◎汪禮平 楊麗韞 吳松濤
生態(tài)補償指標(biāo)體系的構(gòu)建
——以鄱陽湖濕地系統(tǒng)為研究案例
◎汪禮平 楊麗韞 吳松濤
本文在分析生態(tài)系統(tǒng)時空特點的理論基礎(chǔ)上,以鄱陽湖濕地為案例,研究不同時空尺度鄱陽湖生態(tài)系統(tǒng)的主要生態(tài)服務(wù)功能,并以此為基礎(chǔ),確定了鄱陽湖濕地系統(tǒng)的生態(tài)補償主客體、主要補償對象和生態(tài)補償資金來源,從而構(gòu)建了鄱陽湖濕地系統(tǒng)的生態(tài)補償指標(biāo)體系。
生態(tài)補償(Eco-compensation)是當(dāng)前生態(tài)經(jīng)濟學(xué)界的熱點問題,也是世界各國為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展而廣泛采用的政策措施(孫新章等, 2006)。自20世紀(jì)50年代以來,生態(tài)補償問題開始被越來越多的國家認識并付諸實踐。我國學(xué)者對生態(tài)補償機制也進行了大量的研究和探索。2006年中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會的研究報告對國內(nèi)外的生態(tài)補償機制的定義、原則、理論依據(jù)等理論體系進行了系統(tǒng)地研究和總結(jié)(李文華等, 2006),以此為基礎(chǔ),我國生態(tài)補償理論機制的研究日趨完善。為了解決我國資源浪費、環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇的現(xiàn)象,我國“國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要”中明確提出 “十一五”期間要建立生態(tài)補償機制(http://www.gov.cn/ztzl/2006-03/16/ content_228841_7.htm)。因此,現(xiàn)階段我國生態(tài)補償?shù)难芯恐攸c是如何實施生態(tài)補償,使生態(tài)補償?shù)睦碚摍C制更好地與實踐結(jié)合,為生態(tài)補償?shù)木唧w實施提供科學(xué)依據(jù)。要使生態(tài)補償理論能夠更好地指導(dǎo)實踐,就需要建立相應(yīng)的生態(tài)補償指標(biāo)體系,作為實施生態(tài)補償具體的、科學(xué)的、可操作的依據(jù)。目前,國內(nèi)外這方面的研究較少,本文擬在探討構(gòu)建生態(tài)補償指標(biāo)體系的理論基礎(chǔ)上,以鄱陽湖為研究案例建立其生態(tài)補償指標(biāo)體系,為我國生態(tài)補償?shù)膶嵤┖烷_展提供有益的科學(xué)依據(jù)。
李文華等(2006)給出了生態(tài)補償?shù)亩x,即生態(tài)補償是以保護生態(tài)環(huán)境,促進人與自然和諧發(fā)展為目的,根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值、生態(tài)保護成本、發(fā)展機會成本,運用政府和市場手段,調(diào)節(jié)生態(tài)保護利益相關(guān)者之間利益關(guān)系的公共制度。通過生態(tài)補償?shù)亩x可以得出:生態(tài)補償?shù)淖罱K目的就是保護、恢復(fù)或重建的生態(tài)系統(tǒng)。因此,生態(tài)系統(tǒng)是實現(xiàn)生態(tài)補償?shù)幕A(chǔ)和關(guān)鍵,所以要構(gòu)建生態(tài)補償指標(biāo)體系就需要弄清生態(tài)系統(tǒng)的主要特點。
生態(tài)系統(tǒng)的基本特點。每一個生態(tài)系統(tǒng)都有其一定的生物群體和生物棲息的環(huán)境,進行著能量交換和物質(zhì)循環(huán)(Odum, 1969)。在一定時間和相對穩(wěn)定的條件下,生態(tài)系統(tǒng)各組成成分的結(jié)構(gòu)和功能均處于相互適應(yīng)與協(xié)調(diào)的動態(tài)之中。在自然狀態(tài)下,生態(tài)系統(tǒng)具有特定的空間、能夠自動調(diào)節(jié)、具有動態(tài)性、穩(wěn)定性、開放性等基本特征(蔡曉明和尚玉昌,1995)。自然生態(tài)系統(tǒng)在人為的干擾和作用下,將會發(fā)生一系列的變化,最為顯著的變化是生態(tài)系統(tǒng)原有的結(jié)構(gòu)與功能之間的平衡被破壞,使其無法或減少提供相應(yīng)的生態(tài)服務(wù)功能。所以,生態(tài)補償實施的目的,就是要使這些受到干擾或破壞的生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)到能夠維持自我平衡的狀態(tài),促進人與自然和諧發(fā)展。
生態(tài)系統(tǒng)的時空尺度特征。生態(tài)系統(tǒng)是具有特定的空間、動態(tài)的系統(tǒng),因此生態(tài)系統(tǒng)具有時空尺度特征。在研究生態(tài)補償指標(biāo)體系構(gòu)建過程中,生態(tài)系統(tǒng)的時間和空間尺度的界定是非常重要的,因為生態(tài)系統(tǒng)的時空尺度決定著生態(tài)補償主客體的界定、生態(tài)補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、以及生態(tài)補償?shù)哪晗薜汝P(guān)鍵的因素。在生態(tài)學(xué)中,尺度是指生態(tài)系統(tǒng)的面積大小(空間尺度)或其動態(tài)變化的時間間隔(時間尺度)。對于生態(tài)系統(tǒng)來說,在小尺度上常表現(xiàn)出非平衡特征或瞬變態(tài)特征,但在更大尺度上則表現(xiàn)為極強的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。因此,大尺度的調(diào)節(jié)過程可提供較大的穩(wěn)定性,而小尺度的生態(tài)過程對個別系統(tǒng)的波動具有顯著影響(崔保山等,2003;張春麗等2007)。
生態(tài)系統(tǒng)的空間尺度:生態(tài)系統(tǒng)是一個開放的系統(tǒng),能量和物質(zhì)不斷從系統(tǒng)外的環(huán)境輸入,與此同時,又不斷向外輸出。由于外界條件的影響,在空間上生態(tài)系統(tǒng)的邊界難以明確劃分。因此,在空間尺度上,生態(tài)系統(tǒng)可大可小。所以,對生態(tài)系統(tǒng)空間尺度的界定,要根據(jù)需求劃分不同層次的空間范圍,在研究過程中需要著重于全局性,點面相結(jié)合。
生態(tài)系統(tǒng)的時間尺度:生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和外貌會隨時間不同而變化。這反映出生態(tài)系統(tǒng)在時間上的動態(tài)。一般可以三個時間量度上來考察。一是長時間量度,以生態(tài)系統(tǒng)進化為主要內(nèi)容;二是中等時間量度,以群落演替為主要內(nèi)容;三是以晝夜、季節(jié)和年份等短時間量度的周期性變化(蔡曉明等,1995)。生態(tài)系統(tǒng)短時間結(jié)構(gòu)的變化,反映植物、動物等為適應(yīng)環(huán)境因素的周期性變化,而引起整個生態(tài)系統(tǒng)外貌上的變化。這種生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的短時間變化往往反映了環(huán)境質(zhì)量高低的變化。自然生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)過人為干擾后會隨著時間的變化,在組成和結(jié)構(gòu)上有所改變。同樣,恢復(fù)或重建的生態(tài)系統(tǒng),也會隨著時間向好的方向演替,在自然狀況較好的地帶,恢復(fù)需要較短的時間;而在自然狀況惡劣的地帶,恢復(fù)或重建較難,需要時間較長,有時一些不可逆轉(zhuǎn)的人為破壞,則永遠無法恢復(fù)到原貌。
生態(tài)補償指標(biāo)體系構(gòu)建的關(guān)鍵。生態(tài)補償指標(biāo)體系構(gòu)建的關(guān)鍵是界定生態(tài)補償?shù)闹骺腕w,因為只有弄清生態(tài)補償?shù)闹骺腕w,才能解決誰補償誰?補償多少?補償資金多少?等問題。因此主客體的界定是生態(tài)補償?shù)幕A(chǔ)和關(guān)鍵。由于生態(tài)系統(tǒng)的特點,決定了生態(tài)補償?shù)闹骺腕w不是固定不變的,而是隨著生態(tài)系統(tǒng)的變化也發(fā)生相應(yīng)的改變。所以界定生態(tài)補償主客體時,要充分考慮到生態(tài)系統(tǒng)的特點,特別是生態(tài)系統(tǒng)時空尺度的變化特點。
在時間尺度上生態(tài)補償主客體的界定:生態(tài)系統(tǒng)是動態(tài)的系統(tǒng),隨時間的變化而變化,所以生態(tài)系統(tǒng)所提供的服務(wù)功能也在變化之中。一個健康的、處于平衡狀態(tài)的生態(tài)系統(tǒng)和一個受到干擾的、正在恢復(fù)的生態(tài)系統(tǒng)所提供的生態(tài)功能是不同的。而主客體的界定一般是依據(jù)生態(tài)系統(tǒng)所提供的生態(tài)服務(wù)功能的利用和使用狀況為依據(jù)的。大量的研究將生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能歸納為3種類型,即生產(chǎn)服務(wù)功能、調(diào)節(jié)服務(wù)功能和文化服務(wù)功能(Ehrlich and Ehrlich, 1981;Costanza et al., 1997;De Groot et al., 2002;Millennium Ecosystem Assessment, 2003;Heina,2006),每一類服務(wù)功能所提供的產(chǎn)品和服務(wù)并不相同,見表1,生態(tài)服務(wù)功能隨時空尺度的變化而變化,包括實際提供和未來可能提供的功能(Heina,2006)。
生態(tài)系統(tǒng)的時間延遲效應(yīng)十分明顯,許多生態(tài)過程需要長期的觀測才可完成,生態(tài)過程的因果之間或者對自然生態(tài)系統(tǒng)的干擾及其引起的生態(tài)反應(yīng)之間的時間間隔常常超過一年。這些生態(tài)過程的變化在很長一段時間內(nèi)起作用,而且常常是一些人為的干擾類型。生態(tài)過程的變化勢必會引起生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)功能的變化,所以在界定生態(tài)系統(tǒng)主客體時,一定要考慮生態(tài)系統(tǒng)時間尺度的影響。例如對于干擾后恢復(fù)的生態(tài)系統(tǒng),在恢復(fù)期間,客體主要有正在恢復(fù)的生態(tài)系統(tǒng),生態(tài)建設(shè)者,生態(tài)貢獻者,以及減少生態(tài)破壞者;而生態(tài)補償?shù)闹黧w主要是享受到生態(tài)服務(wù)的受益者,但在這個期間,由于生態(tài)系統(tǒng)受損,所提供的生態(tài)服務(wù)功能有限,所以生態(tài)補償?shù)闹饕黧w為政府。隨著生態(tài)系統(tǒng)逐步恢復(fù),生態(tài)系統(tǒng)能夠提供較完整的生態(tài)服務(wù)功能,此時,生態(tài)補償?shù)闹骺腕w也隨之發(fā)生變化,客體主要是生態(tài)建設(shè)者,而主體則為享受到生態(tài)服務(wù)的受益者。國家或政府不再是主要的補償主體,可以按照生態(tài)系統(tǒng)所提供的服務(wù)明確界定補償主體。
從以上分析可知,生態(tài)補償主客體的界定需要分析生態(tài)系統(tǒng)的時間尺度的變化,在不同的時間,有不同的生態(tài)補償主客體。
在空間尺度上生態(tài)補償主客體的界定:由于生態(tài)系統(tǒng)是開放的系統(tǒng),不斷與外界進行物質(zhì),能量和信息的交換,所以生態(tài)系統(tǒng)的邊界難以界定,生態(tài)系統(tǒng)可大可小,生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能也隨尺度的不同而發(fā)生變化,例如濕地自然生態(tài)系統(tǒng)的碳匯功能,由于CO2在全球范圍內(nèi)流動,所以生態(tài)系統(tǒng)作為碳匯的功能應(yīng)該是服務(wù)全球的;濕地生態(tài)系統(tǒng)所提供的某項產(chǎn)品,例如蘆葦,大部分被當(dāng)?shù)鼐用窕蚱髽I(yè)所用;而濕地生態(tài)系統(tǒng)所提供的潔凈水質(zhì),是為整個流域所服務(wù)的。所以在生態(tài)補償主客體界定時,應(yīng)該充分考慮生態(tài)系統(tǒng)的空間尺度,生態(tài)系統(tǒng)的邊界不同,利益方也不同。
鄱陽湖濕地基本概況
鄱陽湖濕地位于江西省北部,長江中、下游分界處的南岸,包括天然濕地和人工濕地兩部分,總面積約8800km2。天然濕地即鄱陽湖(包括水體和州灘),人工濕地指鄱陽湖四周靠圩堤保護免遭洪水危害的大小圩區(qū)。鄱陽湖濕地地處亞熱帶濕潤季風(fēng)區(qū),適宜于多種生物生長;濕地土壤類型較多,以草甸土、草甸沼澤土、水稻土和潮土為主(王曉鴻等,2004)。
不同時空尺度的鄱陽湖濕地生態(tài)功能分析
鄱陽湖濕地生態(tài)功能豐富多樣,大量研究者(王曉鴻等,2004;崔麗娟,2004)已對鄱陽湖的生態(tài)服務(wù)功能及其生態(tài)價值進行了評估,在此,本文依據(jù)這些文獻以及Heina(2006)對生態(tài)系統(tǒng)的分類方法對鄱陽湖濕地的生態(tài)服務(wù)功能進行分類和歸納總結(jié)(表2)。
濕地生態(tài)功能所屬的時空尺度不同,所涉及的區(qū)域也將會不同(表2),可以根據(jù)所涉及到的不同區(qū)域范圍和不同的時間,來界定生態(tài)補償?shù)闹骺腕w,并在此基礎(chǔ)上尋找合適的方法,確定生態(tài)補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)和途徑。
構(gòu)建鄱陽湖生態(tài)補償指標(biāo)體系。以鄱陽湖濕地系統(tǒng)生態(tài)服務(wù)功能分析以及分類為基礎(chǔ),結(jié)合濕地生態(tài)系統(tǒng)的特點,分析不同時空尺度鄱陽湖生態(tài)系統(tǒng)的主要生態(tài)服務(wù)功能;在此基礎(chǔ)上,確定鄱陽湖濕地系統(tǒng)的生態(tài)補償主客體、主要補償對象和生態(tài)補償資金來源,從而構(gòu)建鄱陽湖濕地系統(tǒng)的生態(tài)補償指標(biāo)體系(表3)。
表中的空間尺度主要分為宏觀尺度、中觀尺度和微觀尺度,而時間尺度主要分為生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)期和生態(tài)系統(tǒng)健康期。在生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)期,由于生態(tài)系統(tǒng)遭到一定程度的破壞,提供生態(tài)服務(wù)功能的能力有所減弱,所以在這個時期生態(tài)補償?shù)膶ο笠陨鷳B(tài)系統(tǒng)和生態(tài)貢獻者為主,而生態(tài)補償資金的主要來源應(yīng)該為國家和政府;在生態(tài)系統(tǒng)健康期,由于生態(tài)系統(tǒng)已經(jīng)完全恢復(fù)系統(tǒng)的平衡和健康,所以能夠提供很好的生態(tài)服務(wù)價值,所以在這個時期生態(tài)補償?shù)闹饕獙ο笫巧鷳B(tài)建設(shè)者(或生態(tài)管理者),而生態(tài)補償資金的來源應(yīng)該依據(jù)生態(tài)系統(tǒng)所提供的服務(wù)來界定,要通過稅收或法律的途徑消除“搭便車”的狀況,使享受到生態(tài)服務(wù)的政府、企業(yè)和個人交納相應(yīng)的費用,用于生態(tài)系統(tǒng)的管理。
本文在分析生態(tài)系統(tǒng)時空特點的理論基礎(chǔ)上,以鄱陽湖濕地為案例,研究不同時空尺度鄱陽湖生態(tài)系統(tǒng)的主要生態(tài)服務(wù)功能,并以此為基礎(chǔ),確定了鄱陽湖濕地系統(tǒng)的生態(tài)補償主客體、主要補償對象和生態(tài)補償資金來源,從而構(gòu)建了鄱陽湖濕地系統(tǒng)的生態(tài)補償指標(biāo)體系。鄱陽湖生態(tài)補償指標(biāo)體系的建立表明,在生態(tài)補償實施階段,要充分考慮生態(tài)系統(tǒng)的時空特征,使補償具有區(qū)域性和階段性,需要在認真研究生態(tài)系統(tǒng)不同時空階段特點的基礎(chǔ)上,建立合理的生態(tài)補償制度
(作者單位:北京科技大學(xué)冶金與生態(tài)工程學(xué)院生態(tài)科學(xué)與工程系)