馬新嵐

司法工作目標(biāo)的戰(zhàn)略思考

馬新嵐

文章圍繞司法工作目標(biāo)，立足戰(zhàn)略角度，闡明司法工作目標(biāo)蘊(yùn)含以人民為中心的發(fā)展理念，是國(guó)家善治的重要標(biāo)志，體現(xiàn)著目標(biāo)導(dǎo)向與問(wèn)題導(dǎo)向的有機(jī)統(tǒng)一，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)司法工作目標(biāo)，必須提高多戰(zhàn)略思維能力。

司法；工作目標(biāo)；戰(zhàn)略思維

習(xí)近平總書記提出的“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”，極具原創(chuàng)性、時(shí)代性、人民性、戰(zhàn)略性，已成為司法機(jī)關(guān)緊緊圍繞的工作目標(biāo)，是新時(shí)期司法工作的指針和遵循。深刻認(rèn)識(shí)司法工作目標(biāo)的戰(zhàn)略意涵，認(rèn)真實(shí)踐司法工作目標(biāo)的指向任務(wù)，對(duì)我們貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)，具有重大意義。

一、司法工作目標(biāo)蘊(yùn)含以人民為中心的發(fā)展思想，彰顯黨和國(guó)家工作的價(jià)值目標(biāo)

尊重社會(huì)發(fā)展規(guī)律，尊重人民主體地位是馬克思主義歷史唯物主義的基本觀點(diǎn)。習(xí)近平總書記關(guān)于司法工作目標(biāo)的闡述，貫穿著馬克思主義的立場(chǎng)觀點(diǎn)方法，堅(jiān)持了我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，體現(xiàn)了黨和國(guó)家工作的價(jià)值目標(biāo)和政治立場(chǎng)。2016年7月1日，在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上，習(xí)近平總書記指出：“堅(jiān)持不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)，就要堅(jiān)信黨的根基在人民、黨的力量在人民，堅(jiān)持一切為了人民、一切依靠人民”，“人民立場(chǎng)是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本政治立場(chǎng)”，“全黨同志要把人民放在心中最高位置?！雹偎痉üぷ魇屈h領(lǐng)導(dǎo)下的人民司法，人民法院是代表國(guó)家行使審判權(quán)的專門機(jī)關(guān)，擔(dān)負(fù)著維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公平正義、保障人民安居樂(lè)業(yè)的職責(zé)使命。為誰(shuí)司法，為誰(shuí)服務(wù)，這是司法審判的根本性問(wèn)題。人民法院的“人民”二字，決定了司法權(quán)源于人民、屬于人民，司法權(quán)的行使必須依靠人民，服務(wù)人民，司法工作必須受人民監(jiān)督，讓人民評(píng)判?！懊裥氖亲畲蟮恼?，正義是最強(qiáng)的力量”，司法工作的目標(biāo)指向和落腳點(diǎn)是讓人民群眾感受到公平正義，感受的主體是人民。只要我們時(shí)刻把人民群眾的訴求作為司法的第一信號(hào)，把回應(yīng)人民群眾的期盼作為司法的第一要?jiǎng)?wù)，把人民群眾的感受作為司法的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，我們的司法就會(huì)有源泉有力量，人民群眾就會(huì)對(duì)公平正義有體味獲得、有感受認(rèn)同。

二、司法工作目標(biāo)體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求，是國(guó)家善治的重要標(biāo)志

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平為總書記的黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義全局出發(fā)，從實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，提出了全面依法治國(guó)的戰(zhàn)略思想，形成了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。全面依法治國(guó)，是全面建成小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要保證。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，要解決發(fā)展中的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題，以及各種利益沖突和大量矛盾糾紛，必須織密法律之網(wǎng)，強(qiáng)化法治之力，把黨和國(guó)家工作納入法治化軌道，堅(jiān)持在法治軌道上統(tǒng)籌社會(huì)力量，平衡社會(huì)利益，調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系，規(guī)范社會(huì)行為。

公平正義是中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求，倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治，是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要內(nèi)容。公平正義是價(jià)值的“高線”，具有深刻的解釋力與道義至上性，擁有最廣泛的支持者、信奉者，能夠?qū)Χ嘣V求、認(rèn)知進(jìn)行統(tǒng)籌、平衡、協(xié)調(diào)，是發(fā)揮共識(shí)導(dǎo)向與凝聚功能的最大公約數(shù)，是國(guó)家通過(guò)法律手段達(dá)到善治的狀態(tài)和結(jié)果?！胺斯秸x之術(shù)”，公平正義與法治具有內(nèi)在一致性。公正是法治的生命線，而司法公正對(duì)社會(huì)公正又具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對(duì)社會(huì)具有致命破壞作用?！八痉ü帕γ黠@提高”作為全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)，已寫入了“十三五”規(guī)劃綱要。在社會(huì)主義法治體系建設(shè)中，立法分配權(quán)利，執(zhí)法落實(shí)權(quán)利，守法獲得權(quán)利，司法救濟(jì)權(quán)利。司法審判對(duì)權(quán)利的紛爭(zhēng)具有定分止?fàn)幑δ埽巧鐣?huì)公平正義的最后一道防線。公正司法，司法公信，就是要讓人民群眾看到，受到侵害的權(quán)利一定會(huì)得到保護(hù)和救濟(jì)，違法犯罪活動(dòng)一定要受到制裁和懲罰。

司法權(quán)是對(duì)案件事實(shí)和法律的判斷權(quán)和裁決權(quán)，司法審判是回應(yīng)性、透明性、確定性、服務(wù)性的過(guò)程，要讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義，確實(shí)是一個(gè)大容量并可不斷擴(kuò)容的精耕細(xì)作過(guò)程，但必須緊盯目標(biāo)，咬定青山，鐵心打拼。這就要求，司法公正不僅要體現(xiàn)實(shí)體處理結(jié)果的公正，還要體現(xiàn)在程序適用的公正上；不僅體現(xiàn)在莊重威嚴(yán)的法庭里，還體現(xiàn)在便民利民的巡回審判和各種訴訟服務(wù)中；不僅體現(xiàn)在精謹(jǐn)精品的裁判文書里，還體現(xiàn)在審中判后的釋法答疑解惑中；不僅體現(xiàn)在被動(dòng)的案件受理和化解矛盾，還體現(xiàn)在主動(dòng)的多元銜接、引導(dǎo)保障社會(huì)化的調(diào)解中；不僅體現(xiàn)傳統(tǒng)的審判過(guò)程的“面對(duì)面”，還體現(xiàn)在應(yīng)用信息化手段滿足人民群眾多元需求的“鍵對(duì)鍵”；不僅體現(xiàn)在司法審判依法公正，還體現(xiàn)在司法生態(tài)清正廉潔，等等?？傊谷嗣袢罕姼惺艿焦秸x，必須全力做好“三項(xiàng)司法”即公正司法、親和司法和認(rèn)同司法工作。竭盡全力，讓人民更有獲得感，讓公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度更加成熟定型。

三、司法工作目標(biāo)是時(shí)代聲音人民期盼，是目標(biāo)導(dǎo)向與問(wèn)題導(dǎo)向的有機(jī)統(tǒng)一

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向是馬克思主義的鮮明特點(diǎn)。問(wèn)題是創(chuàng)新的動(dòng)力源，解決問(wèn)題就是工作目標(biāo)。司法工作是熱運(yùn)行系統(tǒng)，要冷思考和全面檢視自身工作狀況及其得失，切實(shí)解決人民群眾不滿意和期待解決的突出問(wèn)題，讓司法更莊嚴(yán)更權(quán)威，讓人民更信服更滿意。當(dāng)前，司法工作存在的突出問(wèn)題是司法公信力不高，集中表現(xiàn)在：一方面隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型社會(huì)變革，人民群眾權(quán)利保護(hù)意識(shí)增強(qiáng)，對(duì)司法的需求越來(lái)越多，要求越來(lái)越高，評(píng)判越來(lái)越嚴(yán)；另一方面，司法資源配置不科學(xué)，司法能力不匹配，司法功能不到位，部分群眾對(duì)司法仍有怨氣和不滿。從進(jìn)入法院的民事、行政、刑事等各類案件看，連年“井噴”上升已成常態(tài)。2015年，全國(guó)各級(jí)人民法院共受理案件1951萬(wàn)余件，審結(jié)、執(zhí)結(jié)1671萬(wàn)余件，同比分別上升24.67%和21.14%。自2015年實(shí)施立案登記制改革一年以來(lái)，全國(guó)法院共登記立案一審案件993萬(wàn)余件，同比增長(zhǎng)23.43%。而在10年前的2005年，全國(guó)各級(jí)人民法院受理的案件是784萬(wàn)件。從福建法院看，2015年受理各類案件達(dá)77.8萬(wàn)余件，同比上升26.47%，而2005年受理的案件是27萬(wàn)件。案件數(shù)量連年攀升，重大敏感復(fù)雜和新類型案件越來(lái)越多，社會(huì)關(guān)注度越來(lái)越高，處理難度越來(lái)越大，前所未有的新情況新問(wèn)題給人民法院帶來(lái)了新的任務(wù)和挑戰(zhàn)。廣大法院干警忠誠(chéng)履職，敬業(yè)奉獻(xiàn)，終年累月加班加點(diǎn)，盡職盡責(zé)任勞任怨。但是，龐大的案件數(shù)量背后，是一個(gè)又一個(gè)自然人、法人和各類組織，期盼能對(duì)是非對(duì)錯(cuò)有個(gè)公正判斷裁決，期盼能對(duì)他們的權(quán)利權(quán)益予以切實(shí)救濟(jì)保障，這就是馬克思認(rèn)為的要研究人的思想背后的物質(zhì)動(dòng)因。案件辦不完、案結(jié)事不了、終審不終結(jié)、息訴不息訪的問(wèn)題依然存在，既有法院、法官自身的原因，也有體制機(jī)制等方面的成因。

黨的十八屆三中、四中全會(huì)針對(duì)司法領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題提出了一系列改革措施，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組多次研究司法改革工作，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，習(xí)近平總書記就司法改革和政法、法院工作發(fā)表重要講話、作出重要指示，形成了一系列治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略。②在黨中央和習(xí)近平總書記高度重視下，司法體制和運(yùn)行機(jī)制改革有序推進(jìn)。以提高司法公信力和增強(qiáng)人民群眾獲得感為標(biāo)尺，人民法院開展了以司法責(zé)任制為核心的司法人員分類管理、法官職業(yè)保障、省以下法院人財(cái)物統(tǒng)一管理等四項(xiàng)改革試點(diǎn)；深入推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，充分發(fā)揮庭審在查明事實(shí)、認(rèn)定證據(jù)、保護(hù)訴權(quán)、公正裁判中的決定性作用，有效防范冤假錯(cuò)案，以程序公正和實(shí)體公正，確保法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一；開展立案登記制改革，“立案難”已成歷史，探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度，對(duì)行政案件進(jìn)行跨行政區(qū)域管轄改革，開展家事審判方式和工作機(jī)制改革、刑事案件速裁程序、認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn)等改革；健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，完善法官和合議庭辦案責(zé)任制，讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)，健全和落實(shí)防止領(lǐng)導(dǎo)干部和司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員干預(yù)司法活動(dòng)、插手過(guò)問(wèn)案件的“兩個(gè)規(guī)定”，建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)審判管理機(jī)制改革；深化人民陪審員制度改革，擴(kuò)大司法的民主參與，推進(jìn)多元化糾紛解決機(jī)制改革，加大力度與行政調(diào)解、人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解等大調(diào)解體系的銜接配合；深化涉訴信訪制度改革，部署開展破解執(zhí)行難專項(xiàng)工作，堅(jiān)決打贏用兩到三年基本解決執(zhí)行難這場(chǎng)硬仗；加快建設(shè)“智慧法院”，以“互聯(lián)網(wǎng)+”的思維和信息化手段，促進(jìn)審判體系審判能力的現(xiàn)代化。與此同時(shí)，堅(jiān)持一手抓審判，一手抓隊(duì)伍，一手抓深化改革，一手抓全面發(fā)展。堅(jiān)持從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治院、從嚴(yán)管隊(duì)。按照“五個(gè)過(guò)硬”即政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)過(guò)硬、責(zé)任過(guò)硬、紀(jì)律過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬的要求，以改革創(chuàng)新精神不斷提高隊(duì)伍的正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化水平，努力建設(shè)一支信念堅(jiān)定、執(zhí)法為民、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的過(guò)硬法院隊(duì)伍。

四、提高戰(zhàn)略思維能力，實(shí)現(xiàn)司法工作目標(biāo)

牢固樹立大戰(zhàn)略思想，科學(xué)謀劃和實(shí)踐推進(jìn)司法工作的根本性、全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性問(wèn)題，在更高更遠(yuǎn)的層次上把握司法工作的發(fā)展趨勢(shì)，達(dá)到一種新的境界和狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)司法工作目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)人民共創(chuàng)共進(jìn)共享。

一是要有全局觀念。增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，把司法工作放到國(guó)際國(guó)內(nèi)大背景和全黨全國(guó)工作大局中去思考研究、去把握推進(jìn)，克服片面化、碎片化、表面化、短視化傾向，切實(shí)以“五大發(fā)展理念”、“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、“四個(gè)自信”來(lái)引領(lǐng)司法工作，增強(qiáng)司法工作的原則性、系統(tǒng)性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

二是要有人民情懷。站穩(wěn)人民立場(chǎng)，始終同人民同呼吸、共命運(yùn)、心連心，把對(duì)黨的赤誠(chéng)忠貞融入到全心全意為人民司法的偉大事業(yè)中去，保證人民在司法領(lǐng)域當(dāng)家作主，保證人民平等參與訴訟，保證人民享受平等發(fā)展權(quán)利，保證人民群眾合法權(quán)益依法公正及時(shí)獲得。要把遵循司法規(guī)律與依靠人民群眾結(jié)合起來(lái)，以百姓心為心，關(guān)心理解愛(ài)護(hù)人民群眾，加強(qiáng)調(diào)查研究和溝通，正確認(rèn)識(shí)和分析矛盾糾紛，轉(zhuǎn)變司法工作作風(fēng)，依靠群眾路線解決人民群眾的煩惱糾紛，接受人民群眾監(jiān)督，把以人民為中心的發(fā)展思想貫穿到每一個(gè)案件的辦理、每一位人民群眾的接待過(guò)程中。

三是要有辯證思維。事物總是作為系統(tǒng)和過(guò)程而存在的。司法工作要做到統(tǒng)攬全局、把握總體、推動(dòng)全盤，在工作中處理好全局和局部、長(zhǎng)遠(yuǎn)和當(dāng)前、重點(diǎn)和非重點(diǎn)的關(guān)系，真正在“謀大勢(shì)、講戰(zhàn)略、重運(yùn)籌”中把司法審判各項(xiàng)工作推向前進(jìn)。在司法改革中，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，堅(jiān)持打擊犯罪與保障人權(quán)并重，把握運(yùn)用好“公正”與“善良”之藝術(shù)；在關(guān)注改革發(fā)展穩(wěn)定的大局中加強(qiáng)法院的司法審判工作及其管理，在實(shí)現(xiàn)司法工作目標(biāo)的過(guò)程中既見(jiàn)“高原”又見(jiàn)“高峰”。實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)需要我們解放思想，開動(dòng)腦筋，運(yùn)用“橋”、“船”，達(dá)到人民對(duì)司法及維護(hù)社會(huì)的公平正義看得見(jiàn)、能感受、有獲得、會(huì)滿意的彼岸。

四是要有多元模式。首先，化解大量現(xiàn)存法院案件，“去庫(kù)存”“降成本”，讓有限的司法資源發(fā)揮最大效益，借助社會(huì)各方力量，深化多元化糾紛解決機(jī)制改革。在黨政主導(dǎo)下，營(yíng)造多元社會(huì)治理氛圍和格局，形成新型的糾紛解決觀，促進(jìn)多元共治、各方參與、人人有責(zé)、法治保障。法院在審理具體案件過(guò)程中，摒棄“零和博弈”思維，原告被告雙方雖有勝訴有敗訴，但亦不是非勝即敗，司法的為民、法官的親和、審判的透明、程序的正義、判后的答疑，貫穿全程的調(diào)解促和，使雙方有獲得感，即使敗訴了，也經(jīng)歷了人生一場(chǎng)有尊嚴(yán)有體面有收獲的法治征程，這種“非零和博弈”應(yīng)該成為司法審判者思維轉(zhuǎn)換的一種模式，并有責(zé)任有義務(wù)傳導(dǎo)到訴訟參與人，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)共贏多贏，在全社會(huì)樹立起法治的信仰和權(quán)威。

五是要?jiǎng)?chuàng)新引領(lǐng)。司法工作目標(biāo)的提出，本身就是司法戰(zhàn)略創(chuàng)新，抓住了牽動(dòng)司法工作全局的“牛鼻子”，引發(fā)了司法工作的一系列新的變革和發(fā)展進(jìn)步。司法工作目標(biāo)要落到實(shí)處，必須把創(chuàng)新發(fā)展擺在核心位置，貫穿司法全過(guò)程，以創(chuàng)新思維能力的提升和思想認(rèn)識(shí)的新飛躍拓展工作新局面。司法是社會(huì)的晴雨表，透過(guò)司法可看全局，增強(qiáng)前瞻意識(shí)和憂患意識(shí)，保持戰(zhàn)略定義，堅(jiān)持底線思維，應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，努力實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話，堅(jiān)定自覺(jué)地提高對(duì)司法工作目標(biāo)的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，在堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路上，不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)。

①習(xí)近平：《在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2016年7月2日。

②《習(xí)近平總書記系列重要講話讀本》（2016年版），學(xué)習(xí)出版社、人民出版社2016年版，第85-105頁(yè)。

（本文作者：福建省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：李冬葉

張惠臣·書法作品

駁“赦免腐敗論”

近年來(lái)反腐風(fēng)暴波瀾壯闊，強(qiáng)力反腐深得民心。然而，與此同時(shí)社會(huì)上也有一種說(shuō)法：主張赦免腐敗，認(rèn)為腐敗存量十分巨大，不赦免解決不了；腐敗分子是特殊利益集團(tuán)，不特赦會(huì)阻礙改革；腐敗是制度造成的，特赦腐敗合乎情理；很多腐敗沒(méi)被追究，事實(shí)上已經(jīng)存在赦免。對(duì)這些似是而非的觀點(diǎn)，有必要在理論上給予澄清，政策上更應(yīng)有針對(duì)性地解決。

赦免制度目前是全球一項(xiàng)極富爭(zhēng)議的制度。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，如特赦腐敗將帶來(lái)巨大的政治和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

“赦免腐敗”具有嚴(yán)重危害性?！吧饷飧瘮　睂⒏淖凕h的性質(zhì)，制造重大的政治危機(jī)。黨的使命包含反腐敗的內(nèi)容，因而決不允許黨內(nèi)有腐敗分子的藏身之地。赦免腐敗分子，將會(huì)動(dòng)搖黨和政府的合法基礎(chǔ)，影響黨同人民群眾之間的血肉聯(lián)系，最終喪失反腐敗的機(jī)會(huì)。

“赦免腐敗”破壞法治平等原則，引發(fā)巨大的道德危機(jī)。腐敗行為深深刺痛公眾的神經(jīng)，在腐敗被人人喊打的輿論環(huán)境下，赦免腐敗分子無(wú)法得到社會(huì)倫理道德的支持，而是違背了大多數(shù)人的道理價(jià)值觀。對(duì)腐敗分子“法外開恩”將會(huì)讓依法治國(guó)夢(mèng)想變得支離破碎，讓社會(huì)主義核心價(jià)值觀標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)變得撲朔迷離。

“赦免腐敗”會(huì)讓腐敗分子肆無(wú)忌憚，導(dǎo)致嚴(yán)重的法律危機(jī)。赦免雖可以暫時(shí)性地解決腐敗存量，但無(wú)法避免新的腐敗存量的形成。在“不想、不能、不敢”腐敗的機(jī)制建立之前，將腐敗犯罪一筆勾銷不予懲治，不但達(dá)不到反腐效果，反而會(huì)讓腐敗分子更為囂張，使得反腐敗的法律無(wú)法得到執(zhí)行。假若反腐敗斗爭(zhēng)吃“特赦藥”上癮，法紀(jì)執(zhí)行力將會(huì)衰竭。

（《中國(guó)青年報(bào)》2016年8月29日 蔣來(lái)用/文）