唐立琬

（上海華東師范大學(xué)體育與健康學(xué)院 上海 200241）

關(guān)于我國(guó)退役運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障問(wèn)題的思考

唐立琬

（上海華東師范大學(xué)體育與健康學(xué)院 上海 200241）

隨著我國(guó)成為世界競(jìng)技體育大國(guó)，運(yùn)動(dòng)員人數(shù)激增所觸發(fā)的退役保障問(wèn)題不斷引起大眾的關(guān)注。該文針對(duì)我國(guó)現(xiàn)有的退役運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障體系中所存在的問(wèn)題，通過(guò)整理與歸納美國(guó)、日本、韓國(guó)等國(guó)家退役運(yùn)動(dòng)員的社會(huì)保障體系，取其精華，從建立體育運(yùn)動(dòng)員退役安置機(jī)構(gòu)，建立退役運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善我國(guó)退役運(yùn)動(dòng)員就業(yè)的立法保護(hù)3個(gè)方面，為我國(guó)退役運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障體系的建設(shè)提出建議。

退役運(yùn)動(dòng)員 社會(huì)保障體系 問(wèn)題 建議

我國(guó)是世界上運(yùn)動(dòng)員最多的國(guó)家之一，“僧多粥少”導(dǎo)致了大多數(shù)運(yùn)動(dòng)員終會(huì)帶著遺憾與傷病退役走向社會(huì)。因而，退役運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障制度的完善，不僅對(duì)個(gè)體權(quán)益的維護(hù)，還有對(duì)體育事業(yè)和社會(huì)發(fā)展的積極作用。我國(guó)早在1980年就已出臺(tái)和實(shí)施相關(guān)政策，針對(duì)運(yùn)動(dòng)員的學(xué)習(xí)、生活以及再就業(yè)等問(wèn)題。但只保障和維護(hù)了部分項(xiàng)目運(yùn)動(dòng)員的權(quán)利，未能使所有項(xiàng)目的全體運(yùn)動(dòng)員的權(quán)利得到相應(yīng)保障。一方面，除去出類(lèi)拔萃的運(yùn)動(dòng)員，還有絕大部分默默無(wú)聞的運(yùn)動(dòng)員；另一方面像普及性不強(qiáng)的舉重、劃船、摔跤、自行車(chē)等奧運(yùn)項(xiàng)目，很多運(yùn)動(dòng)員在所屬領(lǐng)域成績(jī)優(yōu)異，但他們都因?yàn)槿狈χ贫壬系南鄳?yīng)保障，依舊面臨退役即失業(yè)的困境，諸如舉重冠軍鄒春蘭。退役運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障的不斷完善是大勢(shì)所趨。

1　我國(guó)退役運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障所存在的問(wèn)題

1.1法律制度不完善

目前，《體育法》的主要關(guān)注點(diǎn)在體育管理體制、體育產(chǎn)業(yè)管理、體育賽事活動(dòng)組織等，只有很少內(nèi)容涉及運(yùn)動(dòng)員的退役保障。并且，針對(duì)主體并非是運(yùn)動(dòng)員或者退役運(yùn)動(dòng)員，在失業(yè)保險(xiǎn)、傷殘保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)等方面也存在缺乏。故而可見(jiàn)，退役運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障在法律層面上仍然存在很多問(wèn)題，亟需解決。

1.2保障差異性過(guò)大

已有的社會(huì)保障在地區(qū)和主體兩方面存在較大差異性。首先，每個(gè)地區(qū)都有著對(duì)國(guó)家不同的輸出任務(wù)與時(shí)代任務(wù)，由此資源配置也會(huì)存在不同。在北京、上海和沿海較為發(fā)達(dá)的城市，政府相對(duì)重視體育事業(yè)的發(fā)展，并且因經(jīng)濟(jì)實(shí)力的支撐，能更早、更全面地關(guān)注運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障問(wèn)題。而內(nèi)陸相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力和省內(nèi)發(fā)展目標(biāo)的關(guān)注點(diǎn)不同，運(yùn)動(dòng)員的社會(huì)保障制度往往無(wú)法及時(shí)得到完善或存在實(shí)施推進(jìn)面臨困境的現(xiàn)狀。其次，國(guó)家對(duì)不同水平運(yùn)動(dòng)員退役后的保障問(wèn)題存在差異。我國(guó)于1995年頒布的《體育法》明確指出，“對(duì)于優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員就業(yè)和升學(xué)方面享有相應(yīng)的優(yōu)惠政策”。卻并沒(méi)有明確提及普通運(yùn)動(dòng)員享受的相應(yīng)政策。

1.3保險(xiǎn)保障意識(shí)嚴(yán)重缺失

目前，經(jīng)學(xué)者調(diào)研表明，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的體育保險(xiǎn)公司，運(yùn)動(dòng)員的有關(guān)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)只是保險(xiǎn)公司眾多業(yè)務(wù)之一［3］。并且市場(chǎng)上運(yùn)動(dòng)員的失業(yè)保險(xiǎn)、教育保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)都處于空白狀態(tài)。然而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，無(wú)論從社會(huì)角度還是商業(yè)角度，落實(shí)運(yùn)動(dòng)員的保險(xiǎn)制度都是體育事業(yè)發(fā)展無(wú)法回避的問(wèn)題，更是保障運(yùn)動(dòng)員權(quán)益的一項(xiàng)重要法律制度［2］。但長(zhǎng)期以來(lái)，“舉國(guó)體制”下訓(xùn)練隊(duì)的運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)費(fèi)和傷病治療費(fèi)用都是由國(guó)家承擔(dān)的，長(zhǎng)時(shí)間的“包管制”使得運(yùn)動(dòng)員個(gè)人以及體育訓(xùn)練隊(duì)都沒(méi)有主動(dòng)參保意識(shí)，沒(méi)有需求也就導(dǎo)致了體育保險(xiǎn)的問(wèn)題無(wú)人問(wèn)津［3］。

2　美國(guó)、日本、韓國(guó)退役運(yùn)動(dòng)員保障體系的評(píng)述

隨著競(jìng)技運(yùn)動(dòng)在全球的發(fā)展，退役運(yùn)動(dòng)員保障問(wèn)題存在于每一個(gè)參與的國(guó)家，美國(guó)、日本、韓國(guó)等都進(jìn)行了退役運(yùn)動(dòng)員保障體系的建設(shè)。

2.1美國(guó)

美國(guó)的運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障管理體制采用了集中和分散相結(jié)合的方式。在這里集中管理的作用是促進(jìn)公平和制度的統(tǒng)一，分散管理則是為了實(shí)施之時(shí)能快速、有效、靈活。具體而言，集中、整合共性較強(qiáng)的項(xiàng)目，以便于統(tǒng)一管理。針對(duì)運(yùn)動(dòng)員的養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)和遺屬補(bǔ)助成立專(zhuān)門(mén)保障部門(mén)或在某個(gè)專(zhuān)門(mén)保障部門(mén)中成立專(zhuān)門(mén)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)［4］。而將具有一定特殊性的項(xiàng)目則單列出來(lái)，由相關(guān)部門(mén)進(jìn)行分散管理，如，失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)交由勞動(dòng)部門(mén)管理，失業(yè)保險(xiǎn)和就業(yè)相結(jié)合幫助運(yùn)動(dòng)員退役后就業(yè)安置等［4］。

2.2日本

日本的體育保險(xiǎn)在社會(huì)保障體系中所占比重較大，《新保險(xiǎn)法》《日本體育學(xué)校健康重凸法》《健康保險(xiǎn)法》《體育振興法》《國(guó)民健康保險(xiǎn)法》等體育保險(xiǎn)法規(guī)在法律上給予退役運(yùn)動(dòng)員以保障［5］。目前，日本已經(jīng)形成了較為完善且實(shí)用性強(qiáng)的保險(xiǎn)體系，其國(guó)家法律也規(guī)定對(duì)運(yùn)動(dòng)員、教練、志愿者等參加有關(guān)俱樂(lè)部訓(xùn)練活動(dòng)的人員必須強(qiáng)制性保險(xiǎn)［5］。法律的健全與完善使得運(yùn)動(dòng)員的基本權(quán)益得到了相應(yīng)的保障，并且運(yùn)動(dòng)員退役后的生活提供了一定的保障。

2.3韓國(guó)

韓國(guó)退役運(yùn)動(dòng)員保障工作由政府和社會(huì)共同參與，政府著眼于“放”與“管”的結(jié)合。運(yùn)動(dòng)員保障的經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于三部分，韓國(guó)政府給予的財(cái)政經(jīng)費(fèi)，地方財(cái)團(tuán)、經(jīng)濟(jì)實(shí)體進(jìn)行的社會(huì)捐助，但大部分由運(yùn)動(dòng)員個(gè)人出資參加保險(xiǎn)，由保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)相關(guān)費(fèi)用。政府主要注重政策引導(dǎo)［5］。國(guó)家制定政策起引導(dǎo)和扶助作用，如，通過(guò)出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助金、鼓勵(lì)外出留學(xué)或發(fā)放貸款補(bǔ)助金等形式資助退役運(yùn)動(dòng)員，引導(dǎo)運(yùn)動(dòng)員實(shí)現(xiàn)職業(yè)發(fā)展，免除某些運(yùn)動(dòng)員服兵役的優(yōu)惠政策等［5］。

3　完善我國(guó)退役運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障體系的建議

通過(guò)美、日、韓等國(guó)家退役運(yùn)動(dòng)員保障體系的分析，不難發(fā)現(xiàn)政府在其中起到了至關(guān)重要的作用。政府對(duì)運(yùn)動(dòng)員退役后政策的制定和財(cái)政的支持，是幫助退役運(yùn)動(dòng)員重新融入社會(huì)再就業(yè)和推動(dòng)體育保障制度逐步健全、完善的關(guān)鍵。因此，完善我國(guó)退役運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障體系，可以從以下兩方面入手。

3.1建立體育運(yùn)動(dòng)員退役安置機(jī)構(gòu)

目前，我國(guó)專(zhuān)門(mén)為退役運(yùn)動(dòng)員服務(wù)的社會(huì)保障性機(jī)構(gòu)還是一個(gè)空白［1］。因而，我國(guó)很多學(xué)者建議組建運(yùn)動(dòng)員退休中心，以及組建服務(wù)運(yùn)動(dòng)員的退役結(jié)算中心［1］。成立此類(lèi)針對(duì)性強(qiáng)的事業(yè)性機(jī)構(gòu)，不僅便于退役運(yùn)動(dòng)員尋求幫助，更能高效地為退役運(yùn)動(dòng)員角色轉(zhuǎn)變提供專(zhuān)業(yè)的幫助。

3.2完善我國(guó)退役運(yùn)動(dòng)員就業(yè)的立法保護(hù)

在中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，一些保障體系較落后，且得不到相應(yīng)法律保障，并且即使以往制定的一些法律、通知、文件章程中有主要針對(duì)退役運(yùn)動(dòng)員的優(yōu)撫、安置體制的，但是現(xiàn)在看來(lái)都是落后于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的［6］。雖然現(xiàn)有的法律、行政法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的許多原則建議，沒(méi)有明確的執(zhí)行主體，依舊是依靠當(dāng)?shù)卣苫騻€(gè)人力量來(lái)實(shí)現(xiàn)，這就存在資源的限制、地方性文件的指導(dǎo)指引性不強(qiáng)等缺點(diǎn)，從而導(dǎo)致退役運(yùn)動(dòng)員的保障難以實(shí)現(xiàn)。

4　結(jié)語(yǔ)

我國(guó)正從體育大國(guó)逐漸走向體育強(qiáng)國(guó)之路，但是在現(xiàn)有的制度之下，運(yùn)動(dòng)員退役之后的社會(huì)保障問(wèn)題未能得到有效解決，使得許多運(yùn)動(dòng)員退役后的生活無(wú)法得到相應(yīng)的社會(huì)保障。因此，我國(guó)政府迫切需要從立法等角度對(duì)退役運(yùn)動(dòng)員的社會(huì)保障問(wèn)題進(jìn)行要求和規(guī)范。

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2095-2813（2016）09（b）-0182-02

10.16655/j.cnki.2095-2813.2016.26.182