陳貴德

摘 要：國(guó)有林場(chǎng)是林業(yè)事業(yè)的重要組成部分，為培育國(guó)家后備森林資源、改善生態(tài)環(huán)境、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)人與自然和諧做出了突出貢獻(xiàn)。但由于長(zhǎng)期以來的管理體制不順、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活，國(guó)有林場(chǎng)普遍存在著經(jīng)營(yíng)管理粗放的問題。文章就主要針對(duì)我市國(guó)有林場(chǎng)管理監(jiān)督中存在的問題進(jìn)行了分析，在此基礎(chǔ)上提出加強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)管理及監(jiān)管的對(duì)策。為推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)的企業(yè)化管理及監(jiān)管。

關(guān)鍵詞：國(guó)有林場(chǎng)；管理；監(jiān)管；問題分析；對(duì)策建議

中圖分類號(hào)：F307.26 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-8937（2016）30-0152-02

1 基本情況

我市現(xiàn)有12個(gè)國(guó)有林場(chǎng)，福鼎后坪、壽寧景山國(guó)有林場(chǎng)創(chuàng)辦于1973年，其余創(chuàng)建于上世紀(jì)五十年代。經(jīng)營(yíng)區(qū)涉及全市的9個(gè)縣（市、區(qū)）、55個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、266個(gè)行政村。全市國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)總面積52.31萬畝，其中林業(yè)用地面積51.05萬畝（其中生態(tài)林地面積29.57萬畝，占林業(yè)用地面積的58%，商品林地面積21.48萬畝），林業(yè)用地中的有林地面積42.42萬畝，森林覆蓋率82.2%，活立木總蓄積量203.5萬m3。國(guó)有林場(chǎng)的森林面積和蓄積分別占全市的3.34%和7.07%。

2 國(guó)有林場(chǎng)性質(zhì)，現(xiàn)行管理體制、機(jī)制

2.1 性 質(zhì)

福建國(guó)有林場(chǎng)是實(shí)行企業(yè)化管理，差額撥補(bǔ)的生產(chǎn)性事業(yè)單位。

2.2 體 制

福建國(guó)有林場(chǎng)管理體制是省辦、市管、縣監(jiān)督。省辦主要是生產(chǎn)建設(shè)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃直接由省林場(chǎng)局下達(dá)；財(cái)政體制屬于省級(jí)預(yù)算；國(guó)有資產(chǎn)由省政府委托林業(yè)廳管理；林權(quán)證由省政府發(fā)放，林場(chǎng)木材采伐證由省林業(yè)廳集中統(tǒng)一辦理，林地征占用由省林業(yè)廳統(tǒng)一審批；實(shí)行獨(dú)立內(nèi)部審計(jì)制度。

市管是由設(shè)區(qū)市統(tǒng)一管理國(guó)有林場(chǎng)的人、財(cái)、物、事，具體說就是資源管護(hù)、營(yíng)林生產(chǎn)、木材產(chǎn)銷、多種經(jīng)營(yíng)、安全生產(chǎn)、林場(chǎng)建設(shè)、人事工資等?？h監(jiān)督就是黨組織、工會(huì)、共青團(tuán)、婦女工作、計(jì)劃生育、綜治、穩(wěn)定、森林防火、森林病蟲害等屬地管理。

2.3 管理機(jī)制

2.3.1 人事工資管理

副科以上場(chǎng)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，事先向市委組織部備案審批，由主管局下文任命；選舉產(chǎn)生的林場(chǎng)支部書記、副書記由地方黨委按黨內(nèi)有關(guān)程序產(chǎn)生（基本上是場(chǎng)長(zhǎng)、副場(chǎng)長(zhǎng)兼任）；股級(jí)副場(chǎng)長(zhǎng)由主管局考核聘任；股級(jí)中層干部經(jīng)林場(chǎng)研究人選，報(bào)備主管局通過，由林場(chǎng)聘任；林場(chǎng)進(jìn)人，按照人事部門的相關(guān)手續(xù)報(bào)招收計(jì)劃，經(jīng)主管局人教科審核，領(lǐng)導(dǎo)研究，報(bào)市編辦、人事局審批后，向社會(huì)公開統(tǒng)一招考；人員退休、調(diào)動(dòng)、辭退等由林場(chǎng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定上報(bào)主管局人教科審核，領(lǐng)導(dǎo)研究，報(bào)市人事局等有關(guān)部門審批；林場(chǎng)干部職工的工資按照市人事部門相關(guān)規(guī)定，目前實(shí)行事業(yè)單位績(jī)效工資制度，工資調(diào)整工作由各場(chǎng)按規(guī)定報(bào)局人教科審核后報(bào)市人事局審批，調(diào)整、執(zhí)行。

2.3.2 財(cái)務(wù)管理機(jī)制

國(guó)有林場(chǎng)為省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助撥款的生產(chǎn)性事業(yè)單位，實(shí)行企業(yè)化管理，具一級(jí)獨(dú)立法人資格，財(cái)務(wù)單獨(dú)核算。國(guó)有資產(chǎn)管理按照“國(guó)家所有、分級(jí)管理、授權(quán)經(jīng)營(yíng)、分工監(jiān)管”的原則，由省政府委托省林業(yè)廳管理。林場(chǎng)國(guó)有資產(chǎn)的管理按《福建省國(guó)有林場(chǎng)國(guó)有資產(chǎn)管理暫行規(guī)定》（閩林[2003]16號(hào)）執(zhí)行。

省林場(chǎng)局根據(jù)省林業(yè)廳授權(quán)，對(duì)全省國(guó)有林場(chǎng)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)實(shí)行監(jiān)督與管理；各設(shè)區(qū)市林場(chǎng)處按照省林場(chǎng)局授權(quán)，在設(shè)區(qū)市林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)所屬國(guó)有林場(chǎng)的資產(chǎn)實(shí)行管理與監(jiān)督；各國(guó)有林場(chǎng)是國(guó)有資產(chǎn)的占有和使用單位，承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任。

寧德市林業(yè)局計(jì)財(cái)科，專設(shè)會(huì)計(jì)、出納，負(fù)責(zé)對(duì)全市國(guó)有林場(chǎng)的財(cái)務(wù)管理。主要是組織編制國(guó)有林場(chǎng)年度收支計(jì)劃，匯編季度和年度財(cái)務(wù)報(bào)表，落實(shí)資金繳交、撥付，組織內(nèi)部審計(jì)、專項(xiàng)資金使用檢查，監(jiān)督管理國(guó)有資產(chǎn)、資金及林場(chǎng)會(huì)計(jì)執(zhí)行情況，管理國(guó)有林場(chǎng)會(huì)計(jì)人員等。

2.3.3 生產(chǎn)業(yè)務(wù)管理

在市林業(yè)局林場(chǎng)管理處指導(dǎo)下，依法保護(hù)好經(jīng)營(yíng)區(qū)范圍內(nèi)的國(guó)有林木、林地和生物多樣性；組織開展森林資源調(diào)查設(shè)計(jì)與森林經(jīng)營(yíng)方案的編制并負(fù)責(zé)實(shí)施，做好森林采伐限額編制工作；組織實(shí)施林木良種、營(yíng)林、撫育、木材產(chǎn)銷、科技推廣、項(xiàng)目開發(fā)、多種經(jīng)營(yíng)等生產(chǎn)建設(shè)及管理工作；做好森林防火、病蟲害防治、安全生產(chǎn)、安定穩(wěn)定、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、技術(shù)培訓(xùn)工作等工作。

3 管理、監(jiān)督上的問題和原因分析

3.1 管理體制不順

現(xiàn)行 “省辦、市管、縣監(jiān)督”的管理體制給國(guó)有要場(chǎng)提供了一個(gè)比較好的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)了國(guó)有林場(chǎng)的穩(wěn)定與發(fā)展。但是，仍存在一些不完善之處。

一是“省辦”移位。國(guó)有林場(chǎng)的資產(chǎn)屬省級(jí)國(guó)有資產(chǎn)，由省政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局管理，實(shí)際上省政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局沒有余力管理國(guó)有林場(chǎng)的資產(chǎn)。省國(guó)有林場(chǎng)管理局代表省林業(yè)廳行使全省國(guó)有林場(chǎng)業(yè)務(wù)管理職責(zé)，雖得到部分授權(quán)，但由于監(jiān)管機(jī)制的先天不足，也難以監(jiān)管到位。

二是“市管”乏力。設(shè)區(qū)市國(guó)有林場(chǎng)管理處為各設(shè)區(qū)市林業(yè)局的職能部門，對(duì)國(guó)有林場(chǎng)資產(chǎn)無任何處置審批權(quán)限，責(zé)任與權(quán)利不對(duì)稱，其身份不倫不類。

三是“縣監(jiān)督”錯(cuò)位。縣級(jí)林業(yè)主管部門有林地、林權(quán)、林政資源等屬地管理權(quán)，在理順國(guó)有林場(chǎng)管理體制后，縣級(jí)林業(yè)主管部門從國(guó)有林場(chǎng)中獲益少，特別是取消農(nóng)林特產(chǎn)稅后，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政基本沒有從林場(chǎng)中收益，總認(rèn)為對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)實(shí)際貢獻(xiàn)不大，但在森林防火、山林權(quán)糾紛調(diào)處等公共事件卻要擔(dān)負(fù)一定的責(zé)任與義務(wù)。

因此，國(guó)有林場(chǎng)與地方協(xié)調(diào)關(guān)系相對(duì)困難，造成場(chǎng)村關(guān)系較緊張、林權(quán)爭(zhēng)議難協(xié)調(diào)。

3.2 國(guó)有林場(chǎng)的現(xiàn)行管理機(jī)制不活，造成國(guó)有林場(chǎng)管理 效率低下，難以適應(yīng)目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，制約 國(guó)有林場(chǎng)的發(fā)展

一是國(guó)有林場(chǎng)森林資源資產(chǎn)的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和監(jiān)督權(quán)主體歸屬不明確，責(zé)任不落實(shí)，導(dǎo)致國(guó)有林場(chǎng)的權(quán)益得不到保障；

二是林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)狀況與監(jiān)管者沒有必然聯(lián)系，缺乏監(jiān)督動(dòng)力，造成國(guó)有林場(chǎng)資源配置的低效率；

三是對(duì)國(guó)有林場(chǎng)監(jiān)管沒有合成合力，管人、管事、管錢相互脫節(jié)，工作不好協(xié)調(diào)，容易造成監(jiān)管不夠全面，不夠到位；

四是國(guó)有林場(chǎng)受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，管理上以守為主，機(jī)制創(chuàng)新不夠，管理制度不科學(xué)。

3.3 人事管理呆板，用人機(jī)制不夠靈活，林場(chǎng)缺乏懂經(jīng)營(yíng) 會(huì)管理的開拓型人才

國(guó)有林場(chǎng)事業(yè)單位用人制度管理，使得人才進(jìn)出難，雖然2004年開始推行人員聘用制度改革，至目前只停留在形式上，沒有做到領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下，優(yōu)秀人員能夠量才使用，林場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)基本沒有人事自主權(quán)。職工整體素質(zhì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求不相適應(yīng)。

一是林場(chǎng)開拓型的管理人才缺乏，職工整體素質(zhì)偏低；

二是受環(huán)境和教育等條件所限，林場(chǎng)職工存在能忍苦受窮，而不愿吃苦創(chuàng)業(yè)的等、靠、要思想；

三是林場(chǎng)條件差、待遇低，很難留住人才。

3.4 工資分配制度沒有起到激勵(lì)作用

國(guó)有林場(chǎng)工資實(shí)行事業(yè)單位工資，2010年進(jìn)行事業(yè)單位績(jī)效工資改革，但績(jī)效激勵(lì)幅度小，依然存在 “平均主義”現(xiàn)象，激勵(lì)機(jī)制沒有充分體現(xiàn)。林場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)、干部職工還是想守著“鐵飯碗”，大家一起“混飯吃”。

4 推進(jìn)林場(chǎng)管理及監(jiān)管的對(duì)策建議

加強(qiáng)管理和監(jiān)督是提高林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)發(fā)展水平的重要途徑。要針對(duì)當(dāng)前新形勢(shì)和林場(chǎng)管理出現(xiàn)的新情況、新問題，牢固樹立管理出效益、管理出生產(chǎn)力的意識(shí)，認(rèn)真研究解決林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理中存在的各種問題。深化人事、勞動(dòng)、分配制度改革是國(guó)有林場(chǎng)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制的核心，是強(qiáng)化內(nèi)部管理，提高經(jīng)營(yíng)水平的根本舉措。

4.1 優(yōu)化國(guó)有林場(chǎng)布局結(jié)構(gòu)，對(duì)12個(gè)國(guó)有林場(chǎng)進(jìn)行整合 重組，把林場(chǎng)做強(qiáng)做大

按照方便管理、降低成本、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、提高效益的原則，按照規(guī)?；?、集約化、合理化的要求，啟動(dòng)國(guó)有林場(chǎng)整合重組。

我市國(guó)有林場(chǎng)規(guī)模偏小，經(jīng)濟(jì)總量低，經(jīng)濟(jì)效益差，技術(shù)和管理力量不足，擬對(duì)同處一個(gè)縣域的國(guó)有林場(chǎng)進(jìn)行合并，即把霞浦楊梅嶺林場(chǎng)和水門林場(chǎng)、福安化蛟林場(chǎng)和蟾溪林場(chǎng)、古田水庫(kù)林場(chǎng)和黃田林場(chǎng)、周寧香洋林場(chǎng)和臘洋林場(chǎng)合并為四個(gè)林場(chǎng)。

通過整合重組有利于林木資源、林地資源的優(yōu)化配置和合理開發(fā)利用；有利于財(cái)力資源和人才資源的匯集使用；有利于實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，降低經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)用，提高了管理效率。

4.2 進(jìn)一步推行以聘用制為核心的國(guó)有林場(chǎng)人事制度改 革存在結(jié)構(gòu)不夠合理，技術(shù)人員不夠，其他人員包袱 沉重等問題

要通過定崗、定員、定責(zé)，競(jìng)爭(zhēng)上崗，按崗聘用，形成人員能進(jìn)能出、職務(wù)能上能下、待遇能升能降，優(yōu)秀人才脫穎而出的用人機(jī)制。

一是核定崗位職數(shù)。按照“精簡(jiǎn)、高效”的原則，對(duì)國(guó)有林場(chǎng)進(jìn)行定崗、定員、定責(zé)，核定科學(xué)的編制數(shù)。市局按照林場(chǎng)核定的編制，嚴(yán)把林場(chǎng)進(jìn)人關(guān)。

二是科學(xué)設(shè)置崗位。在核定的崗位職數(shù)內(nèi)，林場(chǎng)根據(jù)需要，合理設(shè)置職能股室。對(duì)于能夠?qū)嵭猩鐣?huì)化管理的后勤崗位和季節(jié)性、臨時(shí)性的工作任務(wù)，建議不設(shè)置固定崗位，應(yīng)采取短期聘用人員的辦法解決。

三是制定相應(yīng)的崗位職責(zé)。進(jìn)一步明確管理及各生產(chǎn)崗位的職責(zé)，細(xì)化要求，強(qiáng)化考核。四是實(shí)行全員聘用制度。競(jìng)爭(zhēng)上崗，按崗聘用。

4.3 深化以工效掛鉤為主要內(nèi)容的績(jī)效工資改革

要進(jìn)一步深化分配制度改革，使國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的收入與林場(chǎng)資產(chǎn)的保值增值及單位的經(jīng)濟(jì)效益掛鉤，職工收入與其崗位職責(zé)和實(shí)際勞動(dòng)貢獻(xiàn)掛鉤。要打破檔案工資，制訂符合國(guó)有林場(chǎng)實(shí)際的績(jī)效工資方案，使績(jī)效工資的激勵(lì)作用充分體現(xiàn)。試點(diǎn)推行企業(yè)工資制度，試行場(chǎng)長(zhǎng)年薪制，從工資報(bào)酬上調(diào)動(dòng)場(chǎng)長(zhǎng)履行林場(chǎng)管理的主動(dòng)性和積極性。

4.4 成立林場(chǎng)會(huì)計(jì)核算中心，規(guī)范林場(chǎng)的財(cái)務(wù)管理

針對(duì)一些林場(chǎng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)薄弱，賬務(wù)處理不規(guī)范等問題，建議由市局牽頭，設(shè)立財(cái)務(wù)核算中心，規(guī)范林場(chǎng)的財(cái)務(wù)核算，提高財(cái)務(wù)管理水平，還可加強(qiáng)對(duì)林場(chǎng)內(nèi)部審計(jì)工作，加強(qiáng)林場(chǎng)的資產(chǎn)、資金、合同、對(duì)外投資等監(jiān)督管理。

參考文獻(xiàn)：

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