范璞玉

（周口市高級(jí)技工學(xué)校，河南周口 466000）

網(wǎng)絡(luò)信息安全的法制研究

范璞玉

（周口市高級(jí)技工學(xué)校，河南周口 466000）

網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)的快速發(fā)展，安全問(wèn)題也越來(lái)越多，人們逐步意識(shí)到互聯(lián)網(wǎng)必須將法律法規(guī)引入。特別是作為一種傳播媒介，大量網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)不僅不會(huì)將不良信息危害性自動(dòng)性消除，而會(huì)通過(guò)便利、傳播速度快等特點(diǎn)，在管理極為缺乏的情況下反而會(huì)增加其危害性。基于此，必須重視網(wǎng)絡(luò)信息安全法制建設(shè)，利用法律方式對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息加以規(guī)范，且實(shí)現(xiàn)其安全性。為此，本文主要網(wǎng)絡(luò)信息安全法制建設(shè)的作用、存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，且提出了相應(yīng)的措施。

網(wǎng)絡(luò)信息安全 法制建設(shè) 作用 問(wèn)題

1 網(wǎng)絡(luò)信息安全法制建設(shè)的作用

網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，加大網(wǎng)絡(luò)信息安全法制建設(shè)，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。為此，必須充分了解網(wǎng)絡(luò)信息安全法制建設(shè)的積極作用，具體如下：

首先，網(wǎng)絡(luò)信息安全立法要求在信息資源共享前提下，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)信息、經(jīng)濟(jì)安全，其能夠?qū)W(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)、信息網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用起到積極推動(dòng)作用，是現(xiàn)代化發(fā)展的重要途徑。同時(shí)通過(guò)法律可遏制技術(shù)威脅，對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)安全加以維護(hù)。

其次，做好網(wǎng)絡(luò)信息安全法制建設(shè)，可對(duì)人們的行為加以規(guī)范，對(duì)有害行為加以查處，維護(hù)正常秩序。網(wǎng)絡(luò)信息安全保障管理體制的建立與健全，要求各部門必須優(yōu)化配置、協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)交流與合作。通過(guò)強(qiáng)化信息網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控工作，如出現(xiàn)問(wèn)題可選取行之有效的措施做好防范工作。

最后，信息安全法律制度的建立，可提高安全意識(shí)。造成安全隱患的主要原因在于安全意識(shí)較低或安全技術(shù)滯后等?，F(xiàn)階段，網(wǎng)絡(luò)主動(dòng)泄密事件頻繁出現(xiàn)。部分單位對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息安全防護(hù)不重視，導(dǎo)致用戶在國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行涉密信息存儲(chǔ)、處理與傳遞?；蚍梢庾R(shí)缺乏，對(duì)他人計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行任意攻擊。只有加強(qiáng)立法，對(duì)法律責(zé)任加以明確，才能改善此類問(wèn)題。

2 網(wǎng)絡(luò)信息安全法制建設(shè)存在的問(wèn)題

現(xiàn)階段法律規(guī)定內(nèi)法律少、規(guī)章多，網(wǎng)絡(luò)信息安全基本法極為缺乏。我國(guó)已初步形成網(wǎng)絡(luò)信息安全法律體系，但并沒(méi)有達(dá)到成熟期，該體系內(nèi)，大量規(guī)章制度充斥，法律法規(guī)占據(jù)比重不足，且各個(gè)地區(qū)、部門規(guī)章具有極為有限的適用范圍，極易出現(xiàn)矛盾，因此無(wú)法作為法院判決的依據(jù)，進(jìn)而對(duì)此類措施效果造成直接影響?，F(xiàn)階段我國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息安全基本法還不完善，其缺陷主要包括三方面：

其一，物理環(huán)境、行政管理需求為此類法律法規(guī)主要集中內(nèi)容范圍，在網(wǎng)絡(luò)信息安全行為規(guī)范方面規(guī)定較少，執(zhí)行過(guò)程中缺乏較強(qiáng)的指引性；

其二，在懲處方面現(xiàn)階段法律法規(guī)細(xì)節(jié)不足，在信息安全范圍沒(méi)有可靠法律依據(jù)提供給懲處行為；

其三，在網(wǎng)絡(luò)信息化特定應(yīng)用范圍內(nèi)，如電子商務(wù)等，網(wǎng)絡(luò)信息安全規(guī)范不足。

3 網(wǎng)絡(luò)信息安全法制建設(shè)的措施

3.1 明確立法重點(diǎn)，夯實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全基礎(chǔ)

作為信息化法制建設(shè)的重要條件，在整個(gè)工作中網(wǎng)絡(luò)安全占有的位置極為重要。最廣義、廣義及狹義為網(wǎng)絡(luò)安全的主要理解方式，最廣義網(wǎng)絡(luò)安全與網(wǎng)絡(luò)信息安全相同，是基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)或網(wǎng)絡(luò)傳輸信息安全；廣義上是指基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)空間，其不涉及信息內(nèi)容，如基礎(chǔ)傳輸網(wǎng)絡(luò)等。狹義是指基礎(chǔ)傳輸網(wǎng)絡(luò)，如廣電、電信等，其不涉及主要信息、業(yè)務(wù)系統(tǒng)。一般來(lái)講，都選取廣義方式對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全進(jìn)行統(tǒng)一，防止理解錯(cuò)誤。要求對(duì)立法范圍進(jìn)行科學(xué)界定，對(duì)法律實(shí)施極為有利，能夠進(jìn)行社會(huì)資源的優(yōu)化配置，達(dá)到守法成本降低的目的。如選取最廣義進(jìn)行立法范圍界定，將混淆不同性質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施安全和信息內(nèi)容安全，統(tǒng)一適用性制度制定難度較大，這種情況將增加立法、執(zhí)法困難程度，且提高守法成本。如選取狹義界定，則僅僅以傳輸網(wǎng)絡(luò)范圍為網(wǎng)絡(luò)安全范圍，這種情況下具有極大局限性，進(jìn)而無(wú)法對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息安全立法的目的進(jìn)行有效維護(hù)?；诖?，必須選取廣義方式界定立法范圍，才與網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下網(wǎng)絡(luò)安全特點(diǎn)相符，才能對(duì)立法目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供可靠保障，才能對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供網(wǎng)絡(luò)安全依據(jù)。在網(wǎng)絡(luò)安全法制建設(shè)中，應(yīng)對(duì)主要基礎(chǔ)設(shè)施安全加以保護(hù)，對(duì)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范。也可通過(guò)電信法處理傳統(tǒng)系統(tǒng)構(gòu)建與競(jìng)爭(zhēng)秩序，通過(guò)內(nèi)容規(guī)制相關(guān)法律處理計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容安全隱患。且按照互聯(lián)網(wǎng)特征進(jìn)行相對(duì)應(yīng)法律制定，進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)法律結(jié)構(gòu)的合理構(gòu)建。

3.2 全面推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息安全法制建設(shè)

“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、嚴(yán)格守法”為十八屆四中全會(huì)法治建設(shè)的主要方針，要求法律法規(guī)體系必須完善、法治實(shí)施體系必須高效、法治監(jiān)督體系必須嚴(yán)密。這些法制規(guī)定，對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息安全建設(shè)極為有利。在網(wǎng)絡(luò)信息安全法律體系建立與健全過(guò)程中，必須建立相關(guān)網(wǎng)絡(luò)信息安全法律法規(guī)。

（1）依法治國(guó)方針全面推進(jìn)的基礎(chǔ)上，站在戰(zhàn)略高度，對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息安全法制建設(shè)進(jìn)一步明確。在網(wǎng)絡(luò)信息安全領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下，對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息安全基本法律加快制定步伐，對(duì)執(zhí)法體制、機(jī)制加以優(yōu)化，對(duì)執(zhí)法能力建設(shè)加以強(qiáng)化，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)社會(huì)自覺(jué)守法意識(shí)宣傳、教育開(kāi)展，在全面深化改革和信息化發(fā)展應(yīng)將網(wǎng)絡(luò)信息安全法制作用全面發(fā)揮出來(lái)。

（2）網(wǎng)絡(luò)信息安全法制建設(shè)指導(dǎo)思想的確立。以權(quán)利方面分析，網(wǎng)絡(luò)信息安全與個(gè)人權(quán)利具有密切關(guān)系，如通信秘密、言論自由等，而《民法通則》為其法律依據(jù)?！吨鳈?quán)法》、《合同法》為著作權(quán)等相關(guān)法律依據(jù)。為全面推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息安全法制建設(shè)，必須建立網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)目標(biāo)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息安全中存在的諸多問(wèn)題進(jìn)行評(píng)判、解決，以此對(duì)安全和發(fā)展間的關(guān)系進(jìn)行有效處理，通過(guò)發(fā)展對(duì)安全起到促進(jìn)作用，利用安全為發(fā)展提供保障。共同推進(jìn)依法治國(guó)、依法執(zhí)政，建立法制一體化，達(dá)到網(wǎng)絡(luò)信息安全法制建設(shè)的根本目的。除此之外，還需對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息存在的客觀規(guī)則有一個(gè)準(zhǔn)確認(rèn)知及充分把握，對(duì)制度建設(shè)的有效性、可行性進(jìn)行全面提升，進(jìn)行信息多元化機(jī)制的構(gòu)建，在實(shí)現(xiàn)信息化過(guò)程中還需將政府、市場(chǎng)、社會(huì)等作用充分發(fā)揮出來(lái)，達(dá)到網(wǎng)絡(luò)信息安全法制建設(shè)的最終目的。

（3）網(wǎng)絡(luò)信息安全法制建設(shè)主要任務(wù)明確。為解決當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)信息安全弊端，可將以下幾個(gè)方面作為網(wǎng)絡(luò)信息安全法制建設(shè)主要任務(wù)，具體如下：

第一，建立完善的網(wǎng)絡(luò)信息基本法律?！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》《電子商務(wù)

············法》等基本法律法規(guī)必須加快制定步伐，且對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息基本法律制度加以完善，如《密碼法》、《互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容服務(wù)與管理法》等，通過(guò)基本法律實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)信息法律結(jié)構(gòu)的完善。且及時(shí)修改、廢止與網(wǎng)絡(luò)信息安全發(fā)展現(xiàn)狀不符的法律法規(guī)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息安全立法質(zhì)量進(jìn)行全面提升，不斷完善立法體系。

第二，網(wǎng)絡(luò)信息執(zhí)法體制及機(jī)制的優(yōu)化。網(wǎng)絡(luò)信息執(zhí)法體系改革與完善過(guò)程中，需整合政府職能，對(duì)執(zhí)法權(quán)存在的問(wèn)題進(jìn)行有效處理，如交叉、模糊等。嚴(yán)懲違法違規(guī)行為，對(duì)違法成本不高問(wèn)題進(jìn)行改進(jìn)。進(jìn)行各種行政執(zhí)法、司法裁判程度存在的問(wèn)題、異議進(jìn)行有效解決，對(duì)各類法律疑問(wèn)進(jìn)行快速處理，以此對(duì)執(zhí)法效率進(jìn)行全面提升，實(shí)現(xiàn)多元治理網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的局面。

第三，提高信息化執(zhí)法能力。在信息化背景下，應(yīng)對(duì)現(xiàn)有立法資源充分運(yùn)用，進(jìn)行復(fù)合型人才培養(yǎng)，以此對(duì)信息化應(yīng)用能力全面提升。利用創(chuàng)新執(zhí)法方式改革，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、預(yù)警及預(yù)測(cè)體系建立，對(duì)各個(gè)部門間的共享信息加強(qiáng)管理，擴(kuò)大信息化執(zhí)法國(guó)際交流與合作，建立與完善互聯(lián)網(wǎng)治理體系，將其公平、公正性充分展現(xiàn)出來(lái)。同時(shí)需對(duì)執(zhí)法程序加以規(guī)范，對(duì)裁量基準(zhǔn)加以明確，對(duì)執(zhí)法監(jiān)督加以強(qiáng)化，且制定嚴(yán)格的行政執(zhí)法責(zé)任制度，對(duì)執(zhí)法混亂問(wèn)題進(jìn)行有效處理。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，伴隨經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的發(fā)展，以網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為主的高科技是新的生產(chǎn)力，其發(fā)展速度的提升對(duì)人們生活、生產(chǎn)與工作都有極大的影響。網(wǎng)絡(luò)信息安全與國(guó)家安全、主權(quán)與社會(huì)穩(wěn)定具有直接關(guān)聯(lián)性，以此應(yīng)對(duì)人們安全意識(shí)進(jìn)行全面提升，通過(guò)切實(shí)可行的措施，對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息實(shí)施安全管理，這就要求必須通過(guò)法制建設(shè)，建立社會(huì)經(jīng)濟(jì)新秩序，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

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