袁河 胡晗

【摘要】21世紀(jì)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展通過(guò)充分利用知識(shí)和信息資源，大幅度地提高產(chǎn)品的知識(shí)含量和高附加值，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)節(jié)約化程度。高等教育機(jī)構(gòu)在推進(jìn)科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中起到了關(guān)鍵的作用。本文試以南京郵電大學(xué)科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r為例，對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)地方高校科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析并提出相關(guān)對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】 科技產(chǎn)業(yè) 地方高校 對(duì)策研究

【基金項(xiàng)目】本文為南京郵電大學(xué)思想政治教育校級(jí)規(guī)劃項(xiàng)目課題“基于高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)苗圃的大學(xué)生創(chuàng)新能力培養(yǎng)研究”（ 編號(hào)： XC213027）成果。

【中圖分類號(hào)】G64 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】2095-3089（2016）09-0243-02

2016年國(guó)家發(fā)改委指出，“十三五”時(shí)期我國(guó)將把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為重要任務(wù)和大事來(lái)抓，要重點(diǎn)培育形成以集成電路為核心的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、以基因技術(shù)為核心的生物產(chǎn)業(yè)以及綠色裝備與材料低碳、高端、數(shù)字創(chuàng)意等突破十萬(wàn)億規(guī)模的五大產(chǎn)業(yè)。作為人才培養(yǎng)和科學(xué)研究重要載體的高校，緊扣戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的脈搏，發(fā)揮技術(shù)和人才優(yōu)勢(shì)，結(jié)合市場(chǎng)發(fā)展方向，在高?？萍籍a(chǎn)業(yè)發(fā)展的道路上互相借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型具有重要意義。

一、高?？萍籍a(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀分析

高?？萍籍a(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑有兩種，即傳統(tǒng)模式與衍生企業(yè)模式。衍生企業(yè)模式在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，把我國(guó)高等教育機(jī)構(gòu)豐富的智力資源通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制的配置，結(jié)合大學(xué)科技園的有效模式，形成高效益的發(fā)展形式。從2001年開始，高?？萍籍a(chǎn)業(yè)逐漸進(jìn)入規(guī)范發(fā)展時(shí)期。高?？萍籍a(chǎn)業(yè)的規(guī)?；{(diào)整明顯，高校科技企業(yè)的改制得到了普遍推行，公司制、股份制等成為高?？萍计髽I(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的主要形式。大多數(shù)高?？萍计髽I(yè)是在轉(zhuǎn)化自身科技成果的基礎(chǔ)上創(chuàng)辦的，由于起點(diǎn)高、技術(shù)先進(jìn)，許多高科技產(chǎn)品填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)空白，替代進(jìn)口并開始向海外出口，培育出了一批著名品牌。

二、高?？萍籍a(chǎn)業(yè)存在的問(wèn)題

1.產(chǎn)業(yè)多元化，管理體制混亂。高校科技產(chǎn)業(yè)在多元化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路正處于摸索階段，產(chǎn)權(quán)關(guān)系和權(quán)益關(guān)系混亂導(dǎo)致資產(chǎn)的無(wú)償占用現(xiàn)象普遍存在，主要包括資產(chǎn)歸屬缺少合法手續(xù)、現(xiàn)有資產(chǎn)的增值部分歸屬不清、管理效率低下等問(wèn)題，在處理這些問(wèn)題的過(guò)程中，高校將承擔(dān)無(wú)限連帶法律責(zé)任，嚴(yán)重情況下將影響教學(xué)、科研工作開展。

2.科技產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，分散化、集聚度不高。地方高?？萍籍a(chǎn)業(yè)發(fā)展整體規(guī)模趨于小型化，分散化，經(jīng)濟(jì)效益差，整體發(fā)展不平衡，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不夠強(qiáng)，而且發(fā)展到一定規(guī)模后瓶頸和受到制約因素較大，在沒(méi)有政策和法規(guī)支持的基礎(chǔ)下，地方高校很難將科技產(chǎn)業(yè)規(guī)模做大做強(qiáng)。

3.科技成果轉(zhuǎn)化效率低下，不能有效支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計(jì)，我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化率只有10%左右，技術(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率只有29%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家50%的水平。高新技術(shù)企業(yè)的產(chǎn)值占社會(huì)總產(chǎn)值的比例僅為2%。大量“問(wèn)題專利”或“垃圾專利”泛濫。

4.高校服務(wù)社會(huì)動(dòng)力不足，動(dòng)能不強(qiáng)。在以論文、獲獎(jiǎng)為重點(diǎn)的考評(píng)體系影響下，對(duì)高校服務(wù)社會(huì)的情況缺乏有效考核和約束。高?？萍既藛T開展產(chǎn)學(xué)研合作的積極性不高，許多科研成果缺乏實(shí)際應(yīng)用價(jià)值；對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等校內(nèi)服務(wù)機(jī)構(gòu)缺乏考核激勵(lì)政策，導(dǎo)致技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化的推進(jìn)力度不足，技術(shù)轉(zhuǎn)移人員促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的積極性受到抑制。

5.市場(chǎng)化制約因素較多，缺乏緩沖帶和產(chǎn)業(yè)化接口。產(chǎn)業(yè)化需要一個(gè)很長(zhǎng)的創(chuàng)新活動(dòng)鏈條，需要大量的過(guò)程技術(shù)活動(dòng)，特別是大量的商業(yè)活動(dòng)。中國(guó)高校在引導(dǎo)和服務(wù)社會(huì)發(fā)展方面一直因種種理論和實(shí)際的問(wèn)題，在推進(jìn)過(guò)程中較為邊緣化和形式化，受到行政、市場(chǎng)自身體制等因素的制約，難以調(diào)動(dòng)主觀積極性。

三、南京郵電大學(xué)的科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式探索

（一）立足特色，瞄準(zhǔn)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)

為響應(yīng)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的號(hào)召，努力在物聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)示范應(yīng)用、推廣輻射和產(chǎn)業(yè)化推廣等方面取得新突破，實(shí)現(xiàn)南京市物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等與制造業(yè)深度融合發(fā)展的新跨越，南京郵電大學(xué)圍繞南京物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，根據(jù)國(guó)家物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，立足“面向南京、服務(wù)江蘇、輻射長(zhǎng)三角、引領(lǐng)全國(guó)”的服務(wù)定位，堅(jiān)持以規(guī)模化市場(chǎng)應(yīng)用為導(dǎo)向，以建立自主可控的核心技術(shù)體系為目標(biāo)，進(jìn)一步發(fā)揮在物聯(lián)網(wǎng)方面人才培養(yǎng)、技術(shù)研發(fā)和服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等方面的優(yōu)勢(shì)，以南京作為關(guān)鍵技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和規(guī)?；瘧?yīng)用示范基地，不斷探索政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新的模式，共同促進(jìn)南京物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

（二）以大學(xué)科技園建設(shè)為抓手，建立產(chǎn)業(yè)集聚地，帶動(dòng)科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展

南京郵電大學(xué)物聯(lián)網(wǎng)科技園自2011年正式啟動(dòng)建設(shè)，經(jīng)過(guò)數(shù)年快速發(fā)展，現(xiàn)已成為國(guó)家大學(xué)科技園、國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)、國(guó)家高校學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)實(shí)習(xí)基地，入駐企業(yè)140余家，園區(qū)產(chǎn)值超過(guò)10億，利稅3千余萬(wàn)；獲批教育部泛在網(wǎng)絡(luò)健康服務(wù)系統(tǒng)工程研究中心、江蘇省物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與應(yīng)用協(xié)同創(chuàng)新中心等省部級(jí)科技產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)20余個(gè)；先后承擔(dān)國(guó)家重大科研儀器研制項(xiàng)目、江蘇省物聯(lián)網(wǎng)重大示范工程項(xiàng)目等一批重點(diǎn)項(xiàng)目，現(xiàn)已打造成為引領(lǐng)全國(guó)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)新、支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的高地。

（三）以科技產(chǎn)業(yè)研發(fā)服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支撐能力

南京郵電大學(xué)在科技園內(nèi)建設(shè)了教育部泛在網(wǎng)絡(luò)健康服務(wù)系統(tǒng)工程研究中心、江蘇省物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與應(yīng)用協(xié)同創(chuàng)新中心、江蘇省協(xié)同創(chuàng)新服務(wù)示范基地等一批優(yōu)質(zhì)科技產(chǎn)業(yè)研發(fā)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為園區(qū)企業(yè)發(fā)展提供科技創(chuàng)新支撐。依托這些優(yōu)質(zhì)科技產(chǎn)業(yè)研發(fā)服務(wù)機(jī)構(gòu)，科技園的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支撐能力得到進(jìn)一步提升，不僅搭建了“物聯(lián)網(wǎng)協(xié)同創(chuàng)新應(yīng)用示范和成果體驗(yàn)區(qū)”和“3S智慧服務(wù)商店”等一批優(yōu)秀的成果展示平臺(tái)，并整合29家包括國(guó)內(nèi)著名高校、科研院所、企業(yè)在內(nèi)的協(xié)同創(chuàng)新單位的科技成果向社會(huì)、企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，還受南京市經(jīng)信委等政府機(jī)構(gòu)委托承辦了一系列政府扶持的科技產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目評(píng)審，為地方政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展決策提供智力支持。

（四）構(gòu)建全鏈條覆蓋的技術(shù)轉(zhuǎn)移協(xié)同工作網(wǎng)絡(luò)，探索技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)新通道

學(xué)校按照“市場(chǎng)導(dǎo)向，需求驅(qū)動(dòng)”的方式，構(gòu)建了一個(gè)以專職人員為主、兼職人員為輔、校內(nèi)外相結(jié)合的技術(shù)轉(zhuǎn)移協(xié)同工作網(wǎng)絡(luò)，培育了一支學(xué)研相長(zhǎng)、專兼結(jié)合的技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)。為面向技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)的需求，學(xué)校還建設(shè)了一個(gè)涵蓋學(xué)?？萍汲晒麕?kù)、科技人才庫(kù)、技術(shù)成果交易庫(kù)等匯聚各種信息資源的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，作為技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)的智慧化綜合信息平臺(tái)，并采用商店的模式運(yùn)營(yíng)，簡(jiǎn)稱智慧服務(wù)商店。利用“3S”商店，可以及時(shí)發(fā)布技術(shù)需求和科研成果信息，提供科技成果、專利信息、市場(chǎng)需求的在線查詢和交易配對(duì)等各種服務(wù)，構(gòu)建技術(shù)轉(zhuǎn)移對(duì)接的“橋梁”，提高技術(shù)轉(zhuǎn)移的契合度和實(shí)效性，降低技術(shù)轉(zhuǎn)移成本。3S 商店實(shí)現(xiàn)了面向市場(chǎng)的智慧服務(wù)模式創(chuàng)新，打造了一條快速實(shí)現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)移的綠色通道。

（五）以國(guó)家物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展目標(biāo)為核心，軟硬件建設(shè)結(jié)合，推進(jìn)學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

一方面，對(duì)接學(xué)校團(tuán)委、教務(wù)處、學(xué)生處等相關(guān)職能部門，依托各部門組織全國(guó)3S杯物聯(lián)網(wǎng)大賽、互聯(lián)網(wǎng)+眾創(chuàng)培育工程、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)計(jì)劃大賽、大學(xué)生科技節(jié)等相關(guān)活動(dòng)，多渠道搜集優(yōu)質(zhì)學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，多方位做好苗圃創(chuàng)業(yè)宣傳工作，吸引大學(xué)生入站創(chuàng)業(yè)；另一方面，整合高校及行業(yè)資源，發(fā)揮平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，吸引社會(huì)優(yōu)質(zhì)企業(yè)和項(xiàng)目落戶眾創(chuàng)空間。截止2016年上半年，學(xué)?？萍紕?chuàng)業(yè)實(shí)習(xí)基地入駐創(chuàng)新項(xiàng)目482個(gè)，注冊(cè)創(chuàng)業(yè)企業(yè)140家。

（六）完善考核評(píng)價(jià)，制定相關(guān)管理辦法，激勵(lì)師生投身科技產(chǎn)業(yè)

隨著科技產(chǎn)業(yè)工作的壯大發(fā)展，對(duì)原有機(jī)制體制的適應(yīng)能力也提出了更高的要求。學(xué)校制訂了《南京郵電大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移管理辦法》、《南京郵電大學(xué)學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)苗圃管理辦法》、《南京郵電大學(xué)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理暫行辦法》等一系列辦法，激勵(lì)師生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為科技產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展提供了制度保障。

四、南郵科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式總結(jié)及高?？萍籍a(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策

（一）理順管理體制，事企分明

高校教學(xué)科研與科技產(chǎn)業(yè)應(yīng)該堅(jiān)持兩種機(jī)制、兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)各高校自身實(shí)際情況，結(jié)合國(guó)家事業(yè)單位改革進(jìn)程，通過(guò)一校兩制，制定相關(guān)管理辦法，一方面鼓勵(lì)員工專職從事科技產(chǎn)業(yè)工作，實(shí)現(xiàn)學(xué)校和企業(yè)之間人員之間的“雙向流動(dòng)”，另一方面處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)校企人事勞動(dòng)制度改革。

（二）圍繞高校學(xué)科特色發(fā)展科技產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集聚

高校具有人才和科技資源優(yōu)勢(shì)，能夠?yàn)楦咝？萍籍a(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供科技創(chuàng)新支撐；高?？萍籍a(chǎn)業(yè)在發(fā)展中會(huì)對(duì)高校的學(xué)科發(fā)展和人才培養(yǎng)提出新的需求，有助于高?？萍紕?chuàng)新更加契合社會(huì)發(fā)展需求；高?？萍籍a(chǎn)業(yè)壯大取得的良好經(jīng)濟(jì)效益能夠反哺高校科技創(chuàng)新，為其籌集更多的研發(fā)資金支撐特色學(xué)科發(fā)展。通過(guò)建設(shè)大學(xué)科技園，形成依托高校學(xué)科特色的產(chǎn)業(yè)集聚地是一種較好的模式。

（三）構(gòu)建科技產(chǎn)業(yè)研發(fā)服務(wù)平臺(tái)體系，促進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新

科技產(chǎn)業(yè)研發(fā)服務(wù)平臺(tái)在高?？萍籍a(chǎn)業(yè)發(fā)展中具有重要地位，能起到打破產(chǎn)業(yè)發(fā)展壁壘，促進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研各界協(xié)同創(chuàng)新的功能。通過(guò)構(gòu)建各類產(chǎn)業(yè)研發(fā)服務(wù)平臺(tái)體系，逐步形成以共享為核心的平臺(tái)管理機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制，向企業(yè)提供新技術(shù)、新工藝、新材料、新產(chǎn)品等信息，開展技術(shù)診斷和技術(shù)指導(dǎo)，幫助企業(yè)解決技術(shù)難題，滿足高校師生創(chuàng)業(yè)和企業(yè)創(chuàng)新的需求。

（四）構(gòu)建全鏈條覆蓋的技術(shù)轉(zhuǎn)移協(xié)同工作網(wǎng)絡(luò)

技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)是實(shí)現(xiàn)高?？萍汲晒D(zhuǎn)化、壯大高校科技產(chǎn)業(yè)的重要手段。地方高校應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)移工作，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)市場(chǎng)，市場(chǎng)需求培育成果，依托大項(xiàng)目大平臺(tái)形成協(xié)同促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移的融合機(jī)制和學(xué)研相長(zhǎng)的技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，通過(guò)高度智慧的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)模式，構(gòu)建全鏈條覆蓋的技術(shù)轉(zhuǎn)移協(xié)同工作網(wǎng)絡(luò)。

（五）注重大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷注入新活力

高校科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的意識(shí)激發(fā)與培養(yǎng)，通過(guò)扶持大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，才能為擴(kuò)大科技產(chǎn)業(yè)規(guī)模創(chuàng)造增量。高校一方面應(yīng)當(dāng)組織學(xué)校團(tuán)委、教務(wù)處、學(xué)生處等相關(guān)職能部門，充分調(diào)動(dòng)高校及行業(yè)資源，組織各級(jí)各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)計(jì)劃大賽、大學(xué)生科技節(jié)等相關(guān)活動(dòng)，另一方面應(yīng)當(dāng)多渠道搜集優(yōu)質(zhì)學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地為依托，多方位做好創(chuàng)業(yè)宣傳工作，發(fā)揮平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，吸引大學(xué)生入站創(chuàng)業(yè)。

（六）建立有效的激勵(lì)機(jī)制，保障科技產(chǎn)業(yè)工作良性運(yùn)行

可以采取多種措施構(gòu)建有利于科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的校內(nèi)激勵(lì)機(jī)制如：通過(guò)建立科技產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)責(zé)任管理模式及從事科技產(chǎn)業(yè)工作人員的量化考核激勵(lì)辦法來(lái)調(diào)動(dòng)高校教師從事科技產(chǎn)業(yè)工作的積極性；通過(guò)科研評(píng)價(jià)體系和標(biāo)準(zhǔn)的改革來(lái)打通教學(xué)科研與科技產(chǎn)業(yè)間互相流動(dòng)的暢通渠道、引導(dǎo)面向應(yīng)用和市場(chǎng)的科技成果研發(fā)、提升高校科技成果轉(zhuǎn)化能力等。

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作者簡(jiǎn)介：

袁河（1974-），男，江西分宜人，碩士，助理研究員，研究方向：教育管理、產(chǎn)學(xué)研合作、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。