保養(yǎng)、預(yù)防性試驗(yàn)，報(bào)廢工器具與合格工器具混放，未認(rèn)真執(zhí)行安全工器具檢驗(yàn)、維護(hù)、保管、檢查和報(bào)廢等全過(guò)程管理，未做到安全工器具安全可靠、合格有效。這些問(wèn)題的存在給現(xiàn)場(chǎng)施工人員作業(yè)帶來(lái)極大安全隱患。

3 施工安全管理對(duì)策措施

3.1 強(qiáng)化安全責(zé)任，提高施工管控能力

業(yè)主項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)要建立完善外包施工單位安全管理制度，明確施工單位應(yīng)具備的施工資質(zhì)和安全資質(zhì)，嚴(yán)格落實(shí)發(fā)、承包管理責(zé)任，依規(guī)依法簽訂施工合同和安全協(xié)議，明確并履行各自職責(zé)，并加強(qiáng)施工單位安全監(jiān)督和指導(dǎo)。外包施工單位項(xiàng)目管理人必須按照“管工程必須管安全”的原則，切實(shí)加強(qiáng)工程安全管理。一要加強(qiáng)施工安全方案管理，編制項(xiàng)目管理實(shí)施計(jì)劃、安全技術(shù)措施，明確安全目標(biāo)、人員配備、重點(diǎn)施工部位和關(guān)鍵工序安全措施。二要加強(qiáng)工程現(xiàn)場(chǎng)安全管理與過(guò)程監(jiān)督，項(xiàng)目管理人員、監(jiān)理、施工人員“同進(jìn)同出”，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)違章查處力度，嚴(yán)控施工安全風(fēng)險(xiǎn)。

3.2 加強(qiáng)外包施工單位人員培訓(xùn)，提高安全管理和技能

業(yè)主項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)要組織外包施工單位項(xiàng)目管理人員、“兩種人”、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)和安全知識(shí)考試。推行外包施工單位管理人員、作業(yè)人員報(bào)備機(jī)制，嚴(yán)格核查現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員，杜絕人證不符或無(wú)證工作等問(wèn)題。外包施工單位在工作人員上崗前，要組織開(kāi)展針對(duì)性安全知識(shí)和安全規(guī)程的培訓(xùn)，考試合格后持證上崗。聘用的臨時(shí)用工進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)經(jīng)安全教育，在技能熟練人員指導(dǎo)下參加指定的工作，不得單獨(dú)工作。

3.3 嚴(yán)格落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)安全措施，防范人身傷害事故

業(yè)主項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)要組織開(kāi)展針對(duì)性專項(xiàng)安全監(jiān)督工作，督促施工單位嚴(yán)格落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)安全措施，從嚴(yán)考核施工單位嚴(yán)重違章行為，堅(jiān)決查處違章指揮。外包施工單位要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全措施管理，一要開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作，定期分析工程安全管理和施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全狀況，找出薄弱環(huán)節(jié)和安全隱患，及時(shí)采取預(yù)防措施。二要加強(qiáng)施工作業(yè)安全防護(hù)設(shè)施、安全工器具、施工機(jī)械使用與監(jiān)督，做好施工過(guò)程中危險(xiǎn)點(diǎn)分析與控制，防止現(xiàn)場(chǎng)安全措施執(zhí)行不到位造成人身傷害事故。

3.4 嚴(yán)格安全工器具管理，確保施工作業(yè)安全

外包施工單位要加強(qiáng)安全工器具管理，一是結(jié)合工程施工性質(zhì)、規(guī)模，切實(shí)保證電力施工安全工器具配置到位；二是規(guī)范安全工器保管及維護(hù)管理，指定專人管理公用安全工器具，使用者管理個(gè)人安全工器具，按規(guī)定做好預(yù)防性試驗(yàn)；三是及時(shí)清理不合格安全工器具并按規(guī)定進(jìn)行報(bào)廢，杜絕報(bào)廢工器具與合格工器具混放，嚴(yán)禁使用報(bào)廢工器具。

4 結(jié)束語(yǔ)

目前，電網(wǎng)建設(shè)工程外包施工安全管理還存在一些問(wèn)題，很容易發(fā)生安全事故。因此，需要采取相應(yīng)措施加強(qiáng)外包施工單位安全管理，落實(shí)安全責(zé)任，確保電力施工安全。

［1］董峰.分析如何做好外來(lái)施工隊(duì)伍安全管理工作［J］.電子制作，2015（08）：267.

［2］鄭麗娟.淺析強(qiáng)化電力外包施工安全管理重在細(xì)節(jié)“管控”［J］.企業(yè)導(dǎo)報(bào)，2012（11）：87.

［3］史國(guó)鋒.淺析電力施工的安全管理問(wèn)題［J］.科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2016（18）：178.

［4］錢韶松.如何做好外委施工隊(duì)伍安全管理［J］.勞動(dòng)保護(hù)，2016（07）：52-53.

10.16640/j.cnki.37-1222/t.2016.20.100

湯和平，技師，從事安全監(jiān)察管理工作。