◎吳宏儒

推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展的建議

◎吳宏儒

當(dāng)前，甌海區(qū)建筑業(yè)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要機(jī)遇期，我們要正視發(fā)展中遇到的瓶頸問題，適應(yīng)新形勢(shì)要求，謀劃“十三五”，鼓勵(lì)和推動(dòng)建筑企業(yè)做大做強(qiáng)，全面提升行業(yè)整體水平和競(jìng)爭(zhēng)能力。為此，提出以下建議：

深化認(rèn)識(shí)，高度重視建筑業(yè)發(fā)展。建筑業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要支柱產(chǎn)業(yè)和關(guān)聯(lián)度高的行業(yè)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有不可低估的地位和作用。建筑業(yè)又是甌海的一塊金字招牌，行業(yè)興衰不僅事關(guān)企業(yè)的榮辱，更是事關(guān)民生、事關(guān)全區(qū)發(fā)展大局。近年來，甌海區(qū)建筑業(yè)在積極投身開發(fā)建設(shè)、不斷發(fā)展壯大自身的同時(shí)，更為促進(jìn)甌海區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、加快城市化建設(shè)、改善城區(qū)面貌、提升群眾居住水平、增加地方財(cái)政收入等方面做出了很大貢獻(xiàn)。因此，我們不能因建筑業(yè)發(fā)展遇到暫時(shí)困難和問題而喪失信心，或忽視發(fā)展，應(yīng)把建筑業(yè)發(fā)展列入甌海區(qū)“十三五”發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容，進(jìn)一步明確“十三五”期間建筑業(yè)發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)和主要任務(wù)，以打造建筑強(qiáng)區(qū)為目標(biāo)，以轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以政策扶持為支撐，以化解“兩鏈”風(fēng)險(xiǎn)為抓手，以立足甌海、面向全國(guó)為原則，積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，著力開拓市場(chǎng)，提升實(shí)力，重振建筑業(yè)雄風(fēng)。

加大扶持，保障建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。一要著力抓好企業(yè)“兩鏈”風(fēng)險(xiǎn)化解工作。區(qū)政府和相關(guān)部門要堅(jiān)決貫徹落實(shí)《溫州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步處置化解風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)擔(dān)保鏈問題的若干意見》(溫政發(fā)〔2013〕55號(hào))文件精神，搭建銀行與企業(yè)的溝通平臺(tái)。對(duì)經(jīng)營(yíng)困難、資金緊張的擔(dān)保企業(yè)，要及時(shí)協(xié)調(diào)債權(quán)銀行予以充分幫扶支持，盡可能先處置貸款企業(yè)資產(chǎn)及其主要股東與法人代表的抵押資產(chǎn)，不足部分再由擔(dān)保企業(yè)分別有計(jì)劃地代償；對(duì)專注于主營(yíng)業(yè)務(wù)、市場(chǎng)前景看好、符合政府產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄的擔(dān)保企業(yè)，銀行要承諾不抽資壓貸，以免影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。根據(jù)文件精神，要堅(jiān)持司法審慎原則，有限地使用司法手段，使債權(quán)銀行與擔(dān)保企業(yè)能共同面對(duì)和化解風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)擔(dān)保鏈問題給雙方帶來的風(fēng)險(xiǎn)與損失。二要切實(shí)落實(shí)幫扶措施。貫徹落實(shí)好甌海區(qū)出臺(tái)的一系列扶持建筑業(yè)發(fā)展的政策措施，努力提振企業(yè)家發(fā)展信心，營(yíng)造良好的行業(yè)發(fā)展環(huán)境。發(fā)揮好建設(shè)行業(yè)協(xié)會(huì)作用，抓緊“國(guó)有機(jī)構(gòu)擔(dān)保機(jī)制”、“在建工程業(yè)主擔(dān)保機(jī)制”和《甌海區(qū)建設(shè)工程投標(biāo)保證金聯(lián)保制度實(shí)施辦法》的落實(shí)到位，當(dāng)前要重點(diǎn)落實(shí)好公建項(xiàng)目建筑工程施工招投標(biāo)保證金聯(lián)保制度，切實(shí)減輕建筑企業(yè)貸款擔(dān)保和資金周轉(zhuǎn)壓力。三要加大工程項(xiàng)目支持力度。積極探索本地企業(yè)優(yōu)先承接區(qū)內(nèi)工程項(xiàng)目，特別是村級(jí)二、三產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)通過PPP模式進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，切實(shí)提高甌海區(qū)建筑市場(chǎng)本地企業(yè)占有率。

加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范建筑業(yè)市場(chǎng)行為。一要強(qiáng)化招投標(biāo)管理，嚴(yán)格執(zhí)行《溫州市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》、《甌海區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范工程招標(biāo)采購范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的通知》等相關(guān)文件規(guī)定，加大工程項(xiàng)目招投標(biāo)的監(jiān)管力度，嚴(yán)格規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)秩序，落實(shí)黑名單等制度，防止圍標(biāo)、串標(biāo)行為發(fā)生。二要嚴(yán)格施工管理，督促落實(shí)建造師、“五大員”到位監(jiān)管、施工合同管理、施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。以創(chuàng)優(yōu)奪杯為載體強(qiáng)化企業(yè)品牌意識(shí)和精品意識(shí)，抓好標(biāo)化工地建設(shè)，注重安全管理，確保工程質(zhì)量。三要健全信用評(píng)價(jià)體系，將企業(yè)信用評(píng)價(jià)與工程招投標(biāo)相掛鉤，優(yōu)先考慮行業(yè)信用評(píng)價(jià)優(yōu)良、貢獻(xiàn)大、實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)。四要加強(qiáng)工程款結(jié)算管理，建立約束機(jī)制，堅(jiān)決遏制竣工后不及時(shí)結(jié)算的行為。區(qū)政府及相關(guān)部門要以身作則并督促有關(guān)業(yè)主單位及時(shí)足額支付工程款，避免拖欠工程款，給建筑企業(yè)造成資金壓力。

注重引導(dǎo)，推動(dòng)建筑企業(yè)做大做強(qiáng)。區(qū)政府和相關(guān)職能部門要加強(qiáng)引導(dǎo)，建筑企業(yè)要突破原有的思維模式和傳統(tǒng)施工領(lǐng)域，合力推進(jìn)甌海區(qū)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一要加快推進(jìn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。鼓勵(lì)企業(yè)通過改組、聯(lián)合、兼并、股份合作等形式做大做強(qiáng)，加快培育一批具有設(shè)計(jì)、施工、咨詢服務(wù)等綜合能力的大型企業(yè)，鼓勵(lì)中小企業(yè)向“專、精、特、新”的方向發(fā)展，鼓勵(lì)發(fā)展勞務(wù)分包企業(yè)，完善建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。二要推動(dòng)建筑企業(yè)“走出去”。鼓勵(lì)企業(yè)采取直營(yíng)方式承接業(yè)務(wù)，促進(jìn)強(qiáng)強(qiáng)合作，大力拓展市外建筑市場(chǎng)，不斷增強(qiáng)甌海區(qū)建筑業(yè)發(fā)展后勁和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。三要加強(qiáng)科技創(chuàng)新及應(yīng)用。引導(dǎo)企業(yè)家增加技術(shù)開發(fā)投入，鼓勵(lì)企業(yè)推廣應(yīng)用建筑新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，尤其是建筑節(jié)能技術(shù)的推廣，加快淘汰落后的生產(chǎn)工藝和設(shè)備流程，提高建筑業(yè)科技創(chuàng)新水平，提升企業(yè)技術(shù)層次。四要鼓勵(lì)企業(yè)開展各類管理人員崗位培訓(xùn)和操作人員的技能培訓(xùn)，重視安全生產(chǎn)和文明教育。探索管理、技術(shù)、資本等要素參與收益分配的有效方式，調(diào)動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、技術(shù)骨干的積極性和創(chuàng)造性，為甌海區(qū)建筑業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保障。

司法護(hù)航，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。當(dāng)前金融形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，甌海區(qū)建筑業(yè)深受資金鏈、擔(dān)保鏈問題的嚴(yán)重困擾。要進(jìn)一步發(fā)揮司法機(jī)關(guān)在化解企業(yè)“兩鏈”風(fēng)險(xiǎn)中的作用，加大金融糾紛化解力度，保護(hù)好擔(dān)保企業(yè)正常的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。法院要積極配合區(qū)政府處理好保護(hù)金融債權(quán)與幫扶困難企業(yè)的關(guān)系，努力化解金融審判、執(zhí)行等過程中的難點(diǎn)問題，特別對(duì)擔(dān)保企業(yè)采取查封銀行賬戶進(jìn)行財(cái)產(chǎn)保全應(yīng)審慎，盡量減輕對(duì)經(jīng)營(yíng)狀況良好的企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)造成的影響。區(qū)政府及區(qū)處置辦等部門，應(yīng)積極主動(dòng)和債權(quán)銀行及司法部門溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)推出合理的處置方案，盡量避免出現(xiàn)查封擔(dān)保企業(yè)銀行賬戶的行為，但對(duì)于轉(zhuǎn)移資產(chǎn)等惡意逃廢債行為要予以堅(jiān)決打擊。同時(shí)，司法部門要全力保障建筑企業(yè)的合法權(quán)益，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理私刻公章套取施工單位資金、拖欠工人工資上訪投訴等行為，要加大聯(lián)合執(zhí)法力度，及時(shí)依法立案?jìng)刹?，并從?yán)從速處置。對(duì)已經(jīng)民事判決生效的工程拖欠款、借款，要加大執(zhí)行力度，積極為甌海區(qū)建筑企業(yè)的發(fā)展保駕護(hù)航。

（作者單位：浙江省溫州市甌海區(qū)人大）