■ 文 / 周愛(ài)軍 毛 飛

村集體經(jīng)營(yíng)型土地股份合作的揚(yáng)州探索——以江蘇省揚(yáng)州市真武糧食種植農(nóng)地股份合作社為例

■ 文 / 周愛(ài)軍 毛 飛

在中央進(jìn)一步明確深化農(nóng)村改革和鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)的宏觀政策目標(biāo)下，江蘇省揚(yáng)州市按照中央提出的探索集體經(jīng)營(yíng)新模式的要求，結(jié)合實(shí)際不斷豐富集體經(jīng)營(yíng)的實(shí)現(xiàn)形式，對(duì)村集體自主經(jīng)營(yíng)土地股份合作社的模式進(jìn)行了探索和實(shí)踐。

一、探索原因

揚(yáng)州市真武鎮(zhèn)真武村是由三個(gè)村合并而成的純農(nóng)業(yè)村，現(xiàn)有28個(gè)村民小組，農(nóng)戶890戶，2830人，占地6.6平方公里，農(nóng)田面積3171畝。成立合作社之前，村級(jí)經(jīng)濟(jì)底子薄、資源少，村級(jí)經(jīng)營(yíng)性收入僅幾萬(wàn)元，如何發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)、帶動(dòng)農(nóng)民增收，成為擺在村干部面前的頭道難題。從實(shí)際情況看，發(fā)展工業(yè)土地不允許，搞養(yǎng)殖業(yè)農(nóng)戶住房周圍氣味大，搞高效果蔬市場(chǎng)飽和風(fēng)險(xiǎn)高；從農(nóng)村種田的現(xiàn)狀看，都是老年化種田，許多外出務(wù)工的農(nóng)戶都把土地租給大戶或外地人種，東一塊，西一塊，價(jià)格最低的才280元/畝。面對(duì)困境，2013年，村兩委會(huì)經(jīng)過(guò)深思熟慮，響應(yīng)國(guó)家發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，決定成立糧食種植土地股份專業(yè)合作社，由村組干部引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，進(jìn)行集體經(jīng)營(yíng)，讓群眾真正得到實(shí)惠，讓集體增加剛性收入。

二、主要做法

合作社駐地

1. 試點(diǎn)先行，走穩(wěn)步發(fā)展之路。2013年，在兩個(gè)小生產(chǎn)組做試點(diǎn)，入股88戶、288畝，設(shè)立股份313股，其中農(nóng)戶土地入股288股，資金入股25萬(wàn)元計(jì)25股。入股農(nóng)戶全部都是本著自愿、透明的原則，由農(nóng)戶先申請(qǐng)簽字入股，然后簽訂入社協(xié)議，按基數(shù)500斤粳稻/畝給入股農(nóng)戶保底分紅，盈余利潤(rùn)提取30%風(fēng)險(xiǎn)金、10%管理費(fèi)用，剩余的60%進(jìn)行二次分紅。經(jīng)過(guò)一年的實(shí)踐，農(nóng)民嘗到了甜頭，2014年秋季，農(nóng)戶紛紛要求將承包地加入合作社；2015年底，合作社成員發(fā)展到691戶，總面積2515畝。2015年，合作社實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營(yíng)總收入282.8萬(wàn)元，二次分紅金額22.35萬(wàn)元，入股農(nóng)戶畝均收益近千元，村集體凈增收12.42萬(wàn)元。2016年，僅從事小麥烘干服務(wù)，合作社就凈收入50多萬(wàn)元。

2. 健全機(jī)制，走規(guī)范發(fā)展之路。合作社制定章程，民主選舉產(chǎn)生了理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)。理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)采取分工負(fù)責(zé)制，各機(jī)構(gòu)辦公設(shè)施齊全，工作人員責(zé)任管理制度健全規(guī)范，財(cái)務(wù)管理、財(cái)務(wù)監(jiān)督、財(cái)務(wù)紀(jì)律嚴(yán)明。合作社全體人員嚴(yán)格按照章程開(kāi)展工作，民主決策，重大事項(xiàng)向代表大會(huì)報(bào)告，財(cái)務(wù)收支分配實(shí)行公開(kāi)、公示制度，充分體現(xiàn)“民辦、民管、民受益”的辦社原則。

合作社農(nóng)機(jī)正在作業(yè)

3. 開(kāi)拓創(chuàng)新，走合作發(fā)展之路。合作社采取分塊包干、農(nóng)機(jī)服務(wù)、保底分紅等方式，走出了一條集體經(jīng)營(yíng)、合作發(fā)展的新路。一是分塊包干。為強(qiáng)化管護(hù)責(zé)任，避免吃大鍋飯，選派種田能人或村組干部，按每畝90元分塊包干，定基數(shù)、定上交、定獎(jiǎng)懲，確保糧食產(chǎn)量不低、質(zhì)量不差、收入不減。二是提供服務(wù)。為提高勞動(dòng)效益，把勞動(dòng)力從繁重的體力勞動(dòng)中解放出來(lái)，合作社加大了農(nóng)業(yè)投入，新購(gòu)4臺(tái)收割機(jī)、3臺(tái)插秧機(jī)、2臺(tái)拖拉機(jī)、2臺(tái)自動(dòng)植保機(jī)和4臺(tái)擔(dān)架植保機(jī)，全部由村組干部充當(dāng)操作手，統(tǒng)一調(diào)配，直接有效地做好各項(xiàng)作業(yè)。在做好自身作業(yè)服務(wù)的基礎(chǔ)上，利用空隙時(shí)間為村內(nèi)的農(nóng)戶服務(wù)，每畝按低于市場(chǎng)價(jià)格5元—10元標(biāo)準(zhǔn)收取作業(yè)費(fèi)，讓農(nóng)戶同樣也得到實(shí)惠。三是謀求發(fā)展。2015年，合作社進(jìn)一步加大投入，以江蘇省綜改辦與省農(nóng)委聯(lián)合扶持的項(xiàng)目為契機(jī)，投資560萬(wàn)元，新建倉(cāng)儲(chǔ)用房800平方米，倉(cāng)容3500噸，烘干設(shè)備15組。在2016年的夏收中，倉(cāng)儲(chǔ)和烘干設(shè)備發(fā)揮了較大的作用，實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)48萬(wàn)元，避免了連陰雨災(zāi)害性天氣的影響，有效保障了合作社和農(nóng)戶的共同利益。四是保底分紅。經(jīng)認(rèn)真測(cè)算，在確保每畝保底分紅500斤粳稻的前提下，經(jīng)成員代表大會(huì)研究同意，提取30%風(fēng)險(xiǎn)金、10%管理費(fèi)用，剩余資金全部用于進(jìn)行二次分紅，兩年來(lái)累計(jì)二次分紅43萬(wàn)元，平均每股（畝）可分得200元/年。五是信用合作。合作社新建糧食烘干設(shè)施時(shí)，在內(nèi)部成員之間開(kāi)展了資金互助合作，單個(gè)成員借款上限不超過(guò)10萬(wàn)元，累計(jì)借款160萬(wàn)元。合作社理事長(zhǎng)戴爾慶自豪地說(shuō)：“現(xiàn)在我們合作社發(fā)展得越來(lái)越好，與其去銀行貸款，不如將這每年10多萬(wàn)元的銀行利息讓利給我們的村民，還能促進(jìn)農(nóng)民增收呢。”

三、幾點(diǎn)啟示

一是有利于增加群眾收入，促進(jìn)百姓致富。土地合作經(jīng)營(yíng)使更多的勞動(dòng)力從一家一戶分散的土地上解放出來(lái)，轉(zhuǎn)移到二產(chǎn)、三產(chǎn)上，這些勞動(dòng)力除獲取土地分紅外，又取得上班工資，群眾稱之為“雙進(jìn)賬”。目前全村勞動(dòng)力100%就業(yè)，人人有班上、個(gè)個(gè)有事做。

二是有利于構(gòu)建和諧社會(huì)，讓群眾安居樂(lè)業(yè)。土地合作經(jīng)營(yíng)為家庭的和睦、鄰里間的團(tuán)結(jié)奠定了一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。過(guò)去父母因?yàn)樯钬?fù)擔(dān)重同兒媳爭(zhēng)吵的事時(shí)有發(fā)生，現(xiàn)在60歲以上的老人除了可以得到保底分紅，還可以通過(guò)參加合作社力所能及的勞動(dòng)獲得一定的收入，減輕子女負(fù)擔(dān)，促進(jìn)父子、婆媳之間的感情。由此家庭矛盾、鄰里糾紛和其他社會(huì)問(wèn)題大大減少，農(nóng)村社會(huì)更加安定團(tuán)結(jié)。

三是有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。土地合作經(jīng)營(yíng)后，通過(guò)對(duì)田塊進(jìn)行整合，小田合并變大田，對(duì)溝、渠、路進(jìn)行整合，土地面積增加了10%左右。合作社經(jīng)營(yíng)所需的種子、化肥、農(nóng)藥從正規(guī)單位、龍頭企業(yè)購(gòu)買，施肥、治病由專家現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，生產(chǎn)出來(lái)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可靠。2015年，合作社生產(chǎn)的水稻由于品種優(yōu)、品質(zhì)好，收割前就被某個(gè)米廠統(tǒng)一以高出市場(chǎng)價(jià)0.1元/斤的價(jià)格收購(gòu)。

四是有利于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，提高基層組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力。實(shí)行土地股份合作后，由村集體統(tǒng)一組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，村組干部參加勞動(dòng)，既增加了村集體收入，又提高了村組干部的工資待遇。特別是干部和群眾一起參加勞動(dòng)，與群眾打成一片，既溝通了思想，增加了感情，又改變了村組干部的形象，樹立了威信。

（作者單位：江蘇省揚(yáng)州市委農(nóng)村工作辦公室）

欄目編輯：劉華彬