林寶新

對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的意見(jiàn)和建議

林寶新

不管你是否了解，也不管你是否喜歡，更不管這部法律是否修改，《勞動(dòng)合同法》已在施行。因此，我們只能適應(yīng)和規(guī)避。

企業(yè) 關(guān)系 建議

一、企業(yè)要規(guī)避勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)

《勞動(dòng)合同法》《社會(huì)保險(xiǎn)法》，這兩部關(guān)乎全體勞動(dòng)者切身利益的法律給用人單位和勞動(dòng)者帶來(lái)的觀念沖擊都是史無(wú)前例的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，有關(guān)勞動(dòng)合同和社會(huì)保險(xiǎn)的勞動(dòng)爭(zhēng)議已經(jīng)占到所有勞動(dòng)爭(zhēng)議的80%以上，是目前較為突出的社會(huì)矛盾之一。

（一）企業(yè)要簽訂好勞動(dòng)合同

這里包括兩層意思：一層意思是一定要依法簽訂勞動(dòng)合同；另一層意思是要根據(jù)不同勞動(dòng)者的崗位、特點(diǎn)、職責(zé)、報(bào)酬等，因人而異的簽訂勞動(dòng)合同，詳細(xì)約定好相關(guān)條款。

（二）企業(yè)要依法制定規(guī)章制度

用人單位的規(guī)章制度相當(dāng)于單位內(nèi)部的“法律規(guī)定”，企業(yè)當(dāng)然可以根據(jù)規(guī)章制度來(lái)獎(jiǎng)勵(lì)或處罰勞動(dòng)者，實(shí)施內(nèi)部管理。《勞動(dòng)合同法》第10條規(guī)定：“用人單位制定、修改或者決定有關(guān)勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利、職工培訓(xùn)、勞動(dòng)紀(jì)律以及勞動(dòng)定額管理等，直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度或重大事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會(huì)或者全體職工討論，提出方案和意見(jiàn)，與工會(huì)或職工代表平等協(xié)商確定?！币虼耍梢愿爬ǔ鲇行У囊?guī)章制度必備條件：“內(nèi)容不違法、民主協(xié)商通過(guò)、公示或者告知?jiǎng)趧?dòng)者。”

（三）企業(yè)要搞好社保問(wèn)題

《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定了“五險(xiǎn)”（即養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育）是繳納單位的義務(wù)，如果單位沒(méi)有繳納，就必然要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。但是，在實(shí)踐中確實(shí)有很多勞動(dòng)者不愿意購(gòu)買(mǎi)社保。為了規(guī)避此類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)商業(yè)險(xiǎn)，接收勞務(wù)派遣用工等方式轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，也可以與勞動(dòng)簽訂公平協(xié)議，約定雙方的權(quán)利義務(wù)。

（四）企業(yè)要合理安排加班

加班費(fèi)是個(gè)老問(wèn)題，也是許多勞動(dòng)爭(zhēng)議的焦點(diǎn)問(wèn)題。在實(shí)踐中嚴(yán)格按照法律計(jì)算，支付加班費(fèi)是許多企業(yè)難以承受的。甌海區(qū)多數(shù)為中小企業(yè)，為規(guī)避這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)只能在嚴(yán)格控制加班時(shí)間、提高勞動(dòng)效率、安排補(bǔ)休上多做工作，也可以在勞動(dòng)合同中對(duì)包括加班工資在內(nèi)的工作作出約定。

（五）企業(yè)要收集保存證據(jù)

證據(jù)是“訴訟之王”，收集并積極舉證是十分必要的。在勞動(dòng)爭(zhēng)議案件中，用人單位的舉證責(zé)任很重，在許多情況下是舉證倒置。在勞動(dòng)關(guān)系的管理中，多數(shù)情況下是企業(yè)主動(dòng)作出某種行為，如果企業(yè)不注意收集、保存證據(jù)，即使合法合理也有可能在仲裁和訴訟中敗訴。

二、政府要規(guī)范勞動(dòng)用工制度

一方面政府要利用《勞動(dòng)合同法》倒逼企業(yè)守法；另一方面政府要幫助引導(dǎo)企業(yè)規(guī)避勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。為此，政府要建立三個(gè)平臺(tái)、一個(gè)機(jī)制：

（一）建好培訓(xùn)平臺(tái)

抽調(diào)或聘請(qǐng)師資力量，開(kāi)辦《勞動(dòng)合同法》《社會(huì)保險(xiǎn)法》專(zhuān)題培訓(xùn)班，爭(zhēng)取對(duì)甌海區(qū)企業(yè)特別是小微企業(yè)主進(jìn)行輪訓(xùn)，并長(zhǎng)期堅(jiān)持，使企業(yè)樹(shù)立起自我保護(hù)意識(shí)。

（二）建好指導(dǎo)和咨詢(xún)平臺(tái)

建立專(zhuān)門(mén)的勞動(dòng)法律關(guān)系指導(dǎo)力量和開(kāi)辦咨詢(xún)熱線，根據(jù)企業(yè)請(qǐng)求或者主動(dòng)深入企業(yè)，真正做到有求必應(yīng)，因企施策，有針對(duì)性地幫助企業(yè)適應(yīng)法律、遵守法律。

（三）完善勞動(dòng)用工平臺(tái)

向企業(yè)提供各類(lèi)勞動(dòng)合同范本、工資冊(cè)范本和規(guī)章制度范本，幫助引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范用工行為。只有基礎(chǔ)工作到位，才能把勞資糾紛隱患在萌芽階段消滅。

（四）建立齊抓共管的聯(lián)動(dòng)機(jī)制

要形成行政與司法聯(lián)動(dòng)應(yīng)急協(xié)同機(jī)制，強(qiáng)化公安、人力社保、法院等部門(mén)之間的聯(lián)動(dòng)，及時(shí)采取有效措施，嚴(yán)懲惡意欠薪、討薪行為，依法追究欠薪逃匿者的法律責(zé)任，提高欠薪違法成本。同時(shí)，針對(duì)建筑行業(yè)勞資糾紛多發(fā)的實(shí)際情況，在強(qiáng)化培訓(xùn)和宣傳的同時(shí)，區(qū)住建局要加強(qiáng)對(duì)建筑施工企業(yè)和工程項(xiàng)目的監(jiān)管，切實(shí)落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)一線工人的管理，做好一線工人“人員清，工資明”。若有包工頭惡意討薪或者欠薪等欺詐勒索行為，區(qū)人社、住建與公安等部門(mén)多方聯(lián)動(dòng)，堅(jiān)決嚴(yán)厲打擊，以維護(hù)雙方合法權(quán)益和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

三、訴裁機(jī)關(guān)要規(guī)制濫用訴權(quán)行為

勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)關(guān)和人民法院要根據(jù)目前現(xiàn)狀多管齊下，規(guī)制濫用訴權(quán)行為。

（一）適法引導(dǎo)，強(qiáng)化協(xié)商調(diào)解功能

在勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁部門(mén)和人民法院處理案件過(guò)程中，要通過(guò)對(duì)勞動(dòng)法律制度的正確解釋與適用，規(guī)范引導(dǎo)企業(yè)和勞動(dòng)者雙方形成共同合作、互相尊重、誠(chéng)信協(xié)商的職業(yè)倫理觀念。在仲裁和訴訟中協(xié)商、調(diào)解具有成本低、效率高等特點(diǎn)，有利于分流仲裁、訴訟管轄，節(jié)省仲裁資源和司法資源。發(fā)達(dá)國(guó)家80%的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件都是通過(guò)協(xié)商和調(diào)解解決的。而甌海區(qū)許多勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛，不經(jīng)過(guò)協(xié)商和調(diào)解就直接進(jìn)入仲裁或訴訟程序，加劇了仲裁機(jī)構(gòu)和人民法院的負(fù)擔(dān)，也不利于勞動(dòng)糾紛的及時(shí)解決。因此，應(yīng)完善我區(qū)工會(huì)制度和勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解制度，強(qiáng)化協(xié)商、調(diào)解功能，讓協(xié)商和調(diào)解成為勞動(dòng)爭(zhēng)議的首選程序。

（二）制裁引導(dǎo)，建立勞動(dòng)爭(zhēng)議“黑名單”制度

近年來(lái)，甌海區(qū)出現(xiàn)了一批勞動(dòng)爭(zhēng)議訴訟謀生的“勞動(dòng)者”，以及惡意代理“勞動(dòng)碰瓷的黃牛”。例如，湖北巴東籍譚XX熟知《勞動(dòng)合同法》條文規(guī)定，專(zhuān)挑用工行為不規(guī)范的小作坊工作，再找借口離開(kāi)單位，起訴到法院謀求金錢(qián)利益。對(duì)于此類(lèi)勞動(dòng)者的訴求，法官應(yīng)有意識(shí)主動(dòng)行使職權(quán)調(diào)查，如果已經(jīng)有充分理由懷疑當(dāng)事人有可能濫用訴權(quán)進(jìn)行訴訟，可以嘗試采取“一刀切”的辦法一律判決駁回。同時(shí)，在甌海區(qū)要建立濫用訴權(quán)“黑名單”制度，人民法院、勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)、勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)和法律援助中心等，應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的信息互通機(jī)制，將惡意仲裁、濫用訴權(quán)的失信對(duì)象信息形成“黑名單”公示，以警示企業(yè)用工時(shí)予以特別關(guān)注。

（三）規(guī)制引導(dǎo)，適當(dāng)提高仲裁和訴訟門(mén)檻

我國(guó)為了維護(hù)勞動(dòng)者這一相對(duì)弱勢(shì)方的利益，對(duì)處理勞動(dòng)爭(zhēng)議采取的是調(diào)解、仲裁免收費(fèi)，訴訟受理費(fèi)10元定額收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。這種不科學(xué)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)忽視了訴訟費(fèi)的懲罰功能，對(duì)敗訴者起不到懲戒作用，極易滋生濫用訴權(quán)的現(xiàn)象。且現(xiàn)階段我國(guó)處理勞動(dòng)爭(zhēng)議的公正性不斷提高，一方想獲得更高的公正性，那么就要預(yù)先付出一定的代價(jià)，這也是符合法情法理的。因此，有必要根據(jù)不同程序階段適當(dāng)提高勞動(dòng)爭(zhēng)議訴訟門(mén)檻?？上韧ㄟ^(guò)地方試點(diǎn)來(lái)實(shí)行調(diào)解不收費(fèi)、仲裁低收費(fèi)、訴訟高收費(fèi)的方式，以驗(yàn)證是否達(dá)到規(guī)制濫訴行為的效果。

（作者單位為甌海區(qū)政協(xié)）