董立人，尹學(xué)莉 ，邢賀超

(1.中共河南省委黨校 公共管理部，河南 鄭州 451000；2.中原工學(xué)院 法學(xué)院，河南 鄭州 451150；3.鐵道警察學(xué)院 公安管理系 ，河南 鄭州 450002)

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優(yōu)化大數(shù)據(jù)發(fā)展質(zhì)量提高國家治理能力路徑研究

董立人1，尹學(xué)莉2，邢賀超3

(1.中共河南省委黨校 公共管理部，河南 鄭州 451000；2.中原工學(xué)院 法學(xué)院，河南 鄭州 451150；3.鐵道警察學(xué)院 公安管理系 ，河南 鄭州 450002)

在對(duì)大數(shù)據(jù)的含義和特征進(jìn)行簡單分析基礎(chǔ)上，探討了大數(shù)據(jù)在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要價(jià)值和對(duì)國家治理提出的挑戰(zhàn)。認(rèn)為大數(shù)據(jù)發(fā)展引擎能有效推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)展，有效推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更好協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，加快實(shí)施“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念。面對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、科技日新化、社會(huì)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)智慧化、治理可視化、信息高速化、生活智能化等背景和環(huán)境，從強(qiáng)化大數(shù)據(jù)思維在國家治理體系中地位、建設(shè)大數(shù)據(jù)中心和升級(jí)電子政務(wù)創(chuàng)新服務(wù)模式等10個(gè)方面，分析了利用大數(shù)據(jù)提高國家治理能力現(xiàn)代化水平的途徑。

大數(shù)據(jù)；互聯(lián)網(wǎng)+；國家治理；可視化；現(xiàn)代化

1 大數(shù)據(jù)的含義及特征

1.1 大數(shù)據(jù)的含義

數(shù)據(jù)是信息科學(xué)中一個(gè)重要的學(xué)術(shù)詞語，是信息的一種載體，它是關(guān)于自然、社會(huì)現(xiàn)象和科學(xué)試驗(yàn)的定量或定性的記錄，是科學(xué)研究最重要最核心的基礎(chǔ)。在這里，數(shù)據(jù)不僅是一個(gè)名詞，還包含一個(gè)動(dòng)詞性的“數(shù)據(jù)研究”的概念。數(shù)據(jù)研究是對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、分類、錄入、儲(chǔ)存、統(tǒng)計(jì)分析，統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)等一系列活動(dòng)的統(tǒng)稱。

大數(shù)據(jù)(big data)，又被稱為海量資料(巨量數(shù)據(jù)、海量信息、巨量資料)等。當(dāng)前大數(shù)據(jù)引發(fā)了學(xué)術(shù)界和社會(huì)各界的研究熱潮，早在2008年美國的自然雜志，就推出了《Big Data》專刊，《科學(xué)》雜志也在2011年推出?？l(fā)布大數(shù)據(jù)研究成果。英國學(xué)者邁爾·舍恩伯格2010年在《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》上發(fā)布了長達(dá)14頁的對(duì)大數(shù)據(jù)應(yīng)用的前瞻性研究。[1]2011年5月，麥肯錫全球研究院就大數(shù)據(jù)的功能作用做了進(jìn)一步的分析和研究，對(duì)大數(shù)據(jù)革命進(jìn)行了深入評(píng)估，其研究報(bào)告《大數(shù)據(jù)：下一個(gè)創(chuàng)新、競爭和生產(chǎn)力的前沿》指出：“數(shù)據(jù)正日益成為與實(shí)物資本和人力資源同等重要的生產(chǎn)要素。善于利用數(shù)據(jù)的公司將在競爭中占據(jù)先機(jī)，數(shù)據(jù)價(jià)值的重要性將日益與品牌價(jià)值比肩。”該“研究報(bào)告”給了大數(shù)據(jù)一個(gè)相對(duì)清晰定義：“主要是指大小超出了傳統(tǒng)數(shù)據(jù)庫軟件工具的抓取、存儲(chǔ)、管理和分析能力的數(shù)據(jù)集。”[2]大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，需要通過大數(shù)據(jù)技術(shù)才能產(chǎn)生作用。所謂大數(shù)據(jù)技術(shù)是指借助計(jì)算機(jī)軟硬件，通過對(duì)數(shù)據(jù)“云挖掘”“云學(xué)習(xí)”“云儲(chǔ)存”等，是云計(jì)算技術(shù)、分布式處理技術(shù)、存儲(chǔ)技術(shù)和感知技術(shù)等的綜合運(yùn)用的高級(jí)超算精算技術(shù)。大數(shù)據(jù)技術(shù)的戰(zhàn)略意義不只在于掌握龐大的數(shù)據(jù)信息，而更在于對(duì)這些含有意義的數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)化、專業(yè)化、精細(xì)化等的分析處理。如果把大數(shù)據(jù)比作一種產(chǎn)業(yè)，那么這種產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)盈利的關(guān)鍵，在于提高對(duì)數(shù)據(jù)的“生產(chǎn)創(chuàng)造力”和“創(chuàng)新加工能力”，通過“加工”實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的“增值”。簡單地講，大數(shù)據(jù)是泛指巨量的數(shù)據(jù)采集、分析與應(yīng)用。從各種各樣類型的數(shù)據(jù)中，快速獲得有價(jià)值信息的能力，就是大數(shù)據(jù)技術(shù)。大數(shù)據(jù)具有靜態(tài)和動(dòng)態(tài)雙重屬性?？傊髷?shù)據(jù)不僅是一場技術(shù)和經(jīng)濟(jì)革命，更是一場國家治理的變革。大數(shù)據(jù)可以通過對(duì)海量、動(dòng)態(tài)、高增長、多元化、多樣化數(shù)據(jù)的高速處理，集成篩選、獲得有價(jià)值信息，提高政府公共決策能力和治理水平。

1.2 大數(shù)據(jù)的主要特征

大數(shù)據(jù)背景下，數(shù)據(jù)無所不在，之所以稱之為大數(shù)據(jù)，是因?yàn)樗哂幸恍﹤鹘y(tǒng)數(shù)據(jù)不具備的特征。關(guān)于大數(shù)據(jù)的特征，目前國內(nèi)外互聯(lián)網(wǎng)業(yè)界、信息科學(xué)界通常用4個(gè)V(Volume、Variety、Velocity、Value)來概括。一是數(shù)據(jù)體量巨大(Volume)。在信息化時(shí)代，全球數(shù)據(jù)正以前所未有的速度增長，遍布世界各個(gè)角落的網(wǎng)絡(luò)站點(diǎn)，基于網(wǎng)絡(luò)的在線交易和社交網(wǎng)站、傳感器、移動(dòng)設(shè)備等，每天都要生成海量的數(shù)據(jù)。隨著互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等技術(shù)的發(fā)展，每個(gè)人都可以是數(shù)據(jù)的制造者，大量人工或者自動(dòng)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)形成了數(shù)據(jù)的海洋。二是數(shù)據(jù)類型繁多(Variety)。海量數(shù)據(jù)不單純是數(shù)據(jù)的爆炸性增長，它還涉及數(shù)據(jù)類型的不斷增多。三是數(shù)據(jù)處理速度快(Velocity)。這是大數(shù)據(jù)區(qū)分于傳統(tǒng)數(shù)據(jù)挖掘的最顯著特征。對(duì)大數(shù)據(jù)的快速處理，可準(zhǔn)確地預(yù)測和把握市場、事物及事態(tài)發(fā)展的趨勢(shì)和方向，從而做出快速反應(yīng)。在如此海量的數(shù)據(jù)面前，處理數(shù)據(jù)的效率就成為提高國家治理能力現(xiàn)代化的動(dòng)力源泉。四是數(shù)據(jù)價(jià)值密度低(Value)。[3]合理運(yùn)用大數(shù)據(jù)，就是以低成本創(chuàng)造高價(jià)值。大數(shù)據(jù)是海量、多樣的數(shù)據(jù)構(gòu)成的龐大的數(shù)據(jù)集合，是蘊(yùn)藏著巨大價(jià)值的一種戰(zhàn)略性資源；同時(shí)，大數(shù)據(jù)也是基于互聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算的一種現(xiàn)代化數(shù)據(jù)處理技術(shù)和數(shù)據(jù)應(yīng)用活動(dòng)。

圖1 大數(shù)據(jù)的特征

注：大數(shù)據(jù)4V特征圖示來自百度網(wǎng)址https://www.baidu.com/

2 大數(shù)據(jù)在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要價(jià)值

在現(xiàn)實(shí)應(yīng)用上，我們認(rèn)為，大數(shù)據(jù)既是技術(shù)的應(yīng)用，又是一種新的信息技術(shù)發(fā)展理念。大數(shù)據(jù)的主要社會(huì)功能是多方面的，主要包括：經(jīng)濟(jì)價(jià)值，政治價(jià)值，文化價(jià)值，科技價(jià)值，社會(huì)價(jià)值，人文價(jià)值，等等。在對(duì)綜合數(shù)據(jù)進(jìn)行分析的過程中，大數(shù)據(jù)還能創(chuàng)造新價(jià)值，增強(qiáng)國家戰(zhàn)略制定的前瞻性和先導(dǎo)性。更為重要的是，對(duì)大數(shù)據(jù)處理的廣泛應(yīng)用，更有利于政府形成用數(shù)據(jù)分析、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)服務(wù)、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新的治理思維和文化，對(duì)于實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)治國”“科學(xué)治國”“智慧治國”等具有深遠(yuǎn)的影響和價(jià)值，這無疑創(chuàng)新了國家治理模式，增強(qiáng)了國家治理的現(xiàn)代化能力。2.1 大數(shù)據(jù)發(fā)展成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新動(dòng)力

大數(shù)據(jù)背景下，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠充分的挖掘蘊(yùn)含在海量數(shù)據(jù)中的重要知識(shí)和信息，為經(jīng)濟(jì)決策提供科學(xué)的依據(jù)。大數(shù)據(jù)能夠推動(dòng)資源的合理配置，減少資源消耗，提高經(jīng)濟(jì)活動(dòng)效率，降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的集約式可持續(xù)發(fā)展。大數(shù)據(jù)還有利于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。大數(shù)據(jù)技術(shù)帶來的生產(chǎn)效率的提高，會(huì)促使產(chǎn)業(yè)流程的大變革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)入數(shù)字化和信息化的新階段。以數(shù)據(jù)流引領(lǐng)技術(shù)流、物質(zhì)流、資金流、人才流，將深刻影響社會(huì)分工協(xié)作的組織模式，促進(jìn)生產(chǎn)組織方式的集約和創(chuàng)新。大數(shù)據(jù)的發(fā)展將推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)要素的網(wǎng)絡(luò)化共享、集約化整合、協(xié)作化開發(fā)和高效化等的聚合利用，從而改善傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和運(yùn)行機(jī)制，以最大限度提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行水平和效率。大數(shù)據(jù)及其優(yōu)化發(fā)展不斷催生新業(yè)態(tài)，已成為互聯(lián)網(wǎng)等新興領(lǐng)域促進(jìn)業(yè)務(wù)創(chuàng)新與增值、提升企業(yè)核心價(jià)值的重要驅(qū)動(dòng)力。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)正在成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，將對(duì)未來信息產(chǎn)業(yè)格局產(chǎn)生重要影響[4]。

2.2 大數(shù)據(jù)有利于提速國家治理能力的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型

2.2.1 大數(shù)據(jù)有利于實(shí)現(xiàn)治理主體多元化

知情是參與國家治理的前提條件。過去，由于受信息媒介傳播所限，人們獲取數(shù)據(jù)信息的渠道少，而且往往速度也慢;無論是企業(yè)還是黨政公共部門，數(shù)據(jù)不夠透明，往往掌握在少數(shù)管理者手中，社會(huì)公眾難以了解，也就無從參與管理。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，信息壁壘、數(shù)據(jù)壟斷被打破，社會(huì)個(gè)體、社會(huì)組織等可以隨時(shí)隨地通過網(wǎng)絡(luò)等多種途徑獲取大量所需數(shù)據(jù)信息，公共治理活動(dòng)也因此被置于社會(huì)公眾的監(jiān)督之下。同時(shí)，大數(shù)據(jù)也拓寬了社會(huì)公眾參與國家治理的渠道，增多了參與國家治理的機(jī)會(huì)，人們可以通過社交網(wǎng)絡(luò)等多種渠道來表達(dá)自己的需求、意見和建議等。[5]大數(shù)據(jù)的發(fā)展使社會(huì)公眾成為推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化過程中不可忽視的重要力量。大數(shù)據(jù)與互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信、易信等新媒體的深度融合，可以突破時(shí)間和空間的限制，從更深層次、更廣領(lǐng)域促進(jìn)政府與民眾之間的互動(dòng)，形成政府主導(dǎo)、公眾參與、多元協(xié)同治理的新格局。大數(shù)據(jù)的發(fā)展使得治理主體能超越科層制的信息傳遞模式，為實(shí)現(xiàn)治理主體多元化創(chuàng)造了有利的條件，促使國家治理結(jié)構(gòu)逐步實(shí)現(xiàn)從單一結(jié)構(gòu)向多元共治，從封閉性結(jié)構(gòu)向開放性結(jié)構(gòu)過渡，以增強(qiáng)國家治理的針對(duì)性、有效性和科學(xué)性。

2.2.2 大數(shù)據(jù)有利于提高決策科學(xué)化水平

治國理政要有智慧，智慧的來源之一應(yīng)該是大數(shù)據(jù)分析，以數(shù)據(jù)說話、以數(shù)據(jù)決策，不主觀臆斷，不憑經(jīng)驗(yàn)辦事，因此不易被利益集團(tuán)在政府決策過程中施加影響。傳統(tǒng)的管理活動(dòng)過程中，決策者往往根據(jù)經(jīng)驗(yàn)和直覺做決策。事實(shí)上，長期以來，在我國的國家治理實(shí)踐中，由于對(duì)象規(guī)模龐大和其內(nèi)在結(jié)構(gòu)復(fù)雜，信息的獲取和處理缺乏科學(xué)性，一些領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣靠經(jīng)驗(yàn)辦事，拍腦袋決策、隨意性決策、沖動(dòng)性決策、功利性決策頻頻發(fā)生。因之出現(xiàn)的決策失誤，甚至重大決策部署問題，不但勞民傷財(cái)，延誤發(fā)展時(shí)機(jī)，而且使國家治理中的“越位”“缺位”和“錯(cuò)位”現(xiàn)象頻頻發(fā)生。大數(shù)據(jù)時(shí)代，海量數(shù)據(jù)的產(chǎn)生為科學(xué)決策創(chuàng)造了條件。大數(shù)據(jù)，作為一種新興數(shù)據(jù)處理技術(shù)，能夠更為有效地集成國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等領(lǐng)域的信息資源，為國家治理提供重要數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和決策支撐。當(dāng)今決策者越來越意識(shí)到“讓數(shù)據(jù)說話”的重要性，更多地基于數(shù)據(jù)和事實(shí)做出科學(xué)決策。大數(shù)據(jù)不僅為科學(xué)決策創(chuàng)造了條件，而且也為決策的有效實(shí)施提供了保障。政府樹立大數(shù)據(jù)意識(shí)，可通過實(shí)時(shí)的數(shù)據(jù)收集和分析，監(jiān)測決策的實(shí)施，使實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題能夠及時(shí)得到反饋，從而對(duì)決策進(jìn)行實(shí)時(shí)調(diào)控和完善。[6]目前，建立各類決策輔助信息系統(tǒng)迫在眉睫,此類系統(tǒng)可為政府部門在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中，提供精準(zhǔn)的決策依據(jù)，提高政府決策的質(zhì)量和水平。政府如果沒有掌握這些數(shù)據(jù)，或者攫取信息滯后，就很有可能在決策過程中被掌握這些數(shù)據(jù)的利益集團(tuán)所影響，因而使做出的決策缺乏優(yōu)良的基因[ 7]。

2.2.3 大數(shù)據(jù)有助于推動(dòng)靜態(tài)管理向動(dòng)態(tài)治理變革

在傳統(tǒng)的管理活動(dòng)過程中，由于受數(shù)據(jù)獲取渠道的局限和處理技術(shù)的制約，數(shù)據(jù)常無法得到及時(shí)更新，多采用一種相對(duì)靜態(tài)的管理模式。而大數(shù)據(jù)環(huán)境下，大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)獲取和分析，人的管理活動(dòng)也能夠根據(jù)環(huán)境的變化而隨時(shí)進(jìn)行調(diào)整。大數(shù)據(jù)能對(duì)未來做出準(zhǔn)確預(yù)測，管理者可以根據(jù)大數(shù)據(jù)的預(yù)測建立完善的預(yù)警系統(tǒng)，以便在問題出現(xiàn)時(shí)做出快速響應(yīng)。大數(shù)據(jù)帶來的動(dòng)態(tài)化信息，能有效地彌補(bǔ)傳統(tǒng)科層管理模式下對(duì)國家治理對(duì)象的模糊認(rèn)知。因此，大數(shù)據(jù)打破了傳統(tǒng)的靜態(tài)管理模式，推動(dòng)了管理活動(dòng)由靜態(tài)向動(dòng)態(tài)的變革。大數(shù)據(jù)的優(yōu)化和發(fā)展通過全息的數(shù)據(jù)呈現(xiàn)，可使政府從“主觀主義”“官僚主義”“經(jīng)驗(yàn)主義”的模糊治理方式轉(zhuǎn)向“實(shí)事求是”“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)”的精準(zhǔn)治理方式。

2.2.4 大數(shù)據(jù)有利于提高政府精細(xì)化可視化水平

數(shù)據(jù)可視化是技術(shù)與藝術(shù)的完美結(jié)合，表現(xiàn)為借助圖形化的手段，清晰有效地傳達(dá)與溝通信息。一方面，數(shù)據(jù)賦予可視化以意義；另一方面，可視化增加數(shù)據(jù)的靈性，兩者相輔相成，幫助企業(yè)從信息中提取知識(shí)、從知識(shí)中收獲價(jià)值。數(shù)據(jù)可視化是一個(gè)處于不斷演變之中的概念，其邊界不斷擴(kuò)大。主要指采用較為高級(jí)的技術(shù)方法，利用圖形、圖像處理、計(jì)算機(jī)視覺以及用戶界面，通過表達(dá)、建模對(duì)對(duì)象的立體、表面、屬性進(jìn)行動(dòng)畫顯示，即對(duì)數(shù)據(jù)加以可視化解釋。與立體建模之類的特殊技術(shù)方法相比，大數(shù)據(jù)可視化所涵蓋的技術(shù)方法要廣泛得多。大數(shù)據(jù)可視化可以理解為巨量數(shù)據(jù)的可視化，是數(shù)據(jù)可視化的一種，只是數(shù)據(jù)量更加龐大。大數(shù)據(jù)的發(fā)展讓數(shù)據(jù)挖掘更加深入和精細(xì)化。大數(shù)據(jù)的開發(fā)與應(yīng)用，進(jìn)一步促進(jìn)了信息公開，提高了公共信息的透明度。信息公開又可促進(jìn)社會(huì)民主政治的增量式發(fā)展。各級(jí)黨委政府部門利用大數(shù)據(jù)可以大幅度提升生產(chǎn)力和工作效能，有效降低管理成本。政府借助于對(duì)大數(shù)據(jù)的挖掘和應(yīng)用，通過對(duì)半結(jié)構(gòu)化甚至非結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)處理可顯著提升政府能力，為政府公信力建設(shè)提供科學(xué)的參考和新的思路，進(jìn)而逐步實(shí)現(xiàn)政府治理能力現(xiàn)代化。

2.2.5 數(shù)據(jù)有利于提高智慧政府水平

當(dāng)前大數(shù)據(jù)已成為全球治理的新工具，在大數(shù)據(jù)條件下，數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的“智慧決策體系”“精準(zhǔn)治理體系”及“陽光權(quán)力平臺(tái)”將逐漸成為現(xiàn)實(shí)，而且數(shù)據(jù)分析的質(zhì)量日益改善。國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化首先體現(xiàn)為人能力的現(xiàn)代化，人的能力來源于實(shí)踐智慧，實(shí)踐智慧來源于對(duì)實(shí)踐數(shù)據(jù)的總結(jié)。也就是說，提高決策水平，必須依靠對(duì)長時(shí)期積累和收集的海量數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)、精準(zhǔn)分析得出的基本規(guī)律與核心數(shù)據(jù)，實(shí)質(zhì)是依靠數(shù)據(jù)說話、依靠數(shù)據(jù)預(yù)測、依靠數(shù)據(jù)決策、依靠數(shù)據(jù)創(chuàng)新。政府可以借助大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)智慧治理、數(shù)據(jù)決策、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、輿情監(jiān)測等。對(duì)數(shù)據(jù)和文本信息進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測和“情緒分析”，可以對(duì)疾病、動(dòng)亂、種族沖突提供早期預(yù)警。在公共服務(wù)領(lǐng)域，基于大數(shù)據(jù)的智能服務(wù)系統(tǒng)，會(huì)極大提升人們的生活體驗(yàn);智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧出行、智慧物流、智慧社區(qū)、智慧家居，等等，人們享受的一切公共服務(wù)將在數(shù)字空間以新的模式得到重構(gòu)[8-14]。

圖2 智慧政府精細(xì)化可視化

3 大數(shù)據(jù)給國家治理帶來新的挑戰(zhàn)

大數(shù)據(jù)是一種偉大的工具，但這并不說明大數(shù)據(jù)是完美無缺的，就是說大數(shù)據(jù)是無形的寶藏，但不是哪都有金子，大數(shù)據(jù)如其他任何科學(xué)技術(shù)一樣，都有正反兩方面的作用，大數(shù)據(jù)在蘊(yùn)藏巨大價(jià)值、帶來重大機(jī)遇的同時(shí)，也給國家治理帶來諸多挑戰(zhàn)。

3.1 大數(shù)據(jù)分析與選擇的挑戰(zhàn)

一是有些數(shù)據(jù)未必可靠，特別是在數(shù)據(jù)量龐大而繁雜的大數(shù)據(jù)背景下，不少數(shù)據(jù)的真實(shí)性存在隱患，人們應(yīng)清醒認(rèn)識(shí)大數(shù)據(jù)的缺陷。面對(duì)海量的數(shù)據(jù),需要科學(xué)選擇、分析、刪除和凈化。二是大數(shù)據(jù)存在跨部門共享和整合的挑戰(zhàn)。大數(shù)據(jù)本身規(guī)模龐大、種類繁多，同時(shí)也存在價(jià)值密度低的弊端，其中積極的、有益的和無效的數(shù)據(jù)，甚至虛假的數(shù)據(jù)應(yīng)有盡有。國家治理主體在進(jìn)行數(shù)據(jù)分析和甄別的過程中面臨很大的不確定性風(fēng)險(xiǎn)，這會(huì)影響國家治理進(jìn)程，不利于國家治理能力的持續(xù)提升。

3.2 大數(shù)據(jù)給信息安全帶來的挑戰(zhàn)

在大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)安全的威脅隨時(shí)都可能發(fā)生。首先，大數(shù)據(jù)時(shí)代無處不在的數(shù)據(jù)也使國家面臨信息泄露的風(fēng)險(xiǎn)。國家信息領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施和重要機(jī)構(gòu)所承載的龐大數(shù)據(jù)信息，例如由信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)所控制的石油、天然氣管道、水、電力、交通、銀行、金融、商貿(mào)和軍事等信息，都可能成為被攻擊的目標(biāo)。其次，大數(shù)據(jù)背景下商業(yè)信息安全面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)。數(shù)據(jù)資源是企業(yè)生存和競爭的重要武器，及時(shí)獲取數(shù)據(jù)資源，并加以分析和有效利用，能夠幫助企業(yè)優(yōu)化發(fā)展戰(zhàn)略、改進(jìn)業(yè)務(wù)和管理流程。然而，大數(shù)據(jù)在為企業(yè)提供源源不斷的數(shù)據(jù)資源的同時(shí)，也增大了商業(yè)機(jī)密泄露的風(fēng)險(xiǎn)。再次，個(gè)人信息面臨嚴(yán)重威脅。大數(shù)據(jù)時(shí)代，人們利用電腦、手機(jī)等電子設(shè)備的每一個(gè)操作都會(huì)被服務(wù)器記錄下來;全球的社交網(wǎng)站、QQ論壇、電子郵件、微博、微信、易信等生產(chǎn)的大量數(shù)據(jù)被匯集起來，將構(gòu)成龐大的個(gè)人和機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)庫，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)上述海量信息進(jìn)行采集、分析，會(huì)對(duì)個(gè)人信息安全和隱私等帶來一定的風(fēng)險(xiǎn)。因此，在大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)信息安全威脅隨時(shí)都可能發(fā)生，如果上述的海量數(shù)據(jù)被惡意使用會(huì)帶來社會(huì)恐慌等社會(huì)隱患[14-17]。

3.3 大數(shù)據(jù)使得國家安全(包括非傳統(tǒng)安全)面臨挑戰(zhàn)

大數(shù)據(jù)時(shí)代信息安全問題也威脅著國家安全。由于網(wǎng)絡(luò)時(shí)代信息、數(shù)據(jù)的透明性和共享性等，大數(shù)據(jù)也為網(wǎng)絡(luò)恐怖分子提供了新的資源和實(shí)施恐怖活動(dòng)的新渠道，恐怖分子可以利用網(wǎng)絡(luò)侵入人們工作生活的方方面面，通過威脅、攻擊、破壞、癱瘓民用或軍事基礎(chǔ)設(shè)施等手段，達(dá)到制造心理恐慌、造成財(cái)產(chǎn)損失、威脅國家和社會(huì)安全的目的[18-20]。

3.4 大數(shù)據(jù)使得法律法規(guī)的適應(yīng)問題面臨挑戰(zhàn)

技術(shù)發(fā)展總是領(lǐng)先于時(shí)代發(fā)展，更是領(lǐng)先于法律的制定和修訂。面對(duì)大數(shù)據(jù)等新的技術(shù)革命，傳統(tǒng)的法律法規(guī)往往難以規(guī)制，而新的法律法規(guī)的制定和修訂又需要時(shí)間， 這樣就必然存在沒有被法律覆蓋的領(lǐng)域和法律盲點(diǎn)，由此帶來的社會(huì)問題幾乎不可避免[21-23]。大數(shù)據(jù)時(shí)代迫切需要政府有關(guān)部門及時(shí)制定相關(guān)法規(guī)以適應(yīng)不斷增長的發(fā)展性需要。

4 利用大數(shù)據(jù)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)

4.1 做好頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)思維在國家治理體系中地位

頂層設(shè)計(jì)是做好一切工作的前提。大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來及其對(duì)國家治理能力建設(shè)的雙重影響，決定了國家治理主體首先要在思想觀念上跟上時(shí)代步伐，各級(jí)黨委政府應(yīng)積極樹立以大數(shù)據(jù)為載體的國家治理理念[24]。黨中央國務(wù)院非常重視大數(shù)據(jù)在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面的巨大作用。2015年7月1日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)市場主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見》[25]；同年7月4日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》[26]；同年9月5日，國務(wù)院發(fā)布了《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》[27]；2016年5月23日，國家發(fā)展改革委、國家科技部、國家工業(yè)和信息化部、中央網(wǎng)信辦聯(lián)合制定了《“互聯(lián)網(wǎng)+”人工智能三年行動(dòng)實(shí)施方案》[28]。這幾份重磅文件的密集出臺(tái)，標(biāo)志著我國的大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的部署和頂層設(shè)計(jì)正式確立。這些重要文獻(xiàn)及相關(guān)機(jī)制的完善，形成了有利于大數(shù)據(jù)嵌入國家治理體系的配套制度環(huán)境。

4.2 建設(shè)大數(shù)據(jù)中心(大數(shù)據(jù)技術(shù)硬件與軟件的開發(fā)應(yīng)用)

在大數(shù)據(jù)條件下，獲得和匯集數(shù)據(jù)資源是關(guān)鍵。因此，我國要加快建立國家級(jí)大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化體系；合理布局一定數(shù)量的大數(shù)據(jù)中心。比如，寧波最大的數(shù)據(jù)中心———凌云數(shù)據(jù)中心于2013年10月初已經(jīng)投入使用。2014年2月19日，中關(guān)村管委會(huì)制定的《關(guān)于加快培育大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集群 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見》正式對(duì)外公布。該文件顯示，中關(guān)村將堅(jiān)持把大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突破口，以大數(shù)據(jù)應(yīng)用和商業(yè)模式創(chuàng)新為重點(diǎn)，全力建設(shè)全球大數(shù)據(jù)創(chuàng)新中心；中關(guān)村還將發(fā)揮“中關(guān)村-濱海大數(shù)據(jù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟”資源整合優(yōu)勢(shì)，全面促進(jìn)“京津冀大數(shù)據(jù)走廊”建設(shè)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)數(shù)據(jù)管理。

在國家層面，我國政府應(yīng)設(shè)置數(shù)據(jù)資源統(tǒng)籌規(guī)劃部門，盡快制定大數(shù)據(jù)建設(shè)和數(shù)據(jù)資源開放、共享的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對(duì)各級(jí)政府部門的數(shù)據(jù)資源進(jìn)行統(tǒng)一管理和實(shí)現(xiàn)有序共享。近兩年，貴州省建立了大數(shù)據(jù)資源庫，編制了“數(shù)據(jù)鐵籠”等，為國家治理、政府治理、社會(huì)治理、生態(tài)治理、安全治理、綜合治理等提供了豐富的數(shù)字資源支持，同時(shí)也時(shí)時(shí)刻刻評(píng)估、監(jiān)督著各級(jí)政府官員的執(zhí)政力、執(zhí)政水平和執(zhí)政質(zhì)量。

4.3 升級(jí)電子政務(wù) 創(chuàng)新服務(wù)模式

在大數(shù)據(jù)背景下，需要進(jìn)一步創(chuàng)新包括硬件軟件在內(nèi)的電子政務(wù)。當(dāng)今的電子政府內(nèi)涵更加突出公共服務(wù)理念，重點(diǎn)助力提升公共服務(wù)的能力和水平。目前，我國國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的數(shù)據(jù)共享及傳遞效率需要提升。要充分利用電子政府提高政府服務(wù)水平，創(chuàng)新服務(wù)形式和內(nèi)容；優(yōu)化治理模式，建構(gòu)以大數(shù)據(jù)為核心資源的現(xiàn)代國家善治模式。各級(jí)黨委政府要與時(shí)俱進(jìn)，積極創(chuàng)造條件，用大數(shù)據(jù)支撐和維護(hù)好政府電子政務(wù)平臺(tái)，提高官方網(wǎng)站制作質(zhì)量，以友好的界面和互動(dòng)系統(tǒng)提高平臺(tái)利用效率，充分發(fā)揮政務(wù)微博、政務(wù)微信、政務(wù)易信等政府與群眾溝通平臺(tái)的作用。對(duì)包括政府公務(wù)員內(nèi)網(wǎng)門戶、政府決策支持輔助系統(tǒng)、政府輿情監(jiān)測系統(tǒng)、政務(wù)資源統(tǒng)一整合平臺(tái)、政府知識(shí)管理系統(tǒng)、政府公眾服務(wù)門戶、政府信息公開目錄、雙信平臺(tái)政府網(wǎng)絡(luò)問政系統(tǒng)和政府門戶統(tǒng)一檢索系統(tǒng)等在內(nèi)的政務(wù)系統(tǒng)持續(xù)優(yōu)化升級(jí)，等等。

4.4 秉持互聯(lián)網(wǎng)思維 提升政府服務(wù)質(zhì)量

大數(shù)據(jù)環(huán)境下，進(jìn)一步提升政府服務(wù)質(zhì)量和水平，要堅(jiān)持互聯(lián)網(wǎng)思維。互聯(lián)網(wǎng)思維的實(shí)質(zhì)就是用互聯(lián)網(wǎng)的模式來思考并且解決問題。重要的是考慮企業(yè)的社會(huì)化思維及其價(jià)值。2014年11月19日，首屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)在浙江省烏鎮(zhèn)開幕，習(xí)近平的賀詞強(qiáng)調(diào)，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展需要大家共同參與，互聯(lián)網(wǎng)規(guī)則也需要大家共同制定。習(xí)近平的賀詞還強(qiáng)調(diào)互聯(lián)網(wǎng)“互聯(lián)互通共享共治”，他所倡導(dǎo)的價(jià)值觀、安全觀等是“互聯(lián)網(wǎng)思維”的體現(xiàn)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)思維”，強(qiáng)調(diào)“民主”“開放”“參與”，強(qiáng)調(diào)“我思獻(xiàn)人人、人人助我思”。2015年1月7日，李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定要規(guī)范和改進(jìn)行政審批、提升政府公信力和執(zhí)行力。李克強(qiáng)還鼓勵(lì)行政審批制度改革中強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)思維”。國務(wù)院的部署明確提出，要“將大數(shù)據(jù)作為提升政府治理能力的重要手段”，以“提高社會(huì)治理的精準(zhǔn)性和有效性”，要求用大數(shù)據(jù)“助力簡政放權(quán)，支持從事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變”“借助大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)政府負(fù)面清單、權(quán)力清單和責(zé)任清單的透明化管理，完善大數(shù)據(jù)監(jiān)督和技術(shù)反腐體系”。

4.5 政府應(yīng)進(jìn)一步提升數(shù)據(jù)質(zhì)量

質(zhì)量是數(shù)據(jù)的生命。任何一個(gè)公共部門或企業(yè)在利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行分析之前,都需要對(duì)掌握的數(shù)據(jù)進(jìn)行甄別、篩選、檢查，保障所用數(shù)據(jù)的質(zhì)量。大數(shù)據(jù)背景下，我們處在數(shù)據(jù)的海洋之中，在享受大數(shù)據(jù)帶來的充足資源的同時(shí)，也要客觀認(rèn)識(shí)數(shù)據(jù)本身是可能存在缺陷的；人人都有手機(jī)，人人都有麥克風(fēng)，人人都是數(shù)據(jù)的接受者、消費(fèi)者和傳播者，必然產(chǎn)生錯(cuò)誤數(shù)據(jù)，也會(huì)導(dǎo)致數(shù)據(jù)之間存在沖突，這些錯(cuò)誤的或沖突的數(shù)據(jù)成為“數(shù)據(jù)噪聲”，可能干擾使用者的分析和決斷。值得注意的是，有些數(shù)據(jù)還可能被惡意利用，有些人或組織為達(dá)到某種目的，可以故意篡改數(shù)據(jù)，掩蔽真相，欺騙數(shù)據(jù)獲取者和使用者。這就需要政府及有關(guān)部門在國家治理過程中，提高數(shù)據(jù)善治能力和水平。一方面，政府要改進(jìn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、分析的方法和技術(shù)，推動(dòng)對(duì)大數(shù)據(jù)自動(dòng)檢測和修復(fù)技術(shù)的深入研究,為數(shù)據(jù)質(zhì)量提供技術(shù)保障；另一方面，應(yīng)完善政府的干部考核機(jī)制，轉(zhuǎn)變其政績觀念，建立完善的檢查監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)懲數(shù)據(jù)造假和統(tǒng)計(jì)違法行為。

4.6 要及時(shí)優(yōu)化政府工具箱，提高政府自覺

在大數(shù)據(jù)條件下，政府要有文化自覺精神、自知之明精神和創(chuàng)新精神，及時(shí)彌補(bǔ)短板、調(diào)整和優(yōu)化政府工具箱，以確保大數(shù)據(jù)在提高國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平中發(fā)揮積極作用。大數(shù)據(jù)思維強(qiáng)調(diào)“不斷追求創(chuàng)新”，及時(shí)“改善技術(shù)與提升服務(wù)”，政府的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要做到執(zhí)政文化自覺，不斷審視和矯正自己的工作價(jià)值觀。工作上不斷出新思路，新舉措，新方法，把創(chuàng)新作為工作動(dòng)力。

4.7 加強(qiáng)信息安全機(jī)制建設(shè) 以大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)抗大數(shù)據(jù)平臺(tái)安全威脅

要加強(qiáng)數(shù)據(jù)信息保護(hù)技術(shù)研究。政府應(yīng)支持和引導(dǎo)對(duì)大數(shù)據(jù)信息保護(hù)技術(shù)的研究與開發(fā)，對(duì)相應(yīng)的研發(fā)給予必要的政策和資金支持，為大數(shù)據(jù)相關(guān)技術(shù)研究創(chuàng)造寬松環(huán)境。利用先進(jìn)的信息保護(hù)技術(shù)在保障數(shù)據(jù)透明、開放的同時(shí)，切實(shí)保護(hù)好各種隱私和機(jī)密信息，保證信息安全。 目前，主要是積極推動(dòng)對(duì)基于網(wǎng)絡(luò)的軟硬件自主控制基礎(chǔ)技術(shù)的研究和開發(fā)。

針對(duì)大數(shù)據(jù)平臺(tái)這種重要目標(biāo)的網(wǎng)絡(luò)攻擊，其技術(shù)手段的先進(jìn)性、復(fù)雜度、隱蔽性和持續(xù)性，以及背后的支持力量，都已經(jīng)超出了傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)的應(yīng)對(duì)能力。我國政府要對(duì)重要大數(shù)據(jù)應(yīng)用或服務(wù)進(jìn)行國家網(wǎng)絡(luò)安全審查。

我國政府應(yīng)加快大數(shù)據(jù)相關(guān)法律、制度規(guī)范建設(shè)的步伐，為大數(shù)據(jù)發(fā)展提供必要的法律制度保障。對(duì)涉及國計(jì)民生、政府執(zhí)政的重要大數(shù)據(jù)應(yīng)用或服務(wù)，應(yīng)納入國家網(wǎng)絡(luò)安全審查的范疇，盡快制定明確的安全評(píng)估規(guī)范，確保大數(shù)據(jù)平臺(tái)具備嚴(yán)格可靠的安全保障措施，能有效防止黑客、敵對(duì)勢(shì)力入侵和竊取數(shù)據(jù)。政府還應(yīng)嚴(yán)格監(jiān)管、限制境外機(jī)構(gòu)實(shí)施的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)。對(duì)于境外機(jī)構(gòu)在我國提供的涉及大數(shù)據(jù)的應(yīng)用或服務(wù)，應(yīng)進(jìn)行更為嚴(yán)格的網(wǎng)絡(luò)安全審核，確保其數(shù)據(jù)存儲(chǔ)于境內(nèi)服務(wù)器，嚴(yán)格限制數(shù)據(jù)的跨境流動(dòng)。

4.8 加大大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)的力度

在大數(shù)據(jù)背景下，我們要加強(qiáng)大數(shù)據(jù)人才的培養(yǎng)。要著重培育一支既具備大數(shù)據(jù)理念又善于把控治理進(jìn)程的新型領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍，還要培育大批的大數(shù)據(jù)分析和技術(shù)研發(fā)人才。美國對(duì)擁有深厚數(shù)據(jù)分析(包括機(jī)器學(xué)習(xí)和高級(jí)統(tǒng)計(jì)分析)技能的人才，至2018年需要增加19萬名專家,150萬名熟悉應(yīng)用大數(shù)據(jù)的管理和高級(jí)分析員。我國教育部門和廣大教育工作者要認(rèn)真貫徹國家決策部署，加大培養(yǎng)大數(shù)據(jù)技術(shù)相關(guān)人才的力度，從2014年開始，我國有多所高校把招生名額用于“大數(shù)據(jù)”、電子政務(wù)云、電子商務(wù)云、智慧旅游云、工業(yè)云、智能交通云、智慧物流云、“戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)”、電子信息產(chǎn)業(yè)以及建筑業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等急需專業(yè)。

我國政府應(yīng)積極培養(yǎng)政、產(chǎn)、學(xué)、研、用相結(jié)合的創(chuàng)新體系，對(duì)大數(shù)據(jù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)在政策上給予積極支持，加快大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。一是對(duì)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地和創(chuàng)新體系建設(shè)，在財(cái)稅政策上給予大力支持，建設(shè)以政府投入為引領(lǐng)的大數(shù)據(jù)發(fā)展融資機(jī)制。二是鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、高等院校及企業(yè)聯(lián)合開展高新技術(shù)的研究開發(fā)，支持建設(shè)一批重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)開發(fā)中心，盡快掌握核心關(guān)鍵技術(shù)，增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力，引領(lǐng)數(shù)據(jù)倉庫、數(shù)據(jù)挖掘和人工智能等領(lǐng)域的技術(shù)變革。三是加強(qiáng)大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的國際交流與合作，建立國際科技合作平臺(tái)。構(gòu)建以平臺(tái)引智，用平臺(tái)育人的人才培養(yǎng)機(jī)制。

4.9 積極培育大數(shù)據(jù)文化 提高駕馭大數(shù)據(jù)的本領(lǐng)

積極培育大數(shù)據(jù)文化，營造良好的大數(shù)據(jù)文化環(huán)境，為推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化提供有效的驅(qū)動(dòng)能量。各級(jí)黨委政府要?jiǎng)?chuàng)造有利條件，利用高校、科研院所和各種智庫等學(xué)術(shù)、研究機(jī)構(gòu)，積極探討大數(shù)據(jù)的文化及社會(huì)功能；深入研究大數(shù)據(jù)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值——作為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力工具的功能，科技價(jià)值——作為信息技術(shù)革命、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)升級(jí)、融合跨界等渠道的功能，文化價(jià)值——不斷追求探索創(chuàng)新精神的價(jià)值，社會(huì)價(jià)值——體現(xiàn)技術(shù)的真、善、美的功能，生態(tài)價(jià)值——促進(jìn)人與社會(huì)的全面發(fā)展的職能，政治價(jià)值——保障國家安全和健康穩(wěn)定發(fā)展的作用，等等。2015年10月18日，中組部印發(fā)的《干部教育培訓(xùn)工作條例》強(qiáng)調(diào)：“充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，完善網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)制度，建立兼容、開放、共享、規(guī)范的干部網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)體系。提高干部教育培訓(xùn)和管理的信息化水平，用好大數(shù)據(jù)、‘互聯(lián)網(wǎng)+’等技術(shù)手段”，鍛煉干部駕馭大數(shù)據(jù)的本領(lǐng)，為推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化提供強(qiáng)大的支持。

4.10 建立和完善與大數(shù)據(jù)發(fā)展相適應(yīng)的法規(guī)體系

在大數(shù)據(jù)條件下，法治應(yīng)是大數(shù)據(jù)思維下的法治，因此法治的力量必須與大數(shù)據(jù)相融合才能發(fā)揮應(yīng)有的作用。與大數(shù)據(jù)相適應(yīng)的法治，包括一系列的規(guī)范公共權(quán)力運(yùn)行和維護(hù)公共秩序的制度和法規(guī)。不但要能規(guī)范行政行為，還應(yīng)有效規(guī)范市場行為、社會(huì)組織行為和個(gè)人行為等。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要運(yùn)用法治思維與大數(shù)據(jù)思維協(xié)同推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化。堅(jiān)持依法決策、依法執(zhí)政、依法行政、依法治國，把政府治理、國家治理、社會(huì)治理、生態(tài)治理等納入常態(tài)化的法治軌道。

5 結(jié)語

黨的十八屆三中全會(huì)提出“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！?黨的十八屆四中全會(huì)提出了“全面推進(jìn)依法治國”工程；黨的十八屆五中全會(huì)提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念。把大數(shù)據(jù)發(fā)展與推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化有機(jī)契合，創(chuàng)造新價(jià)值，可以增強(qiáng)國家戰(zhàn)略制定的前瞻性和先導(dǎo)性。廣泛應(yīng)用大數(shù)據(jù)，有利于形成用數(shù)據(jù)分析、決策、創(chuàng)新的治理思維和文化，對(duì)于實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)治國”“智慧理政”等具有深遠(yuǎn)的影響和價(jià)值，這無疑有利于創(chuàng)新國家治理模式，提高國家治理能力的現(xiàn)代化水平。

面對(duì)大數(shù)據(jù)信息時(shí)代，國家治理理念和治理方式也應(yīng)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展。我們?cè)趪抑卫?、政府治理、社?huì)治理、綜合治理等方面：要更好駕馭和運(yùn)用大數(shù)據(jù)，以提升效率、改進(jìn)服務(wù)為目標(biāo)，不斷升級(jí)電子政府服務(wù)水平[29]；要優(yōu)化大數(shù)據(jù)發(fā)展環(huán)境，提高大數(shù)據(jù)開發(fā)利用質(zhì)量；要建立和完善與大數(shù)據(jù)相適應(yīng)的法規(guī)，規(guī)范大數(shù)據(jù)的使用和國家治理行為；要積極培訓(xùn)能駕馭大數(shù)據(jù)文化的人才；要不斷提高國家治理文化自覺，向更高治理文化自覺邁進(jìn)，加快推進(jìn)“四個(gè)全面”的步伐。

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DONG Liren1,YIN Xueli2,XING Hechao3

(1.Dept.ofPublicManagement,CPCHenanProvincialCommitteePartySchool,Zhengzhou451000,China;2.SchoolofLaw,ZhongyuanUniversityofTechnology,Zhengzhou451150,China;3.DepartmentofPublicSecurityManagement,RailwayPoliceCollege,Zhengzhou450002,China)

Based on a brief analysis of the meaning and characteristics of big data,the paper discusses the important role that big data play in promoting the modernization of national governance systems and governance capacity as well as the challenges big data pose to the national governance.According to the paper,the development engine of big data can effectively promote China’s economic,social and cultural development and the modernization of national governance systems and governance capacity,better coordinate the “four overall” strategic layout,speed up the implementation of the five development concepts of “innovative,coordinating,green,open and sharing.”In the face of the current background and environment of economic globalization,cultural diversity,increasingly updated science and technology,social digitization,network intelligence,governance visualization,high-speed information speed and intelligent life.The paper analyzes the ways to improve the modernization level of national governance capacity by using big data from 10 aspects like strengthening the status of big data thinking in the national governance system,constructing big data centers and upgrading e-government innovation service mode,and so on.

big data;Internet +;governance;visualization;modernization

2016-06-18

2015年度全國黨校系統(tǒng)重點(diǎn)調(diào)研課題；2015年全國行政學(xué)院科研合作基金課題

董立人(1959-)，男，河南鄭州人，博士，教授，主要研究方向：政治學(xué)、公共管理學(xué)和交叉科學(xué)。

1673-1751(2016)03-0082-08

D63-69

A