劉國信

（山西省陽城縣畜牧局，山西陽城048100）

鳳凰涅槃 砥礪前行
———中國奶業(yè)質(zhì)量安全迎來歷史最好時(shí)期

劉國信

（山西省陽城縣畜牧局，山西陽城048100）

最近，有三件事讓奶業(yè)人頗為振奮：一是首次公布的《中國奶業(yè)質(zhì)量報(bào)告》為中國奶業(yè)質(zhì)量正名；二是君樂寶嬰幼兒配方奶粉以“同款同質(zhì)同價(jià)”的形式進(jìn)入香港市場銷售；三是中國奶業(yè)20強(qiáng)峰會暨奶業(yè)振興大會在河北石家莊舉行，這是中國奶業(yè)八年砥礪、浴火重生后的一場盛會。對于中國奶業(yè)來說，這三件事可稱為里程碑式的大事件。

近期，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦在2016中國奶業(yè)20強(qiáng)峰會上表示，經(jīng)過8年的努力，我國奶業(yè)痛定思痛、絕地反擊、浴火重生，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，目前質(zhì)量安全水平正處于歷史最好時(shí)期。從國人去香港買奶粉，到去香港賣奶粉，這樣的變化令人激動(dòng)。

韓長賦在峰會作主旨演講時(shí)語氣更加堅(jiān)定：“振興中國奶業(yè)，是中國奶業(yè)人的責(zé)任和使命、光榮與夢想。一杯牛奶強(qiáng)壯一個(gè)民族，小康社會不能沒有牛奶。我們有100多萬奶農(nóng)，有1000多萬頭奶牛，有幾百家乳企，有不斷擴(kuò)容的十幾億人的大市場，我們沒有理由把國內(nèi)這么大的市場拱手讓人。為國人的幸福生活，為農(nóng)民的就業(yè)增收，為國家重要農(nóng)產(chǎn)品和食品供給保障，我們必須大力發(fā)展奶業(yè)，加快振興民族奶業(yè)，為所有中國人都能喝上奶、喝優(yōu)質(zhì)奶而不懈努力！”

奶業(yè)質(zhì)量安全處于歷史最好時(shí)期

長期以來，由于“小、散、低、差”的產(chǎn)業(yè)格局，中國奶業(yè)不僅在國際市場上沒有地位，而且也難以取得國內(nèi)消費(fèi)者信任。特別是2008年受“三聚氰胺事件”影響，消費(fèi)者對國產(chǎn)奶粉的信任度跌至谷底，國產(chǎn)奶業(yè)發(fā)展更是舉步維艱。

近年來，面對嚴(yán)峻形勢，中國奶業(yè)全程發(fā)力，積極向現(xiàn)代奶業(yè)轉(zhuǎn)變?！敖ê蒙?、喂好草、養(yǎng)好牛、產(chǎn)好奶，重鑄中國奶業(yè)的尊嚴(yán)”，成為中國奶業(yè)人的共同決心。經(jīng)過8年的努力，如今，標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖成為主流，乳品企業(yè)加快建設(shè)穩(wěn)定可控的奶源基地，生鮮乳的主要質(zhì)量指標(biāo)可以與發(fā)達(dá)國家相媲美。中國奶業(yè)以全新面貌呈現(xiàn)在世界面前。

根據(jù)首次公布的《中國奶業(yè)質(zhì)量報(bào)告》，2015年全國乳制品抽檢合格率達(dá)到99.5%，其中三聚氰胺等違禁添加物檢測合格率連續(xù)7年保持100%；標(biāo)志著乳品品質(zhì)的乳蛋白率和乳脂率平均值分別達(dá)到3.14%和3.69%，分別高于我國《生乳》國家標(biāo)準(zhǔn)0.34和0.59個(gè)百分點(diǎn)，也高于美國標(biāo)準(zhǔn)；規(guī)模養(yǎng)殖場生鮮乳中體細(xì)胞平均值33.3萬個(gè)/mL，低于歐盟限量值；菌落總數(shù)平均值46.7萬CFU/mL，低于澳大利亞限量值。乳制品合格率位于食品類最前列。

在奶類產(chǎn)銷方面，2015年我國奶類總產(chǎn)量達(dá)到3870萬噸，居世界第三位，僅次于印度和美國。乳制品產(chǎn)量2 782.5萬噸，比2008年增長53.7%。人均奶類消費(fèi)量36.1千克，比2008年增加5.9千克。與此同時(shí)，奶業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度進(jìn)一步提高，民族品牌競爭力得到不斷提升。伊利、蒙牛、現(xiàn)代牧業(yè)、光明、三元、君樂寶、飛鶴等中國奶業(yè)前20強(qiáng)企業(yè)的乳制品產(chǎn)量、銷售額分別占全國的51%和54%；其中伊利、蒙牛進(jìn)入世界奶業(yè)20強(qiáng)；君樂寶嬰幼兒奶粉已經(jīng)通過國際公認(rèn)的全球食品安全標(biāo)準(zhǔn)（BRC）A+頂級認(rèn)證，意味著拿到進(jìn)軍歐盟市場的通行證，有資格進(jìn)入國際商品銷售商聯(lián)合會（CIES）在全球的200多個(gè)超市集團(tuán)?，F(xiàn)代牧業(yè)的純牛奶，連續(xù)三年獲得世界食品品質(zhì)評鑒大會金獎(jiǎng)，這是中國第一款白奶獲得該項(xiàng)殊榮。飛鶴乳業(yè)的嬰幼兒配方乳粉連續(xù)兩年蟬聯(lián)世界食品品質(zhì)評鑒大會金獎(jiǎng)。

砥礪前行，艱辛付出

最近，君樂寶宣布嬰幼兒配方奶粉以“同款同質(zhì)同價(jià)”進(jìn)入香港市場銷售，表面看起來這是一個(gè)孤立事件，其實(shí)它是中國奶業(yè)質(zhì)量安全水平得到提升、被全球市場認(rèn)可的一個(gè)重要標(biāo)志。這樣的變化令人激動(dòng)，這是國產(chǎn)奶業(yè)從政策頂層設(shè)計(jì)、奶源質(zhì)量保障、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、品牌打磨塑造等層面不斷發(fā)力的結(jié)果，是用品質(zhì)征服市場，鳳凰涅槃的振興之路。

2008年，是中國奶業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)。當(dāng)年10月國務(wù)院頒布了《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》。這是我國奶業(yè)的第一部法規(guī)，具有里程碑意義。在頂層帶動(dòng)之下，行業(yè)整頓隨之而來，《奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要》制定了三年的奶業(yè)振興規(guī)劃，《生鮮乳生產(chǎn)收購管理辦法》對生鮮乳生產(chǎn)、收購、運(yùn)輸及監(jiān)督檢測進(jìn)行規(guī)范。

2009年，《全國奶牛優(yōu)勢區(qū)域布局規(guī)劃（2008～2015年）》印發(fā)，為奶業(yè)宏觀發(fā)展謀篇布局；2010年4月，《生乳》等66項(xiàng)新標(biāo)準(zhǔn)公布，基本解決了乳品標(biāo)準(zhǔn)重復(fù)、交叉、矛盾和指標(biāo)設(shè)置不科學(xué)等問題，完善了我國乳品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系；2010年9月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)乳品質(zhì)量安全工作的通知》，對乳品的生產(chǎn)經(jīng)營許可、檢驗(yàn)檢測、質(zhì)量追溯、嬰幼兒奶粉監(jiān)管、打擊非法經(jīng)營行為、落實(shí)質(zhì)量安全責(zé)任等方面，作出明確要求。

此后，政府相關(guān)部門直面乳業(yè)頑疾，刮骨療傷，針對奶業(yè)的規(guī)范性文件，以極高的頻率出現(xiàn)在公眾視野。2011年，農(nóng)業(yè)部辦公廳連續(xù)下發(fā)了《生鮮乳生產(chǎn)收購記錄和進(jìn)貨查驗(yàn)制度》《生鮮乳質(zhì)量安全異地抽檢制度》《全國奶畜養(yǎng)殖和生鮮乳收購運(yùn)輸監(jiān)督抽檢方案》三項(xiàng)制度。明確實(shí)行《生鮮乳收購站質(zhì)量安全“黑名單”制度（試行）》，對于奶畜養(yǎng)殖和生鮮乳收購運(yùn)輸環(huán)節(jié)的違法行為，依法從重處罰。

嬰幼兒配方乳粉的品質(zhì)安全始終是奶業(yè)管理的重中之重，近年來，國家相關(guān)部委史無前例地密集出臺十多項(xiàng)監(jiān)管措施，新修訂的《食品安全法》更將嬰幼兒配方食品作為特殊食品加以監(jiān)管，力求以最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，建立起覆蓋全過程的質(zhì)量控制與監(jiān)管制度，從根本上保障嬰幼兒“舌尖上的安全”。2013年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)質(zhì)檢總局、農(nóng)業(yè)部等八部委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作意見的通知》，隨后農(nóng)業(yè)部辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉奶源建設(shè)和奶站監(jiān)管的通知》，國家食品藥品監(jiān)督管理總局發(fā)布《嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可審查細(xì)則》。2014年，《推動(dòng)?jì)胗變号浞饺榉燮髽I(yè)兼并重組工作方案》出臺。據(jù)此，國家兩次對乳制品及嬰幼兒配方乳粉企業(yè)的生產(chǎn)許可進(jìn)行重審，淘汰了一批奶源無保障、生產(chǎn)技術(shù)落后的企業(yè)，嚴(yán)格了乳品企業(yè)進(jìn)廠原料、生產(chǎn)過程、成品批量檢驗(yàn)等制度。

2015年以來，又出臺了“像藥品一樣監(jiān)管嬰幼兒奶粉”“全程可追溯”等多項(xiàng)監(jiān)管措施，特別是今年6月被稱為“史上最嚴(yán)”的《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊管理辦法》由國家食藥監(jiān)總局正式發(fā)布……隨著一系列政策、制度相繼實(shí)施及各項(xiàng)扶持政策的落實(shí)，對加速行業(yè)整合和洗牌，倒逼企業(yè)更加規(guī)范自身的生產(chǎn)行為，激勵(lì)企業(yè)提高創(chuàng)新能力，提升品牌集中度，改善市場競爭環(huán)境，提升國產(chǎn)奶業(yè)品質(zhì)，推動(dòng)中國乳業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)揮了積極的作用。

目前，伊利、蒙牛已經(jīng)進(jìn)入世界奶業(yè)20強(qiáng)。伊利、蒙牛、光明、上海鵬欣、貝因美、新希望等乳品企業(yè)以投資新建、收購和控股形式在新西蘭、澳大利亞、法國、以色列等國建立了奶源基地或加工廠，乳品企業(yè)國際能力和全球資源整合能力明顯提升。2015年7月，在農(nóng)業(yè)部的發(fā)起和推動(dòng)下，中國奶業(yè)20強(qiáng)聯(lián)盟在北京成立。近年來，我國在推進(jìn)奶業(yè)一體化方面已成效初顯。2015年全國乳品企業(yè)自建和參股的奶源基地比重超過20%，比2008年增長近兩倍，目前來自規(guī)?；翀龅哪淘凑?0%以上。

迎接新挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)新跨越

近年來，中國奶業(yè)質(zhì)量安全水平、產(chǎn)業(yè)集中度、品牌競爭力及消費(fèi)信心雖然得到一定提升，但依然面臨著一些不容回避的困難和問題，如奶業(yè)整體標(biāo)準(zhǔn)化程度不高、生產(chǎn)成本偏高、品牌不響亮等。特別是最近兩年以來，隨著進(jìn)口低價(jià)乳制品沖擊和奶業(yè)消費(fèi)增長放緩“兩碰頭”，奶業(yè)全行業(yè)面臨挑戰(zhàn)，不僅產(chǎn)品銷售不暢，而且奶價(jià)低迷，虧損面持續(xù)擴(kuò)大。但從長遠(yuǎn)來看，目前我國人均奶類消費(fèi)量僅占世界平均水平的1/3，發(fā)展中國家的1/2，未來隨著收入增加、人口增長及城鎮(zhèn)化水平的提高，對品質(zhì)的要求會更高，蘊(yùn)藏的市場潛力更大。面對這些老問題、新挑戰(zhàn)、新機(jī)遇，都迫切需要民族奶業(yè)優(yōu)化結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)新的轉(zhuǎn)型跨越。

國家奶牛產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系首席科學(xué)家、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)教授李勝利表示，奶業(yè)要振興，轉(zhuǎn)型升級是必由之路。企業(yè)化管理和規(guī)?；翀觯瑢τ谫|(zhì)量把控有著天然的優(yōu)勢。規(guī)?；陌l(fā)展，還可以帶動(dòng)奶業(yè)機(jī)械化、信息化，使之成為轉(zhuǎn)型升級的重要抓手。而這些先進(jìn)裝備和技術(shù)的應(yīng)用，可以在保證質(zhì)量的前提下，解決國產(chǎn)奶制品成本和價(jià)格較高的現(xiàn)狀，帶動(dòng)奶業(yè)生產(chǎn)效率大幅提高，進(jìn)而提高市場競爭力。

當(dāng)前，我國正處于奶業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的攻堅(jiān)時(shí)期，不可避免地存在著中小型養(yǎng)殖場戶，這些場戶的管理相對薄弱，社會組織化程度較低，如何帶動(dòng)他們一起發(fā)展？這也是一個(gè)不容回避的現(xiàn)實(shí)問題。中國奶業(yè)協(xié)會副會長兼秘書長谷繼承表示，奶業(yè)一體化建設(shè)，要實(shí)現(xiàn)“種養(yǎng)加”一體化和“產(chǎn)加銷”一體化。只有通過一體化，才能真正建立起多方的、緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，進(jìn)而達(dá)到數(shù)量和質(zhì)量的更加可控，才能從根本上解決傳統(tǒng)奶業(yè)“小、散、低、差”的矛盾，也是我國奶業(yè)轉(zhuǎn)型升級的方向和目標(biāo)。

農(nóng)業(yè)部部長韓長賦表示，實(shí)現(xiàn)民族奶業(yè)振興，要以市場需求為導(dǎo)向，以優(yōu)質(zhì)安全為核心，以提升奶業(yè)競爭力為目標(biāo)，積極推進(jìn)奶業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快轉(zhuǎn)變奶業(yè)發(fā)展方式，大力提升奶業(yè)的規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、組織化、品牌化，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、科技創(chuàng)新、政策扶持、執(zhí)法監(jiān)管和消費(fèi)引導(dǎo)，著力降成本、優(yōu)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、創(chuàng)品牌、增活力，實(shí)現(xiàn)中國奶業(yè)跨越式發(fā)展。力爭到2020年奶業(yè)整體進(jìn)入世界先進(jìn)行列，到2025年整體進(jìn)入世界奶業(yè)強(qiáng)國行列，把“奶瓶子”牢牢握在我們自己手里。

作為民族奶業(yè)的中堅(jiān)力量，在峰會上，奶業(yè)20強(qiáng)企業(yè)共同簽署了《中國奶業(yè)振興宣言》，鄭重承諾：做放心產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)，做和諧產(chǎn)業(yè)，做開放產(chǎn)業(yè)，以好牛奶、好奶粉、好乳品贏得消費(fèi)者，贏得信譽(yù)和尊重，共同推動(dòng)中國奶業(yè)全面振興?！?/p>

S8-1

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1001-8964（2016）11-0021-03

2016-09-23