包睿 蒲春玲 王藝潔 蘇麗麗 劉祥鑫 穆飛翔

摘 要：在土地征收過程中，失地農(nóng)民不但失去原有土地，而且也失去土地附帶的生存方式和生活成本，對(duì)被征地農(nóng)民的生活情況、生產(chǎn)方式、經(jīng)濟(jì)情況等產(chǎn)生的一系列變化，這些變化都將直接影響到農(nóng)民的征地意愿。本文基于烏魯木齊縣征地現(xiàn)狀，根據(jù)調(diào)查問卷統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，分析了失地農(nóng)民的個(gè)人情況、家庭收入情況、征地過程對(duì)征地補(bǔ)償情況和征地后失地農(nóng)民的安置保障情況，通過分析調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題提出相關(guān)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：征地；征地補(bǔ)償；失地農(nóng)民；烏魯木齊縣

中圖分類號(hào)：C915 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2016.11.021

Abstract： In the process of land expropriation， landless peasants not only lose the original land， but also the loss of land attached to the way of life and cost of living， which will of generated by the farmers living conditions， mode of production， economic conditions and other a series of changes， these changes will directly affect the farmers land expropriation will. The based on the status quo of Urumqi county land， according to survey data， analyzes the landless peasants personal circumstances， family income， land expropriation compensation and land acquisition after landless farmers resettlement security situation， through the analysis of problems existed in the development of the investigation， we put forward the relevant countermeasures and suggestions.

Key words： land expropriation； land expropriation compensation； landless farmers； Urumqi county

因?yàn)閲医?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，大量土地被征收用于城市建設(shè)，從而出現(xiàn)了許多為了城市發(fā)展而犧牲自身利益的失地農(nóng)民。據(jù)推測，若未來我國的城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%，到2030年，即未來將有363.33萬hm2以上耕地被征收，失地和部分失地的農(nóng)民將超過7 800萬人[1]。征地衍生的失地農(nóng)民對(duì)征地補(bǔ)償不滿情緒必然會(huì)影響農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定，在土地征收過程中，農(nóng)民失去土地后便面臨著身份、就業(yè)狀態(tài)的轉(zhuǎn)型和變化，多數(shù)將長期處于農(nóng)民與市民之間的邊緣境地，對(duì)于這些失地農(nóng)民國家對(duì)其依照法律的規(guī)定進(jìn)行了補(bǔ)償安置，其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)隨著經(jīng)濟(jì)水平的提高而提高，并保護(hù)失地農(nóng)民的合法權(quán)益。

1 調(diào)查區(qū)域概況

1.1 區(qū)域概況

烏魯木齊縣2014年土地面積421 097.45 hm2，其中農(nóng)用地331 141.98 hm2，占土地總面積的78.63%；建設(shè)用地5 033.79 hm2，占土地總面積的1.20%；其他土地74 578.97 hm2，占土地總面積的17.71%。

2014年，烏魯木齊縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值22.1億元。總?cè)丝?1 916人，其中城鎮(zhèn)人口6 992人，鄉(xiāng)村人口44 924人，農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诒戎氐?6.53%。

1.2 征地概況

截至2014年，烏魯木齊縣共征地1 762.47 hm2，其中向薩爾達(dá)坂鄉(xiāng)東南溝村征收10.38 hm2草地（二等四級(jí)）；向水西溝鎮(zhèn)方家莊村、大廟村征收187.06 hm2耕地；向水西溝鎮(zhèn)閘灘村、水西溝村、廟爾溝村征收66.72 hm2未利用地及其他剩余土地、林地；向水西溝鎮(zhèn)平西梁村征收217.45 hm2耕地、林地。向?yàn)豸斈君R縣水西溝鎮(zhèn)東灣村、東梁村征地4.62 hm2；向?yàn)豸斈君R縣板房溝鄉(xiāng)板房溝村征地2.58 hm2；向板房溝鄉(xiāng)燈草溝村征收5.2 hm2耕地，16.02 hm2未利用地；向板房溝鄉(xiāng)七工村征收20.04 hm2耕地；向安寧渠鎮(zhèn)保昌堡村征地10.65 hm2；向永豐鄉(xiāng)公盛村征收2.06 hm2耕地。

烏魯木齊縣依據(jù)自治區(qū)2011年1月1日發(fā)布實(shí)施的《自治區(qū)征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行征地補(bǔ)償?，F(xiàn)行的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)見表1。規(guī)定了種植特種作物的耕地、菜地、果園的年產(chǎn)值應(yīng)高于表1一等耕地標(biāo)準(zhǔn)；棉花地最高不得超過1.5倍；果園地最高不得超過2.0倍；蔬菜地最高不得超過3.0倍；葡萄地最高不得超過4.0倍。

2 問卷設(shè)計(jì)與調(diào)查過程

2.1 調(diào)查問卷設(shè)計(jì)

本調(diào)查問卷以征地中失地農(nóng)民意愿為核心設(shè)計(jì)問卷。問卷設(shè)計(jì)參照大量文獻(xiàn)，同時(shí)借鑒相關(guān)領(lǐng)域已有的研究成果，根據(jù)研究目的和數(shù)據(jù)分析需要，確定調(diào)查問卷內(nèi)容設(shè)計(jì)的問卷材料。

問卷內(nèi)容主要包括以下3個(gè)方面：（1）失地農(nóng)民的個(gè)人特征調(diào)查，包括農(nóng)民年齡、文化程度、民族等情況；（2）農(nóng)民家庭特征調(diào)查，包括家庭年收入水平、家庭總?cè)丝?、勞?dòng)力人數(shù)、被征地面積等情況；（3）農(nóng)民意愿情況調(diào)查，包括征地意愿、征地補(bǔ)償意愿、安置意愿、征地政策意愿等情況。

2.2 調(diào)查過程

本研究選擇烏魯木齊縣失地農(nóng)民為調(diào)查對(duì)象，通過入戶調(diào)查獲得資料，得到研究的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料。主要采用問卷調(diào)查的形式。

在烏魯木齊縣下屬村中隨機(jī)選擇村內(nèi)的200戶農(nóng)民進(jìn)行抽樣調(diào)查，整理得到有效樣本175份，占調(diào)研樣本總數(shù)的88%。本次調(diào)查主要涉及烏魯木齊縣下屬的水西溝鎮(zhèn)東灣村、方家莊村、鎮(zhèn)閘灘村；板房溝鄉(xiāng)燈草溝村、七工村、板房溝村等村。

3 調(diào)查統(tǒng)計(jì)分析

3.1 描述性分析

受訪樣本以男性為主，占樣本的73.10%；年齡主要集中在41～55歲之間，以中老年為主，占到樣本的42.63%；文化程度以初中為主，占到總數(shù)的53.80%，只有2.29%的是大專及以上；家庭勞動(dòng)力人數(shù)以1～2人為主，占樣本的38%；家庭年收入水平1萬～3萬（含3萬）的占46.07%，是最多的；家庭被征地的完全失地僅占總數(shù)的19.32%。見表2。

3.2 調(diào)查統(tǒng)計(jì)分析

3.2.1 征地意愿 總體分布通過問卷調(diào)查得知研究區(qū)域內(nèi)的失地農(nóng)民征地意愿以愿意居多，占61.68%，不愿意的占27.56%，無所謂的占10.76%。見表3。

通過表3可知方家莊村中的失地農(nóng)民愿意的居多，占總?cè)藬?shù)的95.44%；而七工村的失地農(nóng)民不愿意的居多，占總?cè)藬?shù)的45.27%。

3.2.2 影響征地意愿的影響因素 在愿意征地的失地農(nóng)民中有40.38%的是認(rèn)為種地收入太低，征地后還有補(bǔ)償；有29.51%是因?yàn)椴挥梅N地了能得到補(bǔ)償，還能到外面專心打工的雙重因素，有30.11%是因?yàn)閮号嘣跒豸斈君R市工作，希望能和兒女團(tuán)聚。

而不愿意土地被征收的農(nóng)民中則有72.36%的是因?yàn)檠a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低，他們希望補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)提高；50%因?yàn)橥恋卣魇蘸笕狈ι畋Ｕ?，希望征地后提供家庭成員的社會(huì)保障；32%的希望征地后再提供一塊生產(chǎn)條件相當(dāng)?shù)耐恋兀?4.69%的希望得到就業(yè)前的職業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)就業(yè)競爭力，其中多數(shù)是年齡在30～50歲之間的。

3.2.3 失地農(nóng)民對(duì)征地政策的意愿 在征地政策意愿方面有78.87%是因?yàn)橥恋卣魇諛?biāo)準(zhǔn)，64.78%是因?yàn)檠a(bǔ)償后的安置，30.98%是因?yàn)檠a(bǔ)償費(fèi)的分配，40.84%是因?yàn)樯鐣?huì)保障。對(duì)于現(xiàn)有的征地政策，失地農(nóng)民希望提高土地征收標(biāo)準(zhǔn)的居多，占總數(shù)的86.51%；有43.80%的失地農(nóng)民希望可以組織村民代表直接與征地方協(xié)商談判；有52.80%的希望能公開、公平分配征地補(bǔ)償費(fèi)；有31.81%的農(nóng)民認(rèn)為政府應(yīng)該組織被征地村民進(jìn)行非農(nóng)就業(yè)培訓(xùn)；有38.63 %的農(nóng)民認(rèn)為集體土地應(yīng)該以地入股分紅以此可以長期獲得收益；允許集體土地進(jìn)入市場交易的失地農(nóng)民只有18%。

3.2.4 失地農(nóng)民征地補(bǔ)償安置意愿 烏魯木齊縣現(xiàn)有的安置模式是貨幣安置?，F(xiàn)行的貨幣安置是將安置補(bǔ)助費(fèi)金額一次性直接發(fā)給要安置的失地農(nóng)民（表4）。

如表4所示，77.52%的失地農(nóng)民更傾向于提高補(bǔ)償金額。

4 調(diào)查中發(fā)展存在的問題

4.1 征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低

征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的高低會(huì)直接影響失地農(nóng)民的意愿。如果補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低，失地農(nóng)民會(huì)認(rèn)為自身利益受到損害，不愿意土地被征收?，F(xiàn)行的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)包括三部分：一是土地補(bǔ)償費(fèi)，二是安置補(bǔ)助費(fèi)，三是地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)。通過調(diào)查問卷得知，烏魯木齊縣72.36%失地農(nóng)民不愿意土地被征收的主要原因是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低。

4.2 征地補(bǔ)償安置方式單一

烏魯木齊縣農(nóng)民土地被征收以后大多是貨幣安置，但61%的人不滿意現(xiàn)有安置模式。貨幣安置對(duì)于政府而言，操作簡單易行，只要按規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算安置費(fèi)，發(fā)放到人就行。但是對(duì)失地農(nóng)民而言，單一的貨幣安置方式不能長遠(yuǎn)解決失地農(nóng)民基本生活保障問題，對(duì)失地農(nóng)民的未來出路缺乏長遠(yuǎn)考慮，不能保證失地農(nóng)民會(huì)生活得比現(xiàn)在好。一旦有限的補(bǔ)償費(fèi)用完，失地農(nóng)民容易陷入坐吃山空的困境。

4.3 征地后失地農(nóng)民就業(yè)困難

失地農(nóng)民能否再就業(yè)關(guān)系到農(nóng)民的未來生活水平。通過問卷調(diào)查得知，烏魯木齊縣征地后失地農(nóng)民的就業(yè)情況有42%處于失業(yè)。烏魯木齊縣失地農(nóng)民年齡主要集中在40～55歲之間，他們的文化水平低，就業(yè)意識(shí)和擇業(yè)觀念也相對(duì)落后。征地后，除了個(gè)別具有自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的勇氣、技能與資金支持的失地農(nóng)民在當(dāng)?shù)貜氖聜€(gè)體經(jīng)營或開店經(jīng)商，其他失地農(nóng)民只能外出務(wù)工，然而大部分失地農(nóng)民很難找到合適的工作，只能選擇短期的臨時(shí)性工作。

5 對(duì)策和建議

5.1 提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

提高土地征收標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)征地補(bǔ)償?shù)墓_透明性，公開、公平分配征地補(bǔ)償費(fèi)，完善被征地村民的社會(huì)保障措施，加大社保工作力度。烏魯木齊縣失地農(nóng)民希望提高土地征收標(biāo)準(zhǔn)的居多，占總數(shù)的86.51%。由于城市房價(jià)的不斷上漲，農(nóng)民對(duì)被征土地的增值空間也有逐漸強(qiáng)烈的預(yù)期，因此，對(duì)農(nóng)民被征土地價(jià)值的估算應(yīng)逐漸轉(zhuǎn)為參考同期房價(jià)的漲幅等來綜合確定。

5.2 完善其他征地補(bǔ)償方式

提高補(bǔ)償金額，擴(kuò)大征地補(bǔ)償范圍，增加住房安置，保障失地農(nóng)民就業(yè)的就業(yè)安置，給予失地農(nóng)民生活保障，解決了失地農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)來源問題。通過問卷調(diào)查得知，烏魯木齊縣失地農(nóng)民更傾向于提高補(bǔ)償金額，希望提高補(bǔ)償金額的占總數(shù)77.52%；希望社會(huì)保險(xiǎn)安置的占總數(shù)的49.43%，就業(yè)安置的占總數(shù)的40.44%。

5.3 對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)

積極幫助失地農(nóng)民進(jìn)行就業(yè)前的職業(yè)培訓(xùn)，增加其就業(yè)競爭力。失地農(nóng)民由于自身文化水平比較低，所從事的工作主要為工人、勤雜工等，一旦改革，他們就會(huì)首先下崗，下崗后更難找到工作。應(yīng)對(duì)失地農(nóng)民量身定制職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，針對(duì)不同的年齡層次和受教育程度進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)，完善相關(guān)的就業(yè)政策，建立統(tǒng)一的勞動(dòng)力就業(yè)市場，對(duì)失地農(nóng)民登記造冊(cè)優(yōu)先考慮，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、單位在招工方面向失地農(nóng)民傾斜[2-11]。

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