譚述梅

教育發(fā)展的不均衡直接導致公民受教育的不公平。因此，教育均衡發(fā)展是關(guān)乎社會民生的重大問題。如何實現(xiàn)教育均衡發(fā)展？教育資源與教育均衡發(fā)展有何種關(guān)系？教育信息化對促進教育均衡發(fā)展有多大作用？怎樣推進教育信息化？這些問題是我們必須關(guān)注和回答的。

一、教育資源的合理配置是教育均衡發(fā)展的本質(zhì)要求

教育均衡發(fā)展是教育發(fā)展的一個難點，但同時是一個必須解決的問題。因為，教育發(fā)展的不均衡已經(jīng)嚴重影響到教育公平。教育不公已成為中國重要的民生問題之一。

教育公平有兩個最重要的涵義：一是人人都享有平等的受教育的權(quán)利和義務;二是提供相對平等的受教育的機會和條件。應當說，前者在當前已得到基本解決，但后者的矛盾卻相當突出。農(nóng)村人口占全國人口總量的絕大多數(shù)，但在校大學生中農(nóng)村學生的比例卻越來越低了！這反映出城鄉(xiāng)提供的受教育的機會和條件是多么的不平等！

教育均衡發(fā)展受投入、體制、觀念、實施途經(jīng)等眾多因素制約。一提到教育均衡發(fā)展，人們都會把注意力放在經(jīng)費投入上。不錯，經(jīng)費投入是影響教育均衡發(fā)展的重大因素，但是，這不僅僅是一個投入問題。它還涉及：①教育結(jié)構(gòu)比例失調(diào)，如職高、普高和?？啤⒈究?、研究生比例不適應我國社會經(jīng)濟發(fā)展水平及社會對各類人才的需求，重視發(fā)展學校教育和學歷教育，忽視非學歷的終身教育;②人才使用盲目攀高，學歷要求越來越高;③教學上重書本知識的傳授，輕能力的培養(yǎng)（特別是生存能力、自我發(fā)展能力、參與社會等能力）。總之，教育均衡發(fā)展受整個教育資源的制約，故教育資源的合理配置是教育均衡發(fā)展的本質(zhì)要求。

教育資源包括自有教育活動和教育歷史以來，在長期的文明進化和教育實踐中所創(chuàng)造積累的教育知識、教育經(jīng)驗、教育技能、教育資產(chǎn)、教育費用、教育制度、教育品牌、教育人格、教育理念、教育設(shè)施以及教育領(lǐng)域內(nèi)外人際關(guān)系的總和。這就是說，觀念、體制、實施途徑等眾多因素都制約和影響著教育的均衡發(fā)展。

二、教育信息化促進教育資源配置的變革，為教育均衡發(fā)展提供了極其有效的實現(xiàn)路徑

要實現(xiàn)教育均衡發(fā)展，必須提高邊遠農(nóng)村地縣教育資源的配置水平。教育信息化為此提供了極為現(xiàn)實的途徑。如果按照常規(guī)途徑解決，需要一個相當長的過程。而教育信息化能夠以較低的成本，將優(yōu)質(zhì)教育資源數(shù)字化，并依托互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、移動通信網(wǎng)等公共信息基礎(chǔ)設(shè)施，便捷高效地向農(nóng)村和邊遠地區(qū)擴散，較快實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。

隨著信息化的發(fā)展與網(wǎng)絡(luò)平臺進行了有機的結(jié)合，新興的網(wǎng)絡(luò)教育社區(qū)、教育博客、校園網(wǎng)等平臺，已將教育資源在網(wǎng)上進行了共享，這樣打破了傳統(tǒng)意義上的時間與地域的概念。由于教育信息化平臺的發(fā)展應用，尤其是根據(jù)教育部的十二五規(guī)劃，眾多教育資源將融入整體的教育平臺當中。而未來的教育資源將是這一系統(tǒng)的重要組成部分，同時也將成為這一系統(tǒng)當中重要基礎(chǔ)。

教育信息化引發(fā)了現(xiàn)代教育理論、教育技術(shù)、信息資源、信息方法、人力資源和課程內(nèi)容的整合，引發(fā)了教育資源配置的變化。教育信息化引起教育資源配置的變革主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

第一，教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備及其搭載的豐富的教學資源，本身就提高了邊遠農(nóng)村教育資源的配置水平。

第二，教育信息化建設(shè)更新了邊遠農(nóng)村教育資源配置理念。農(nóng)村教育資源配置總體水平較低，而且在配置中普遍存在重硬件輕軟件、重校園建設(shè)輕設(shè)備配備的現(xiàn)象。教育信息化工程進入學校后，很大程度上改變了這種現(xiàn)象。人們從信息化資源中開闊了眼界，真切地感受到了軟件建設(shè)的重要，不再一味追求校園的高檔建設(shè)，開始重視教學設(shè)備設(shè)施和教學資源的建設(shè)。

第三，教育信息化使農(nóng)村學校師資水平得到有效提高。師資數(shù)量不足質(zhì)量不高，多年來一直困擾著農(nóng)村教育。農(nóng)村中小學教師的業(yè)務素質(zhì)與教育發(fā)展的需求很不相適應。很多教師觀念滯后，現(xiàn)代教育理論素養(yǎng)、教育教學能力偏低。各地教育行政部門也采取了很多辦法，但收效甚微。教育信息化則從以下幾個方面有效地、迅速地改變著這一狀況：一是教師從信息化資源中吸收先進的教育思想;二是充分利用教育信息化平臺，擴大教師教育的規(guī)模，拓寬教師學習、進修、培訓、科研的途徑;三是教育信息化把信息技術(shù)有機地融入教師教育的全過程，促進教師教學觀和教學行為的轉(zhuǎn)變。

三、教育信息化的整體推進能更有效地促進教育的均衡發(fā)展?？h域內(nèi)的教育信息化整體推進最具現(xiàn)實性

如前所述，教育信息化為促進教育均衡發(fā)展、實現(xiàn)教育公平提供了最佳途徑。但是，這個“途徑”該如何鋪就？也就是說，教育信息化該如何推進？教育信息化達到何種程度、何種范圍才達到了促進教育均衡發(fā)展、實現(xiàn)教育公平？這樣，我們不得不回到教育公平的問題上來了。有關(guān)專家認為，絕對的教育公平本身是不可能存在的。教育公平會隨著時代的不斷發(fā)展、社會文明的不斷進步而有所變化，所以教育公平同時又是一個動態(tài)的、歷史的、區(qū)域的概念。因此，教育公平應界定為：公民能夠自由平等分享當時、當?shù)毓步逃Y源的狀態(tài)。

這就產(chǎn)生一個問題：這個“當?shù)亍钡降自撌嵌啻蠓秶?，或者說多大區(qū)域？

這個“當?shù)亍辈豢赡苁且恍！⒁秽l(xiāng)。道理很簡單，在一校一鄉(xiāng)的范圍內(nèi)，公民都可以自由平等分享公共教育資源，也就不存在教育公平問題，只有在一定的區(qū)域內(nèi)才存在著均衡發(fā)展和教育公平的問題。這個“當?shù)亍睉撌怯休^大區(qū)域的，一縣、一市、一省都可，區(qū)域越大，公民所受教育越公平。但是，教育公平依賴教育均衡發(fā)展，教育均衡發(fā)展受經(jīng)濟、文化、教育觀念、教育資源、人力資源等多種因素的制約，在更大范圍內(nèi)是難以實現(xiàn)的，至少短期內(nèi)不大可能實現(xiàn)。

現(xiàn)階段，“當?shù)亍边@個區(qū)域以縣域最為相宜。因為在縣域內(nèi)，經(jīng)濟、文化背景有相對的獨立性，并有一定的能動性，且具有地域特色，這種地域特色與其地理區(qū)位、歷史人文、特定資源相關(guān)聯(lián)。更重要的是，在縣域內(nèi)，政府引導推動的實施最具權(quán)威性，因而也最具現(xiàn)實性。無論是經(jīng)費投入上、人員調(diào)配上、還是措施保障上，都是最容易做到整體調(diào)控的。

教育信息化在一校、一鄉(xiāng)的實施，還談不上促進教育均衡發(fā)展，只有縣域內(nèi)整體推進，才能鋪就促進教育均衡發(fā)展、實現(xiàn)教育公平的坦途。要實施縣域教育信息化整體推進，應該從以下幾個方面著手：

首先，要構(gòu)建縣域教育信息化整體推進的運行機制。包括：政府引導推動，建立穩(wěn)定可靠的投入機制;建設(shè)教育資源公共服務體系與應用平臺;建設(shè)教師信息技術(shù)素養(yǎng)與能力的培訓平臺;建立高效的縣域教育信息化整體推進的支持服務體系;建立高效的教育信息技術(shù)科研及推廣應用機制。

其次，要強化教育信息資源的建設(shè)與應用。包括：有效應用國家和省級現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)資源，開發(fā)建設(shè)本土資源，完善縣域基礎(chǔ)教育資源庫;迅速提高教師自身素質(zhì)和利用多元化的教育資源有效融入日常教育教學的能力;等等。

第三，建立教育系統(tǒng)全員培訓的機制與開放性平臺。包括：網(wǎng)絡(luò)培訓與學習平臺;培訓與考核的激勵機制。

第四，建立與教育信息化相適應的評價機制。包括：學校教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施;學校領(lǐng)導的教育觀念和信息化管理能力;教學內(nèi)容的呈現(xiàn)方式、教師的教學方式、學生的學習方式和學習能力;等等。

教育信息化的推行已有些年頭了，但成效并不理想，遠沒有達到促進教育均衡發(fā)展的目標，原因是多方面的。其中，一校、一地各自為政，沒有較大縣域共享的教育信息化公共管理平臺和公共資源平臺，更沒有縣域性的整體推進，是一個重要原因，或者說是一個全局性原因?？h域教育信息化整體推進的必然性和可行性就在于此。