梅雪冬（張家口市崇禮區(qū)交通運(yùn)輸局，河北 張家口 076350）

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國省干線公路養(yǎng)護(hù)管理中的問題及對策

梅雪冬
（張家口市崇禮區(qū)交通運(yùn)輸局，河北 張家口 076350）

摘 要：國省干線公路是我國最重要的建設(shè)設(shè)施之一，隨著干線公路建設(shè)的不斷發(fā)展，人們對干線公路質(zhì)量提出了更多要求，公路質(zhì)量已經(jīng)成為眾多人士關(guān)注的焦點(diǎn)。本文主要對國省干線公路養(yǎng)護(hù)管理中存在的問題進(jìn)行分析，然后有針對性地提出一些策略，希望可以為國省干線公路養(yǎng)護(hù)管理提供參考，促進(jìn)我國省干線公路養(yǎng)護(hù)管理的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：國省干線公路；養(yǎng)護(hù)管理；問題；方法

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國省干線公路的建設(shè)速度也在不斷加快。國省干線公路是各個省市交通運(yùn)輸連接的紐帶，所以必須保證其的建設(shè)質(zhì)量。但是從我國國省干線公路發(fā)展的現(xiàn)狀來看，依然有很多問題急需解決。隨著國家對國省公路建設(shè)資金投入的增加，國省干線公路養(yǎng)護(hù)的要求也越來越高，如何及時解決國省干線公路養(yǎng)護(hù)管理中存在的問題，促進(jìn)我國省線路的發(fā)展，已經(jīng)成為人們研究的主要話題，必須及時分析并解決。

一、國省干線公路養(yǎng)護(hù)管理的特點(diǎn)

經(jīng)過對國省干線公路養(yǎng)護(hù)管理的分析發(fā)現(xiàn)，主要存在以下幾個特點(diǎn)：

第一，養(yǎng)護(hù)工作的實(shí)施具有一定的強(qiáng)制性。由于國省干線公路是組成國家交通運(yùn)輸線路中比較重要的部分，所以必須對國省干線公路實(shí)施規(guī)范化、系統(tǒng)化養(yǎng)護(hù)及強(qiáng)制性養(yǎng)護(hù)。第二，養(yǎng)護(hù)的對象較廣。進(jìn)行國省干線公路養(yǎng)護(hù)時，養(yǎng)護(hù)人員不僅要對道路、隧道等設(shè)施進(jìn)行養(yǎng)護(hù)管理，還應(yīng)該對交通線路兩遍的綠化、環(huán)保等基礎(chǔ)性設(shè)施進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。由于這些養(yǎng)護(hù)工作涉及橋梁、園林、隧道等多個部分，因此養(yǎng)護(hù)對象之間形成了一種綜合養(yǎng)護(hù)體系。第三，國省干線線路的車流量較大，路況較復(fù)雜，給公路養(yǎng)護(hù)管理工作的進(jìn)展帶來了危險。第四，養(yǎng)護(hù)工作具有專業(yè)性和復(fù)雜性。進(jìn)行國省干線公路養(yǎng)護(hù)時，不僅要實(shí)施機(jī)械化、專業(yè)化，還要不斷進(jìn)行新材料和新方法的探索。除此之外，隨著現(xiàn)代技術(shù)的廣泛應(yīng)用，很多現(xiàn)代化檢測手段營運(yùn)而出，科技要求越來越嚴(yán)格。

二、國省干線公路養(yǎng)護(hù)管理中存在的問題

由于我國省干線公路發(fā)展非常迅速，很多傳統(tǒng)的干線線路已經(jīng)不能滿足國省干線公路發(fā)展的需求。經(jīng)過分析發(fā)現(xiàn)，主要存在以下幾種問題：

（一）資金不足

雖然我國的國省干線公路的專項(xiàng)資金投入呈現(xiàn)上升趨勢，但是很多地方道路的建設(shè)資金卻非常短缺，影響了各個地方的道路建設(shè)和發(fā)展。省級道路建設(shè)資金主要來源于社會資金，由于各個地區(qū)發(fā)展情況不一致，導(dǎo)致國省干線公路養(yǎng)護(hù)資金得不到保證。在資金短缺的影響下，容易產(chǎn)生道路建設(shè)方法及設(shè)備不充分、養(yǎng)護(hù)工作難進(jìn)行等一系列問題，給國省干線公路的發(fā)展造成的很多問題。在資金短缺的影響下，還會影響投資體系的建立，主要表現(xiàn)為政府財務(wù)緊張。從國家角度分析，由于很多資金都用來建設(shè)大型建筑項(xiàng)目，導(dǎo)致國省道路公路養(yǎng)護(hù)資金不到位，影響了養(yǎng)護(hù)管理工作的順利進(jìn)展。

（二）管養(yǎng)不分

隨著社會轉(zhuǎn)型的轉(zhuǎn)變，我國公路養(yǎng)護(hù)體制發(fā)生了很大變化，各個級別的管養(yǎng)單位都已經(jīng)組成了養(yǎng)護(hù)公司，很多公路養(yǎng)護(hù)公司都已經(jīng)形成了養(yǎng)護(hù)統(tǒng)一規(guī)模，形成了企業(yè)管理模式，實(shí)施了計量支付，按勞獲得薪酬。很多養(yǎng)護(hù)單位都將養(yǎng)護(hù)重任交給了養(yǎng)護(hù)公路領(lǐng)導(dǎo)，人員管理工作模式和以往的方式?jīng)]有區(qū)別，不能實(shí)現(xiàn)真正意義上的管養(yǎng)職責(zé)分開實(shí)施。由于養(yǎng)護(hù)公司經(jīng)理不具備人事決策權(quán)利，導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)公司的建立只能滿足形式，很多管理權(quán)依然交給公路局統(tǒng)一處理，管理機(jī)制依然是事業(yè)型管理方法，不能反映出新形勢下國省干線公路養(yǎng)護(hù)及管理的要求，不符合公路養(yǎng)護(hù)及管理發(fā)展的方向。除此之外，很多國省公路的經(jīng)費(fèi)依然使用撥款方式獲得，不能適應(yīng)新時期國生干線公路管理的經(jīng)營需求，管理機(jī)制非常落后，嚴(yán)重影響了我國國省干線公路養(yǎng)護(hù)的管理的發(fā)展。

（三）缺少規(guī)范

從目前國省干線公路養(yǎng)護(hù)管理的特點(diǎn)來看，國家還沒有根據(jù)國省干線公路的特點(diǎn)制定養(yǎng)護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)，還沒有形成符合養(yǎng)護(hù)工作的技術(shù)規(guī)范，養(yǎng)護(hù)公費(fèi)和管理等費(fèi)用的支出較隨意，還沒有統(tǒng)一衡量標(biāo)準(zhǔn)；對國省干線公路掩護(hù)和管理質(zhì)量評價的時候，經(jīng)常使用公路養(yǎng)護(hù)的“好路率”指標(biāo)進(jìn)行評價，不符合國省干線公路的發(fā)展需求，制約了公路養(yǎng)護(hù)管理的發(fā)展。

（四）養(yǎng)護(hù)及管理人員整體素質(zhì)不高

經(jīng)過對國省干線公路養(yǎng)護(hù)管理的狀況分析發(fā)現(xiàn)，養(yǎng)護(hù)人員整體素質(zhì)偏低，主要存在技術(shù)不到位、管理人員不重視、思想認(rèn)識不充分、管理方式不正確等問題，與社會對國省干線公路養(yǎng)護(hù)管理的要求具有很大差異。產(chǎn)生此種問題的原因與我國社會主義初期建設(shè)背景具有關(guān)系，很多具有較強(qiáng)能力的人員還不能引入到國省干線道路養(yǎng)護(hù)管理中，影響了養(yǎng)護(hù)管理工作預(yù)期效果的實(shí)現(xiàn)。

三、提高國省干線公路養(yǎng)護(hù)管理質(zhì)量的措施

經(jīng)過對國省干線公路養(yǎng)護(hù)管理存在的問題分析，為了提高國省干線公路養(yǎng)護(hù)管理質(zhì)量，可以從以下幾個方面做起：

（一）轉(zhuǎn)變養(yǎng)護(hù)及管理理念

正確的養(yǎng)護(hù)及管理理念是保證國省干線公路養(yǎng)護(hù)工作順利進(jìn)展的前提。因此，進(jìn)行養(yǎng)護(hù)及管理工作時，必須將養(yǎng)護(hù)意識、管養(yǎng)協(xié)作進(jìn)行意識、防止意識、市場競爭意識、科技技術(shù)創(chuàng)新意識、機(jī)械法推廣意識、安全意識、勤儉勞動意識、自然環(huán)保意識等貫穿到公路養(yǎng)護(hù)管理中，同時根據(jù)社會發(fā)展趨勢，建立公路養(yǎng)護(hù)體系，讓養(yǎng)護(hù)人員形成正確的思想認(rèn)識，讓國省干線公路可以讓規(guī)范化發(fā)展，提升公路養(yǎng)護(hù)及管理的質(zhì)量。

（二）改變管理體制

由于國省干線公路是決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要線路，同時還可以保證人們的行駛安全，對經(jīng)濟(jì)增長和人們生活水平的提升具有很大作用。因此，公路建設(shè)及管理部門，必須將國省干線公路的養(yǎng)護(hù)管理作為重點(diǎn)內(nèi)容，制定符合道路發(fā)展的管理要求。與此同時，還應(yīng)該參考《公路法》中的要求，不斷加快法律法規(guī)建設(shè)，完善細(xì)節(jié)內(nèi)容。除此之外，還可以參考國外干線公路的養(yǎng)護(hù)管理方法和管理制度，制定適合我國發(fā)展的道路準(zhǔn)則。加強(qiáng)政府對公路行業(yè)的監(jiān)管，合理分配職責(zé)，將任務(wù)分配到人。養(yǎng)護(hù)政府應(yīng)該根據(jù)國省干線公路養(yǎng)護(hù)管理要求，制定公路養(yǎng)護(hù)及鑒定標(biāo)準(zhǔn)，同時強(qiáng)調(diào)公路進(jìn)行維修時施工單位的責(zé)任和義務(wù)，利用法律法規(guī)對操作行為進(jìn)行控制。

（三）利用現(xiàn)代手段進(jìn)行公路養(yǎng)護(hù)管理

隨著社會形式及道路建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)展，原先的養(yǎng)護(hù)管理方法已經(jīng)不能適應(yīng)時代和社會發(fā)展的需求。因此進(jìn)行公路養(yǎng)護(hù)管理的時候，也應(yīng)該與時俱進(jìn)，根據(jù)科學(xué)技術(shù)和道路發(fā)展的變化，選擇現(xiàn)代手段經(jīng)濟(jì)進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，保證養(yǎng)護(hù)方法和管理手段符合新時期道路建設(shè)的需求。現(xiàn)代手段是隨著時代發(fā)展及管理的一種措施，對公路養(yǎng)護(hù)管理具有非常重要的意義。過去人們經(jīng)常習(xí)慣于手工收集并采集信息，由于信息量較大，經(jīng)常出現(xiàn)數(shù)據(jù)錯誤等問題，影響了數(shù)據(jù)處理效率。在現(xiàn)代技術(shù)的應(yīng)用下，可以實(shí)現(xiàn)橋梁管理系統(tǒng)、路面管理系統(tǒng)等，提升了養(yǎng)護(hù)管理的工作效率，促進(jìn)了養(yǎng)護(hù)工作的進(jìn)展。現(xiàn)如今，交通量數(shù)據(jù)分析已經(jīng)應(yīng)用到各種公路網(wǎng)的規(guī)劃和建立中，對公路養(yǎng)護(hù)、舊路改建等具有很大作用。所以現(xiàn)代化養(yǎng)護(hù)是公路養(yǎng)護(hù)管理中必須采取的一種方式，可以更好地指導(dǎo)養(yǎng)護(hù)及管理工作的進(jìn)展，符合時代發(fā)展方向。

（四）培養(yǎng)專業(yè)化養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍

人員是影響國省養(yǎng)護(hù)管理的直接因素，為了提高國省干線的人員水平，第一，從思想上糾正人員的理念。思想是行為的主導(dǎo)者，只有形成正確的思想，才能讓作業(yè)人員正確認(rèn)識到養(yǎng)護(hù)管理國省干線公路的重要性，從而投身于國省干線公路的建設(shè)中。第二，加強(qiáng)人員培訓(xùn)。培訓(xùn)工作的進(jìn)行，可以提高養(yǎng)護(hù)人員對管理內(nèi)容的認(rèn)識，掌握公路養(yǎng)護(hù)和管理的方法，對養(yǎng)護(hù)管理工作的進(jìn)展具有很大作用，因此管理人員必須根據(jù)養(yǎng)護(hù)工作類型，有針對性地進(jìn)行培訓(xùn)，讓養(yǎng)護(hù)人員掌握并學(xué)習(xí)養(yǎng)護(hù)管理的相關(guān)內(nèi)容，提升人員能力。第三，實(shí)施內(nèi)部管理核算機(jī)制。為了促進(jìn)養(yǎng)護(hù)管理工作向長遠(yuǎn)的方向發(fā)展，進(jìn)行養(yǎng)護(hù)時，可以制定管理核算機(jī)制，形成內(nèi)部競爭，按照勞動成果核算工資，提高工作人員進(jìn)行養(yǎng)護(hù)工作的積極性，促進(jìn)國省干線公路運(yùn)營的順利進(jìn)展。

四、養(yǎng)護(hù)管理的目標(biāo)和展望

隨著公路歷程的不斷延伸，技術(shù)要求越來越高，公路管理任務(wù)也不斷加重，已經(jīng)成為未來我國公路工作研究的重點(diǎn)內(nèi)容。因此國省線路應(yīng)該將建立科學(xué)管理體系、提升道路運(yùn)行質(zhì)量等作為主要任務(wù)，積極吸取公路管理體制中存在的問題和教訓(xùn)，不斷引進(jìn)技術(shù)性人才，實(shí)現(xiàn)人員權(quán)責(zé)分明，制定符合公路運(yùn)行的方針。除此之外，國省干線公路體制的改革還必須符合改革費(fèi)稅需求，促進(jìn)我國國省干線公路管理體制的形成。

結(jié)語

由于國省干線公路的作用和特點(diǎn)比較特殊，決定了公路養(yǎng)護(hù)管理的特殊性。如何實(shí)施公路養(yǎng)護(hù)管理已經(jīng)成為公路和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)面臨的主要難題，必須及時進(jìn)行分析并解決。在實(shí)際工作中，還要將公路養(yǎng)護(hù)管理納入公路管理中，根據(jù)市場化發(fā)展變化，實(shí)現(xiàn)社會化生產(chǎn)最大效益，不斷進(jìn)行新技術(shù)和新方法的研究，促進(jìn)國省干線養(yǎng)護(hù)進(jìn)展。本文主要分析了國省干線公路養(yǎng)護(hù)管理中的問題，并針對性地提出了一些措施，希望可以為國省干線公路的養(yǎng)護(hù)管理提供參考，推動我國的國省事業(yè)向全新的方向發(fā)展。

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中圖分類號：U415

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A