楊 斌，朱登科，歐陽志萍

(湘南學院體育學院 ,湖南 郴州 423000)

我國高校體育場館對外開放的困境與對策研究

楊 斌，朱登科，歐陽志萍

(湘南學院體育學院 ,湖南 郴州 423000)

目前我國體育人口相對集中在城市,城市體育場館主要坐落在高校,所以高校體育場館對外開放和利用具有重要意義。如何利用高校體育場館,在充分保證高校體育教學的情況下對外開放,充分發(fā)揮體育場館的功能,已成為重要的研究課程。

1 研究對象與方法

1.1 研究對象

以我國高校體育場館對外開放困境與對策為研究對象。

1.2 研究方法

1.2.1 文獻資料法通過中國知網(wǎng)、維普等以“高校體育場館”“對外開放”等為關(guān)鍵詞,查閱近10年有關(guān)高校體育場館對外開放相關(guān)文獻80余篇,通過國家體育總局網(wǎng)、百度等查閱國家體育場館對外開放的政策法規(guī),為本文的撰寫提供理論基礎(chǔ)。

1.2.2 專家訪談法對高校從事高校體育場館運行與管理的專家進行訪談,為本文撰寫提供指導(dǎo)。

2 結(jié)果與分析

2.1 高校體育場館對外開放的必要性

隨著生活水平的提高,體育人口數(shù)量在不斷增多,但我國現(xiàn)有體育場館嚴重不足,人均場館面積僅1.03㎡,我國體育場館的所有權(quán)、使用權(quán)具有專屬性和封閉性,造成學校體育場館閑置和利用率低的現(xiàn)狀。從1979年3月至今,我國陸續(xù)出臺了《關(guān)于加強群體工作的意見》《關(guān)于充分發(fā)揮體育場地使用率的通知》《中華人民共和國體育法》《全民健身條例》等,都明確指出在學校課余、節(jié)假日,在保證學校安全的前提下應(yīng)積極創(chuàng)造向公眾開放體育設(shè)施的條件。

2.2 高校體育場館對外開放面臨的主要困境

2.2.1 場館設(shè)計理念滯后高校體育場館規(guī)模、數(shù)量、服務(wù)、與體育場館對外開放成正相關(guān),室內(nèi)體育場館與室外體育場地相比較,在資金的投入、場地設(shè)施的質(zhì)量、舒適度、服務(wù)水平等都要好很多。從經(jīng)濟學原理分析,體育館對外開放程度的高低主要受體育館的自身條件影響,如設(shè)施好壞、燈光、通風、項目多少等;從消費者消費心理來看,修建高標準的室內(nèi)場館設(shè)施更能吸引體育消費者,因此制約高校場館對外開放的關(guān)鍵因素之一在于場館自身設(shè)施的好壞。

當前高校體育場館的主要任務(wù)是承擔體育教學、培養(yǎng)高水平體育競技人才及體育科研工作等,成為體育文化的載體。目前我國多數(shù)體育場館僅能滿足基本的體育教學目標進行規(guī)劃與功能定位,不能滿足多元化的服務(wù)需求。設(shè)計不合理、靈活性差、規(guī)模小、場館功能單一及整體布局凌亂是高校體育場館的普遍現(xiàn)象。有相當一部分體育場館存功能結(jié)構(gòu)、地理規(guī)劃不合理等問題,在服務(wù)幾年后就被拆除,無法滿足不同人群的使用和運動訓(xùn)練的需要,更談不上競技比賽。多數(shù)體育場館在建設(shè)中主要以傳統(tǒng)的乒乓球、游泳、武術(shù)、田徑場等競技單元為主,在設(shè)計建造過程中沒有結(jié)合實際使用需要,配套健身、娛樂、休閑等設(shè)施的建設(shè),主要表現(xiàn)為功能單一,無法滿足消費者的消費需求。

2.2.2 營銷經(jīng)營模式落后在當今信息化時代下,各高校應(yīng)采用不同的經(jīng)營手段與營銷方式來吸引更多的體育鍛煉者,以達到經(jīng)營的目的。目前各高校體育場館管理部門并未認識到營銷的重要性,營銷方式單一。沒有通過微信、網(wǎng)絡(luò)、電視媒體、報紙等多種手段進行對外宣傳,導(dǎo)致多數(shù)健身鍛煉者不能有效地了解學校體育場館是否開放、開放時間、收費標準、開放項目等,致使大量的消費者流失,影響了高校體育場館的開放效果。

2.2.3 開放的安全問題學校相對公共體育場所相對封閉,高校體育設(shè)施、場館對外開放后,社會人員進校鍛煉,可能會對學校財產(chǎn)與學生人生安全帶來安全隱患。特別是近來網(wǎng)絡(luò)報道的校園傷人事件已引起社會與政府的高度重視,學校在對外開放過程中很難做到絕對性的安全,無法全面監(jiān)管大量的外來流動人員。在體育場館對外開放后,一方面設(shè)施的使用頻率會大大增加,導(dǎo)致器材的老化和損毀速度加快,維修費用增加;另一方面減少了學生的鍛煉機會,可能會與社會人員產(chǎn)生沖突,學生的基本權(quán)利無法得到保障。

2.2.4 開放時間沖突高校體育場館在對外開放過程中表現(xiàn)出體育教學與場館對外開放時間的矛盾。部分高校在場館對外開放過程中往往因為時間問題與教學產(chǎn)生沖突,導(dǎo)致體育教學不能正常開展,對外開放也因此受阻。高校體育場館管理者應(yīng)考慮如何在不影響學生正常學習與鍛煉的情況下更加合理地開放高校體育場館資源,是場館對外開放的前提。高校體育場館開放時間已是一個不能回避的問題,這就形成了群眾鍛煉意愿與正常教學秩序的沖突,無法滿足鍛煉者全天鍛煉的意愿。如果滿足群眾全天鍛煉的意愿,勢必影響學校正常教學,因此尋找合理的開放時間是學區(qū)體育開展與高校體育場館合理開放的前提。學校體育場館的開放利用,只能利用學生與教職工的空余時間進行,因此在接待社會人員與個人進行體育消費時,會在時間上產(chǎn)生矛盾。

2.2.5 管理制度問題完善的場館資源管理制度是場館資源有效開發(fā)利用的基礎(chǔ)。通過調(diào)查得知,多數(shù)高校沒有完善的管理規(guī)定,在體育場館對外開放的制度中,僅僅只例出了開放時間、有關(guān)收費標準的規(guī)定。因此,隨著場館的進一步開放,規(guī)章制度也必須進一步完善。

我國高校體育場館管理方式包括學校統(tǒng)一管理、單位協(xié)作管理、體育部門集體管理、個人責任制管理等。經(jīng)營方式包括集體承包經(jīng)營、個人承包經(jīng)營、企業(yè)合作經(jīng)營、租賃經(jīng)營等。目前高校主要采用經(jīng)營承包責任制、租賃管理、部門機構(gòu)管理。但在管理方面,大多數(shù)學校自行制訂管理辦法,缺乏規(guī)范、統(tǒng)一的管理辦法,缺乏政府與法規(guī)的支持與保護,整體處于一個不規(guī)范、不完善的階段。體育器材的管理與維護,主要由后勤人員管理 ,這種非專業(yè)化管理是造成體育場館管理水平低下的主要原因。

缺乏高素質(zhì)專業(yè)體育場館管理人才,在一定程度上導(dǎo)致了高校體育場館管理與運營模式的滯后,使整體管理處于低水平、低效率的運行狀態(tài)。受我國編制制度的制約,專業(yè)體育場館管理人員人才引進相對較難,管理多為本校體育教師、行政管理人員、兼職代管等,缺乏專業(yè)管理人才。體育教師或行政人員除完成本職教學工作外,還兼職體育場館的管理工作,這必然會使管理質(zhì)量受到影響,不利于體育場館的經(jīng)營,無法實現(xiàn)有效管理。

潘際鑾和李世豫異地相戀五年后才結(jié)婚，而今已相濡以沫六十年。后輩羨慕，向他們?nèi)〗?jīng)，潘際鑾只一句：“從相愛到結(jié)婚成家、生兒育女，我們始終保持著傳統(tǒng)的生活方式。夫人主家，我主外事。我管錢，她管物。若問家里東西放哪兒，我不知;若問錢有多少，她不知?！?/p>

2.2.6 定價問題定價問題具有很強的公益性,這就決定高校體育場館不能轉(zhuǎn)變?yōu)橥耆饬x“自主經(jīng)營、自主管理”的經(jīng)營實體。高校體育場館除了為學校教學活動提供服務(wù)外還具有一定的經(jīng)濟功能,具有經(jīng)營與福利的兩重性。高校體育場館在開放過程中,應(yīng)針對不同的人群,不同的體育場館、體育設(shè)施、體育項目制定不同的價格。對露天場館可以免費使用,對資金投入大、稀缺性項目則實行有償開放,如游泳池、健身館、羽毛球館等。在對待學生與教師時采取象征性收費,對待外來人員應(yīng)參考同等規(guī)模的商業(yè)性體育場所,但不應(yīng)高于行業(yè)標準進行收費。

2.2.7 體育場館經(jīng)濟負擔過重高校體育場館對外開放后,體育場館的水電費需按照商業(yè)標準進行交納,導(dǎo)致支出過多,不會因為高校體育場館具有一定的公益性而給予一定的優(yōu)惠。此外還需繳納各種雜費,如物價管理費、治安費等,過多的費用支出會造成高校體育場館對外開放過程中經(jīng)濟負擔過重,處境困難。目前,高校體育場館的建設(shè)與維護正面臨資金短缺。在我國,體育場館的建設(shè)與維護主要由當?shù)卣c學校單方面出資,由學校自主分配建設(shè)利用,但在場館的維護上投入較少,與發(fā)達國家相比較還處于較低水平。因此高校體育場館在對外開放過程中經(jīng)濟負擔較重,在很大程度上阻礙了高校體育場館對外開放。

2.2.8 高校場館地理因素的影響目前,多數(shù)大學都建設(shè)在郊區(qū),相對較偏,而體育人口與居民相對居住在城市中心位置的較多。在城郊由于土地資源豐富,學?？梢杂谐渥愕耐恋刭Y源,在校園綠化、場館建設(shè)都較為先進,設(shè)計也更加合理。大多數(shù)學校都擁有2個或2個以上的校區(qū),新校區(qū)環(huán)境好,但都建設(shè)在郊區(qū)。相對老校區(qū),雖然場館較為先進,但是對外開放情況并不理想,主要原因在于周邊居民區(qū)相對較少、交通不便、缺少充足的體育消費人群。由此可見,學校所處的地理位置很大程度上也影響著體育場館的開放。

2.3 高校體育場館對外開放對策

2.3.1 建立科學系統(tǒng)的管理制度高校場館的開放工作應(yīng)做到有序性與合理性相結(jié)合,應(yīng)根據(jù)各學校的具體情況來制訂相應(yīng)的體育場館管理制度。對體育場館設(shè)施的管理、規(guī)劃需做到認真細致,配備專業(yè)體育場館管理人員負責開發(fā)和管理體育場館設(shè)施。制訂高校體育場館設(shè)施開放的政策法規(guī),讓管理更加規(guī)范,如制訂《居民進校管理守則》《鍛煉安全預(yù)案》《開放體育場館工作方案》《收費標準》等。為確保體育場館有序向公眾開放,學校應(yīng)設(shè)置公招牌,將開放項目、內(nèi)容、地點、收費情況、注意事項等內(nèi)容向公眾展示。

2.3.3 制訂合理的收費標準高校體育場館經(jīng)營者應(yīng)在當?shù)匚飪r部門允許范圍內(nèi)進行收費定價。在政策允許的情況下,與各高校場館經(jīng)營者協(xié)商下,制訂出場館開放使用的合理價格。針對不同的消費者制訂不同的收費標準。對待本校學生可實行最優(yōu)惠政策,對待教職工采取一定的優(yōu)惠,對待社區(qū)居民或外來人員采用另一收費標準,可分時間段,不同的時間段采用不同的收費標準。

2.3.4 強化體育保險制度高校體育場館在對外開放過程中,不可避免地存在各類風險。管理者應(yīng)具有預(yù)見性,事先做好各類對策,避免或減少風險的發(fā)生。加強場館工作人員與鍛煉者的安全教育,使管理者與鍛煉者認清各自的責任與義務(wù)。探索高校體育場館面向社會開放的體育保險制度,將風險轉(zhuǎn)移到保險公司或投保人。

2.3.5 合理規(guī)劃、科學設(shè)計現(xiàn)代化體育場館在場館規(guī)劃與設(shè)計過程中應(yīng)融入現(xiàn)代化因素,考慮如何加入自身特色來吸引更多的消費者,融入娛樂部分,增加娛樂體驗,完善多功能服務(wù),如改善衛(wèi)生間設(shè)施、食品銷售服務(wù)、特色餐飲等。強化環(huán)保理念,考慮到場館建設(shè)對周邊環(huán)境及周邊居民的影響。設(shè)計多功能體育館,避免單一地重復(fù)建設(shè)。

[ 1 ]陳元欣，王健，張洪武.后奧運時期我國大型體育場館運營現(xiàn)狀、問題及其發(fā)展研究[ J ].北京體育大學學報，2012，35（8）：26-30.

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G818.2

A

1674-151X（2016）11-020-03

2016-09-03

湖南省湘南學院2014年科研課題立項資助課題(編號∶2014XJ08)。

楊斌(1986～),助教,碩士研究生。研究方向∶運動人體科學。

朱登科(1978～),講師,本科。研究方向∶體育教學與訓(xùn)練。