貧困地區(qū)農(nóng)民合作社發(fā)展面臨的問題與思考——基于甘肅省平?jīng)鍪袃煽h的調(diào)查

讓貧困地區(qū)農(nóng)民脫貧致富是全面建成小康社會的關(guān)鍵。發(fā)展農(nóng)民合作社是帶動農(nóng)戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)貧困群眾脫貧致富的有效途徑。貧困地區(qū)農(nóng)民合作社發(fā)展效果如何，產(chǎn)業(yè)扶貧如何發(fā)力，出路在何方？近日筆者赴甘肅省靜寧、莊浪等地調(diào)研，與基層干部、合作社理事長、成員代表和農(nóng)民群眾深入交流和座談。調(diào)研表明：在西部地區(qū)，合作社圍繞當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)開展銷售合作、信用合作等服務(wù)，解決農(nóng)戶生產(chǎn)面臨的瓶頸制約，既能促進(jìn)農(nóng)民增收脫貧，更可以增強(qiáng)合作社對成員凝聚力。但貧困地區(qū)合作社發(fā)展面臨市場風(fēng)險(xiǎn)大、資金不足、營銷能力偏弱的難題，亟需強(qiáng)化支持和指導(dǎo)服務(wù)。具體情況報(bào)告如下：

一、甘肅省貧困地區(qū)農(nóng)民合作社發(fā)展呈現(xiàn)新特征

2007年以來，甘肅省農(nóng)民合作社得到快速發(fā)展，在推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、增加農(nóng)民收入和帶動農(nóng)民脫貧致富中發(fā)揮了重要作用。截至2016年6月底，全省工商登記注冊農(nóng)民合作社總數(shù)65561家，比2015年增長13.78%；實(shí)有成員252萬多戶，占總農(nóng)戶數(shù)的一半以上。全省6220個貧困村中有5620個貧困村成立合作社16633家，參與合作社的貧困農(nóng)戶397279戶，約占總貧困農(nóng)戶數(shù)的39%。甘肅省農(nóng)民合作社發(fā)展實(shí)踐證明，通過在貧困村建立農(nóng)民合作社，可以為貧困戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)，為扶貧對象產(chǎn)業(yè)發(fā)展與市場連接搭建有效載體，解決一家一戶辦不了、辦不好、辦了不合算的問題，是形成精準(zhǔn)扶貧長效機(jī)制的一個重要突破口。近年來，甘肅省不斷加強(qiáng)政策支持、創(chuàng)新指導(dǎo)服務(wù)、強(qiáng)化示范引領(lǐng)，農(nóng)民合作社發(fā)展呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

（一）立足特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)合作社建設(shè)與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展互動互促

本次調(diào)研的平?jīng)鍪徐o寧縣位于甘肅省東部，是我國北方優(yōu)質(zhì)果品最適宜栽培區(qū)之一。全縣果園面積已達(dá)到70萬畝，年產(chǎn)量30萬噸，被授予“全國經(jīng)濟(jì)林建設(shè)先進(jìn)縣”和“中國蘋果之鄉(xiāng)”。靜寧縣以蘋果產(chǎn)業(yè)為核心建立各類農(nóng)民合作社818家，撬動社會資金2.5億元，成為目前全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投入增加的重要來源。靜寧縣萬里果品專業(yè)合作社成立于2011年，目前已成為集果品生產(chǎn)、倉儲、物流、營銷為一體的國家級示范社，固定資產(chǎn)3502萬元，2015年經(jīng)營收入突破6000萬元。在合作社的帶動下，蘋果產(chǎn)業(yè)成為靜寧縣助力脫貧攻堅(jiān)、增加農(nóng)民收入的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。莊浪縣共發(fā)展合作社489家，其中果品合作社200多家，畜牧養(yǎng)殖合作社106家，蔬菜及藥材合作社47家。這些特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的合作社占全縣合作社總數(shù)的85.7%，逐步形成了“產(chǎn)業(yè)推動合作社、合作社提升產(chǎn)業(yè)”的良性發(fā)展模式。從全省來看，甘肅省農(nóng)民合作社具備產(chǎn)業(yè)融合度高、特色鮮明等特點(diǎn)，能夠立足當(dāng)?shù)刭Y源，大力發(fā)展“草食畜”、高原夏菜、優(yōu)質(zhì)林果、馬鈴薯、中藥材、現(xiàn)代種業(yè)和釀酒原料等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。截至2015年底，全省依托“草食畜”的合作社23899家，依托高原夏菜的2800多家，依托優(yōu)質(zhì)林果的4700多家，依托馬鈴薯的1200多家，依托中藥材的3000多家，依托現(xiàn)代種業(yè)和釀酒原料的100多家，這些特色產(chǎn)業(yè)合作社有效促進(jìn)了農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動形成了各具特色的產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)群。

（二）堅(jiān)持扶貧導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)合作社發(fā)展與精準(zhǔn)脫貧協(xié)同推進(jìn)

增加農(nóng)民收入是“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)。合作社可以發(fā)揮其對貧困人口的組織和帶動作用，強(qiáng)化與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)，在帶動貧困群眾脫貧致富方面發(fā)揮著重要作用。靜寧縣萬里果品專業(yè)合作社，2015年成員果品收入最多的31萬元，最少的4萬元。合作社除在果品收購環(huán)節(jié)以高于市場價(jià)的收購方式即時(shí)完成交易量返還外，年終還進(jìn)行成員分紅116萬元，戶均1757元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，合作社有63戶成員購買了小汽車，95%以上的成員住上了新房。社內(nèi)110戶貧困戶實(shí)現(xiàn)整體脫貧，帶動周邊2000多農(nóng)戶家庭戶均增收3000多元，使213戶貧困戶實(shí)現(xiàn)了脫貧。合作社在精準(zhǔn)扶貧方面的突出作用得到了當(dāng)?shù)卣恼J(rèn)可，也獲得了相應(yīng)支持。2015年，甘肅省出臺了“1+17”精準(zhǔn)扶貧工作方案（甘肅省委、省政府《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的意見》及17個專項(xiàng)方案），提出到2017年底每個貧困村至少建立1個產(chǎn)業(yè)合作組織、每個具有勞動力的貧困戶至少加入1個合作組織。同時(shí)，甘肅省發(fā)布了《關(guān)于加快貧困地區(qū)農(nóng)民合作社發(fā)展的通知》，要求把農(nóng)民合作社發(fā)展作為精準(zhǔn)扶貧的一項(xiàng)重要任務(wù)，人力物力優(yōu)先支持農(nóng)民合作社發(fā)展，6220個貧困村實(shí)現(xiàn)合作社全覆蓋；從2016年起將農(nóng)民合作社發(fā)展資金納入財(cái)政預(yù)算并逐年增加，對每個合作社安排啟動發(fā)展資金；各貧困縣要整合各類扶貧資金和信貸資金，優(yōu)先支持合作社發(fā)展，財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金對入社的建檔立卡貧困戶要優(yōu)先精準(zhǔn)扶持。這些政策將進(jìn)一步推動貧困地區(qū)合作社創(chuàng)建與發(fā)展，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展的生機(jī)與活力。

（三）依托農(nóng)村電商，實(shí)現(xiàn)合作社發(fā)展路徑與銷售模式雙轉(zhuǎn)型

合作社實(shí)現(xiàn)電商化轉(zhuǎn)型，是破解落后地區(qū)區(qū)位制約的有效途徑。蘭州振興百合種植專業(yè)合作社成立于2009年，主要由百合種植和加工戶組成，成員216戶。合作社2013年開始“觸網(wǎng)”，2014年投資580萬元建立了“蘭州百合電商基地”，將市內(nèi)直銷店轉(zhuǎn)為電商營銷線下體驗(yàn)店，組建了專門的電商營銷團(tuán)隊(duì)，并與順豐快遞建立了戰(zhàn)略合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)線上線下融合銷售。2015年8月，合作社參加淘寶網(wǎng)組織的“滇川美味VS蘇甘特產(chǎn)”活動，網(wǎng)站訪問量5萬多人次，創(chuàng)下了48小時(shí)成交4953單、交易額43.6萬元的驕人業(yè)績，成為蘭州市農(nóng)村電商的排頭兵，穩(wěn)居淘寶網(wǎng)鮮百合銷售量第一。靜寧縣萬里果品合作社注冊了“紅六?！薄办o紅”等商標(biāo)，創(chuàng)建了靜寧蘋果網(wǎng)，開通了微信公眾號，入駐淘寶網(wǎng)“特色中國·甘肅館”、天貓商城、三維商城等電商平臺。2016年，靜寧蘋果在渤海商品交易所掛牌上市，萬里果品合作社倉庫被指定為交收廠庫，實(shí)現(xiàn)由B2C到O2O的線上線下交易相結(jié)合。目前，合作社已累計(jì)實(shí)時(shí)交易600噸，交易額560萬元。為進(jìn)一步拓寬合作社產(chǎn)品銷售渠道，甘肅省農(nóng)業(yè)廳和“千鄉(xiāng)萬才”科技有限公司合作，免費(fèi)為1736家合作社開通了網(wǎng)頁，打通網(wǎng)上銷售渠道。到2016年6月底，甘肅省共有639家合作社開展電子商務(wù)，635家合作社開設(shè)直銷門店804家。農(nóng)民合作社憑借生產(chǎn)規(guī)模優(yōu)勢和產(chǎn)品品牌優(yōu)勢，成為活躍在農(nóng)村電商平臺上的一支重要力量。

（四）創(chuàng)新農(nóng)村合作金融，開辟合作社內(nèi)部融資與成員服務(wù)新路徑

貧困地區(qū)利用特色資源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，除了市場渠道的制約，還面臨資金的約束。由于特色產(chǎn)業(yè)投入大，一般需要2年—3年后才能見到效益，在發(fā)展初期往往亟需資金的支持。多種形式的合作金融以資金互助合作為基礎(chǔ)，基于成員相互信任，面向成員提供互助性金融服務(wù)，是緩解合作社融資難的現(xiàn)實(shí)需要，也是增強(qiáng)合作社服務(wù)功能、提高成員凝聚力向心力的有效途徑。靜寧縣萬里果品合作社通過多種方式，幫助成員解決生產(chǎn)資金短缺問題。一方面，與甘肅銀行、郵儲銀行、農(nóng)業(yè)銀行對接，采取信用聯(lián)保、聯(lián)戶聯(lián)保、質(zhì)押擔(dān)保等方式，為310戶成員及收購商貸款3550萬元。另一方面，合作社號召成員入股，成立產(chǎn)業(yè)互助基金100萬元，解決成員臨時(shí)性應(yīng)急性資金問題。省級層面，按照每個行政村成立一個資金互助協(xié)會的思路，甘肅省在慶陽、臨夏等地利用銀行扶持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金、成員入股資金、社會捐助資金等組織成立了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金合作社，搭建資金扶貧操作的新平臺。臨夏州建立資金互助平臺，政府籌資5億元，為每個村特別是貧困村平均注資50萬元、至少跟進(jìn)1戶企業(yè)注資5萬—49萬元，入社農(nóng)戶每戶注資1000元以上，同時(shí)接受慈善機(jī)構(gòu)和社會捐助資金，探索了一條財(cái)政資金扶貧、農(nóng)村合作金融創(chuàng)新發(fā)展的新模式。目前，全省開展各類信用合作的合作社有2114家，互助資金總額6.4億元，其中80%是依托扶貧資金建立的，14%是依托聯(lián)合社開展的銀行擔(dān)保貸款。

靜寧縣余灣鄉(xiāng)農(nóng)村電商扶貧幫扶流程圖

分析甘肅省農(nóng)民合作社發(fā)展呈現(xiàn)的新特點(diǎn)新特征，可以得出以下幾點(diǎn)啟示：一是以特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，是合作社持續(xù)發(fā)展的生命力所在。合作社只有緊緊圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，為成員提供亟需的服務(wù)，才能對成員產(chǎn)生吸引力，合作社自身才有內(nèi)在發(fā)展動力。二是堅(jiān)持扶貧導(dǎo)向，是彰顯合作社益貧偏好基本屬性的重要體現(xiàn)。建在產(chǎn)業(yè)鏈條上的合作社是產(chǎn)業(yè)扶貧的“藥引子”，是增強(qiáng)貧困戶發(fā)展能力，確保其脫貧不返貧的有效途徑。三是發(fā)展農(nóng)村電商，是合作社轉(zhuǎn)型升級的有效途徑。對于落后地區(qū)的合作社而言，只有抓住農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展機(jī)遇，通過“品牌戰(zhàn)”“生意經(jīng)”，解決西部地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的市場難題，才能實(shí)現(xiàn)合作社自身的長遠(yuǎn)發(fā)展。四是開展信用合作，是合作社緩解融資難題的有效舉措。在西部地區(qū)，合作社發(fā)展要圍繞當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，從農(nóng)戶面臨的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展制約瓶頸入手，發(fā)揮合作社為農(nóng)服務(wù)作用，通過多種形式的信用合作為成員增收搭建長期有效的融資平臺，通過放大資金互助的功能和作用激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，讓農(nóng)民從互助合作中有實(shí)實(shí)在在的獲得感，增強(qiáng)農(nóng)民加入合作社的積極性主動性，從而形成合作社發(fā)展的內(nèi)生動力。這也是促進(jìn)和規(guī)范合作社發(fā)展的重要方向。

二、貧困地區(qū)農(nóng)民合作社發(fā)展仍面臨困難

近些年甘肅省農(nóng)民合作社發(fā)展取得了一定成效，但由于起步晚，受當(dāng)?shù)厣鐣l(fā)展條件制約，還存在許多困難和問題，尤其是貧困地區(qū)合作社發(fā)展的基礎(chǔ)和條件還比較薄弱。

（一）有些政策落實(shí)不到位，保障服務(wù)力度不夠

調(diào)研了解到，部分干部和群眾對合作社等新型經(jīng)營主體的產(chǎn)業(yè)扶貧作用認(rèn)識還有待加強(qiáng)。一是有的市、縣財(cái)政資金扶持政策落實(shí)不到位。調(diào)研地區(qū)為國家級貧困縣，受地方財(cái)政條件制約，這兩地都沒有將合作社發(fā)展資金納入財(cái)政預(yù)算。二是稅務(wù)優(yōu)惠政策落實(shí)不夠。由于報(bào)稅需要合作社提供企業(yè)報(bào)表而不是合作社報(bào)表，導(dǎo)致合作社賬務(wù)不能按照合作社財(cái)務(wù)管理要求進(jìn)行處理，存在免稅申報(bào)、領(lǐng)用發(fā)票難等問題。調(diào)研中走訪的部分合作社尚未換發(fā)“三證合一”營業(yè)執(zhí)照，其稅務(wù)登記證“登記注冊類型”一欄仍為“其他企業(yè)”“私營合伙企業(yè)”。三是指導(dǎo)服務(wù)還有待加強(qiáng)。調(diào)研地區(qū)建立起市、縣、鄉(xiāng)三級合作社輔導(dǎo)員隊(duì)伍，但基層合作社輔導(dǎo)員沒有受到正規(guī)培訓(xùn)，業(yè)務(wù)能力和指導(dǎo)服務(wù)水平欠缺。

（二）發(fā)展資金籌措難度大，開展信用合作層次較低

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，貧困地區(qū)合作社自有資金投入少，普遍存在融資難問題，外部支持不夠、內(nèi)生動力不足，制約了發(fā)展壯大。一是銀行貸款難。由于大多數(shù)合作社沒有銀行認(rèn)可的有效抵押物，申請不到貸款。實(shí)踐中，有的合作社由貧困戶成員申請5萬元以下、3年以內(nèi)、免抵押、免擔(dān)?！熬珳?zhǔn)扶貧小額信用貸款”，由合作社集中使用、負(fù)責(zé)還本并支付農(nóng)戶利息，雖一定程度上緩解了合作社缺資金難題，但杯水車薪。不少合作社無奈之下進(jìn)行民間融資，大大提高了資金使用成本，也增大了經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。莊浪縣海龍生豬養(yǎng)殖合作社理事長劉升喜說，“家財(cái)萬貫，長毛的不算”，社有資產(chǎn)3000萬元的豬舍和生豬等不能作為銀行的有效抵押品，只能以個人名義貸款用于合作社發(fā)展。2012年以來，他累計(jì)貸款1500萬元，分別為縣信用聯(lián)社300萬元（年息10.4%）、省建設(shè)銀行1050萬元（年息8.8%）、郵儲銀行150萬元（年息約7%）。由于2012年—2014年生豬市場低迷，合作社虧損嚴(yán)重導(dǎo)致貸款逾期，光罰息就100多萬元。2013年他甚至冒險(xiǎn)借高利貸500萬元（年息36%），用來還清建行貸款后再辦新貸。他說，2015年7月以來生豬價(jià)格一直不錯，合作社預(yù)計(jì)今年能掙500萬，能夠把利息和貸款本金還上，“這是個信用問題”。對于罰息，劉升喜希望銀行能夠予以免除。他認(rèn)為，合作社搞農(nóng)業(yè)“貸款壓力大得很，如果涉農(nóng)貸款逾期還要罰息，黑驢打滾，還叫涉農(nóng)貸款嗎？”二是信用合作層次較低。目前，合作社開展信用合作比例少、額度小，且由于成員產(chǎn)業(yè)相同、用款時(shí)間集中，導(dǎo)致信用合作資金籌措難度加大。

調(diào)查了解到，靜寧縣有48家合作社開展了廣義上的信用合作，主要涉及四種運(yùn)行機(jī)制。一是資金互助，有3家合作社、涉及農(nóng)戶260戶、資金規(guī)模80多萬元；二是股份合作，有5家合作社、涉及農(nóng)戶80戶、資金規(guī)模120萬元；三是農(nóng)資賒銷，有10家合作社、涉及農(nóng)戶500多戶、資金規(guī)模200多萬元；四是產(chǎn)品賒購，有30家合作社、涉及農(nóng)戶1390戶，資金規(guī)模300多萬元。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，合作社規(guī)模小帶動能力不強(qiáng)

整體來看，貧困地區(qū)合作社發(fā)展還在起步階段，規(guī)模偏小、基礎(chǔ)薄弱、質(zhì)量不高，在市場競爭中不具備明顯優(yōu)勢。一是基礎(chǔ)條件差，主要是小型農(nóng)田水利建設(shè)薄弱，現(xiàn)有農(nóng)田水利工程老化失修，有的地方農(nóng)業(yè)用電還沒有通到田間地頭，配套設(shè)施不完善。隨著合作社和家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體搞規(guī)模經(jīng)營，對基礎(chǔ)設(shè)施條件的要求越來越高，“打井架線”成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體亟需政府幫助解決的基本需求。莊浪縣擁琪蘋果種植農(nóng)民專業(yè)合作社受灌溉條件制約，花費(fèi)7萬多元打了6口井，但仍不能滿足生產(chǎn)需要。二是合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體普遍缺乏必要的設(shè)施用地、產(chǎn)品加工和倉儲用地，影響了發(fā)展升級。三是多數(shù)合作社以開展技術(shù)培訓(xùn)、市場信息等初級合作服務(wù)為主，從事加工銷售、提高農(nóng)產(chǎn)品附加值及深加工的比較少，開拓銷售市場能力不足，輻射帶動力不強(qiáng)。

（四）內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不夠健全，規(guī)范化建設(shè)亟待加強(qiáng)

從目前來看，由于缺乏必要的政府支持和引導(dǎo)，貧困地區(qū)一些合作社多處于自發(fā)成立、自在運(yùn)行的階段，規(guī)范化建設(shè)水平不高。一是辦社目的有偏差。有的合作社辦社不是為了成員利益，而是想獲得國家的優(yōu)惠政策。這類合作社依舊是大戶自顧自地搞生產(chǎn)，并沒有按照合作社法律法規(guī)的規(guī)定實(shí)行民主管理，也沒有為成員提供相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)，成為“空殼合作社”。二是缺乏完善的財(cái)務(wù)管理制度、成員代表大會制度和風(fēng)險(xiǎn)保障制度。股權(quán)設(shè)置、盈余返還、利益保障等制度與合作社法律法規(guī)的要求存在較大差距。三是合作社人才缺乏。目前，大多數(shù)合作社帶頭人文化程度不高，合作社吸引大學(xué)生工作的能力還普遍較弱，缺乏經(jīng)營管理、市場營銷和企業(yè)策劃等方面的人才，不能滿足合作社持續(xù)發(fā)展的要求。莊浪縣朱店鎮(zhèn)鄭山村李玉紅家庭農(nóng)場主李玉紅在當(dāng)?shù)厮闶且粋€能人，流轉(zhuǎn)105畝地種植蘋果，2015年實(shí)現(xiàn)銷售收入21萬元。李玉紅同時(shí)還是一家果品合作社理事長。他的精力主要用在家庭農(nóng)場上，合作社處于松散管理狀態(tài)，僅在銷售季節(jié)由他帶著客商挨家挨戶“看果子”、定價(jià)格。訪談中，筆者還了解到，李玉紅成立合作社主要是抱著一種隨大流的心態(tài)，對合作社運(yùn)營管理等相關(guān)知識知之甚少，更談不上相關(guān)方面制度建設(shè)。

三、加快貧困地區(qū)農(nóng)民合作社發(fā)展要有新辦法實(shí)舉措

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》已頒布10年，中央和地方也配套出臺了一系列扶持政策。但隨著實(shí)踐的發(fā)展，有必要抓緊修改有關(guān)法律內(nèi)容，針對貧困地區(qū)合作社發(fā)展特點(diǎn)與問題，進(jìn)一步強(qiáng)化有關(guān)政策措施，切實(shí)推動合作社加快發(fā)展。結(jié)合調(diào)研掌握的情況和基層有關(guān)方面意見，提出以下政策建議：

1. 重視新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧的帶動作用。貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的帶動。合作社通過做好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的每個環(huán)節(jié)，可以提升整個價(jià)值鏈的綜合競爭力。要創(chuàng)新機(jī)制，鼓勵貧困地區(qū)農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與貧困戶建立穩(wěn)定的帶動關(guān)系。發(fā)揮合作社在貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)培育、市場開拓、技術(shù)示范和引領(lǐng)帶動作用，按照當(dāng)?shù)貎?yōu)勢和農(nóng)民意愿指導(dǎo)貧困村組建農(nóng)民合作社，引導(dǎo)和支持貧困戶以土地和農(nóng)業(yè)設(shè)施、機(jī)械等作價(jià)入股，參與合作社盈余分配。沒有條件成立合作社的貧困村，可以組織貧困戶參加已成立的合作社，向貧困戶提供全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)，吸納帶動貧困勞動力就業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)增值能力。

2. 強(qiáng)化貧困地區(qū)合作社金融支持。農(nóng)業(yè)農(nóng)村貸款難問題普遍存在，貧困地區(qū)合作社尤其突出。金融機(jī)構(gòu)要精準(zhǔn)對接貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)需求，立足貧困地區(qū)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特色，積極支持能吸收貧困人口就業(yè)、帶動貧困人口增收的合作社發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。探索建立針對貧困地區(qū)合作社的信用評價(jià)，對農(nóng)民合作社示范社給予授信，以應(yīng)對貧困地區(qū)合作社有效抵押擔(dān)保物不足問題。鼓勵貧困地區(qū)將扶貧資金和貼息貸款直接提供給帶動貧困人口增收成效明顯的合作社，變“資金到戶”為“效益到戶”，使發(fā)展能力差的貧困戶享受到股金分紅。優(yōu)先支持在貧困地區(qū)依托扶貧資金，規(guī)范開展農(nóng)民合作社信用合作試點(diǎn)。

3. 加強(qiáng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建議在貧困地特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展主產(chǎn)區(qū)建立政府主導(dǎo)、多方參與的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入新機(jī)制。支持合作社農(nóng)田水利建設(shè)，小型農(nóng)田水利、“五小水利”工程等建設(shè)向貧困村傾斜，加強(qiáng)貧困地區(qū)抗旱水源建設(shè)，提供技術(shù)改善灌溉條件，解決合作社生產(chǎn)經(jīng)營用水難問題，提升貧困地區(qū)對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的電力普及服務(wù)水平。

4. 注重合作社規(guī)范建設(shè)。“打鐵還需自身硬”。合作社固然具有益貧性，但要切實(shí)發(fā)揮其對貧困人口的組織和帶動作用，還要把規(guī)范運(yùn)行、增強(qiáng)實(shí)力作為首要任務(wù)，強(qiáng)化其與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。對于規(guī)模較大的合作社來說，建議明晰領(lǐng)辦主體與合作社的產(chǎn)權(quán)關(guān)系、合作社與社辦實(shí)體的產(chǎn)權(quán)關(guān)系、出資成員與普通成員的分配關(guān)系，合理進(jìn)行盈余分配。對于資源條件較差的合作社來說，建議優(yōu)先落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+”支持政策，開拓網(wǎng)上銷售渠道，發(fā)展電子商務(wù)，支持合作社加強(qiáng)冷藏設(shè)施設(shè)備建設(shè)，打通貧困地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品物流，通過網(wǎng)絡(luò)平臺集聚形成規(guī)模效應(yīng)。同時(shí)，引導(dǎo)合作社以一產(chǎn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為基點(diǎn)、二產(chǎn)精深加工為重點(diǎn)、三產(chǎn)服務(wù)為支點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域分工分業(yè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。引導(dǎo)扶持建立一批同行業(yè)合作社之間的跨區(qū)域聯(lián)合社，加強(qiáng)合作社發(fā)展的過程監(jiān)管，指導(dǎo)合作社依法規(guī)范運(yùn)行。

5. 培養(yǎng)合作社發(fā)展帶頭人。實(shí)踐證明，凡是發(fā)展好的合作社，大多離不開能人的帶動。應(yīng)當(dāng)加大培訓(xùn)力度，提高合作社領(lǐng)辦人合作意識和管理水平。應(yīng)鼓勵和吸引各界精英、能人帶動農(nóng)村發(fā)展，鼓勵農(nóng)民工和大學(xué)生、轉(zhuǎn)業(yè)軍人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，領(lǐng)創(chuàng)辦合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，使農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“雙創(chuàng)”成為推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁動力。

（調(diào)研組成員：郭娜英、張照新、高強(qiáng)。郭娜英，農(nóng)業(yè)部經(jīng)管總站專業(yè)合作處；張照新、高強(qiáng)，農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心）