◎汪禮平 楊麗韞 吳松濤

生態(tài)補償指標(biāo)體系的構(gòu)建
——以鄱陽湖濕地系統(tǒng)為研究案例

◎汪禮平 楊麗韞 吳松濤

本文在分析生態(tài)系統(tǒng)時空特點的理論基礎(chǔ)上，以鄱陽湖濕地為案例，研究不同時空尺度鄱陽湖生態(tài)系統(tǒng)的主要生態(tài)服務(wù)功能，并以此為基礎(chǔ)，確定了鄱陽湖濕地系統(tǒng)的生態(tài)補償主客體、主要補償對象和生態(tài)補償資金來源，從而構(gòu)建了鄱陽湖濕地系統(tǒng)的生態(tài)補償指標(biāo)體系。

生態(tài)補償（Eco-compensation）是當(dāng)前生態(tài)經(jīng)濟學(xué)界的熱點問題，也是世界各國為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展而廣泛采用的政策措施（孫新章等, 2006）。自20世紀(jì)50年代以來，生態(tài)補償問題開始被越來越多的國家認識并付諸實踐。我國學(xué)者對生態(tài)補償機制也進行了大量的研究和探索。2006年中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會的研究報告對國內(nèi)外的生態(tài)補償機制的定義、原則、理論依據(jù)等理論體系進行了系統(tǒng)地研究和總結(jié)（李文華等, 2006），以此為基礎(chǔ)，我國生態(tài)補償理論機制的研究日趨完善。為了解決我國資源浪費、環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇的現(xiàn)象，我國“國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要”中明確提出 “十一五”期間要建立生態(tài)補償機制（http://www.gov.cn/ztzl/2006-03/16/ content_228841_7.htm）。因此，現(xiàn)階段我國生態(tài)補償?shù)难芯恐攸c是如何實施生態(tài)補償，使生態(tài)補償?shù)睦碚摍C制更好地與實踐結(jié)合，為生態(tài)補償?shù)木唧w實施提供科學(xué)依據(jù)。要使生態(tài)補償理論能夠更好地指導(dǎo)實踐，就需要建立相應(yīng)的生態(tài)補償指標(biāo)體系，作為實施生態(tài)補償具體的、科學(xué)的、可操作的依據(jù)。目前，國內(nèi)外這方面的研究較少，本文擬在探討構(gòu)建生態(tài)補償指標(biāo)體系的理論基礎(chǔ)上，以鄱陽湖為研究案例建立其生態(tài)補償指標(biāo)體系，為我國生態(tài)補償?shù)膶嵤┖烷_展提供有益的科學(xué)依據(jù)。

生態(tài)補償指標(biāo)體系構(gòu)建的理論依據(jù)

李文華等（2006）給出了生態(tài)補償?shù)亩x，即生態(tài)補償是以保護生態(tài)環(huán)境，促進人與自然和諧發(fā)展為目的，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值、生態(tài)保護成本、發(fā)展機會成本，運用政府和市場手段，調(diào)節(jié)生態(tài)保護利益相關(guān)者之間利益關(guān)系的公共制度。通過生態(tài)補償?shù)亩x可以得出：生態(tài)補償?shù)淖罱K目的就是保護、恢復(fù)或重建的生態(tài)系統(tǒng)。因此，生態(tài)系統(tǒng)是實現(xiàn)生態(tài)補償?shù)幕A(chǔ)和關(guān)鍵，所以要構(gòu)建生態(tài)補償指標(biāo)體系就需要弄清生態(tài)系統(tǒng)的主要特點。

生態(tài)系統(tǒng)的基本特點。每一個生態(tài)系統(tǒng)都有其一定的生物群體和生物棲息的環(huán)境，進行著能量交換和物質(zhì)循環(huán)（Odum, 1969）。在一定時間和相對穩(wěn)定的條件下，生態(tài)系統(tǒng)各組成成分的結(jié)構(gòu)和功能均處于相互適應(yīng)與協(xié)調(diào)的動態(tài)之中。在自然狀態(tài)下，生態(tài)系統(tǒng)具有特定的空間、能夠自動調(diào)節(jié)、具有動態(tài)性、穩(wěn)定性、開放性等基本特征（蔡曉明和尚玉昌，1995）。自然生態(tài)系統(tǒng)在人為的干擾和作用下，將會發(fā)生一系列的變化，最為顯著的變化是生態(tài)系統(tǒng)原有的結(jié)構(gòu)與功能之間的平衡被破壞，使其無法或減少提供相應(yīng)的生態(tài)服務(wù)功能。所以，生態(tài)補償實施的目的，就是要使這些受到干擾或破壞的生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)到能夠維持自我平衡的狀態(tài)，促進人與自然和諧發(fā)展。

生態(tài)系統(tǒng)的時空尺度特征。生態(tài)系統(tǒng)是具有特定的空間、動態(tài)的系統(tǒng)，因此生態(tài)系統(tǒng)具有時空尺度特征。在研究生態(tài)補償指標(biāo)體系構(gòu)建過程中，生態(tài)系統(tǒng)的時間和空間尺度的界定是非常重要的，因為生態(tài)系統(tǒng)的時空尺度決定著生態(tài)補償主客體的界定、生態(tài)補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、以及生態(tài)補償?shù)哪晗薜汝P(guān)鍵的因素。在生態(tài)學(xué)中，尺度是指生態(tài)系統(tǒng)的面積大小（空間尺度）或其動態(tài)變化的時間間隔（時間尺度）。對于生態(tài)系統(tǒng)來說，在小尺度上常表現(xiàn)出非平衡特征或瞬變態(tài)特征，但在更大尺度上則表現(xiàn)為極強的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。因此，大尺度的調(diào)節(jié)過程可提供較大的穩(wěn)定性，而小尺度的生態(tài)過程對個別系統(tǒng)的波動具有顯著影響（崔保山等，2003；張春麗等2007）。

生態(tài)系統(tǒng)的空間尺度：生態(tài)系統(tǒng)是一個開放的系統(tǒng)，能量和物質(zhì)不斷從系統(tǒng)外的環(huán)境輸入，與此同時，又不斷向外輸出。由于外界條件的影響，在空間上生態(tài)系統(tǒng)的邊界難以明確劃分。因此，在空間尺度上，生態(tài)系統(tǒng)可大可小。所以，對生態(tài)系統(tǒng)空間尺度的界定，要根據(jù)需求劃分不同層次的空間范圍，在研究過程中需要著重于全局性，點面相結(jié)合。

生態(tài)系統(tǒng)的時間尺度：生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和外貌會隨時間不同而變化。這反映出生態(tài)系統(tǒng)在時間上的動態(tài)。一般可以三個時間量度上來考察。一是長時間量度，以生態(tài)系統(tǒng)進化為主要內(nèi)容；二是中等時間量度，以群落演替為主要內(nèi)容；三是以晝夜、季節(jié)和年份等短時間量度的周期性變化（蔡曉明等，1995）。生態(tài)系統(tǒng)短時間結(jié)構(gòu)的變化，反映植物、動物等為適應(yīng)環(huán)境因素的周期性變化，而引起整個生態(tài)系統(tǒng)外貌上的變化。這種生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的短時間變化往往反映了環(huán)境質(zhì)量高低的變化。自然生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)過人為干擾后會隨著時間的變化，在組成和結(jié)構(gòu)上有所改變。同樣，恢復(fù)或重建的生態(tài)系統(tǒng)，也會隨著時間向好的方向演替，在自然狀況較好的地帶，恢復(fù)需要較短的時間；而在自然狀況惡劣的地帶，恢復(fù)或重建較難，需要時間較長，有時一些不可逆轉(zhuǎn)的人為破壞，則永遠無法恢復(fù)到原貌。

生態(tài)補償指標(biāo)體系構(gòu)建的關(guān)鍵。生態(tài)補償指標(biāo)體系構(gòu)建的關(guān)鍵是界定生態(tài)補償?shù)闹骺腕w，因為只有弄清生態(tài)補償?shù)闹骺腕w，才能解決誰補償誰？補償多少？補償資金多少？等問題。因此主客體的界定是生態(tài)補償?shù)幕A(chǔ)和關(guān)鍵。由于生態(tài)系統(tǒng)的特點，決定了生態(tài)補償?shù)闹骺腕w不是固定不變的，而是隨著生態(tài)系統(tǒng)的變化也發(fā)生相應(yīng)的改變。所以界定生態(tài)補償主客體時，要充分考慮到生態(tài)系統(tǒng)的特點，特別是生態(tài)系統(tǒng)時空尺度的變化特點。

在時間尺度上生態(tài)補償主客體的界定：生態(tài)系統(tǒng)是動態(tài)的系統(tǒng)，隨時間的變化而變化，所以生態(tài)系統(tǒng)所提供的服務(wù)功能也在變化之中。一個健康的、處于平衡狀態(tài)的生態(tài)系統(tǒng)和一個受到干擾的、正在恢復(fù)的生態(tài)系統(tǒng)所提供的生態(tài)功能是不同的。而主客體的界定一般是依據(jù)生態(tài)系統(tǒng)所提供的生態(tài)服務(wù)功能的利用和使用狀況為依據(jù)的。大量的研究將生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能歸納為3種類型，即生產(chǎn)服務(wù)功能、調(diào)節(jié)服務(wù)功能和文化服務(wù)功能（Ehrlich and Ehrlich, 1981；Costanza et al., 1997；De Groot et al., 2002；Millennium Ecosystem Assessment, 2003；Heina，2006），每一類服務(wù)功能所提供的產(chǎn)品和服務(wù)并不相同，見表1，生態(tài)服務(wù)功能隨時空尺度的變化而變化，包括實際提供和未來可能提供的功能（Heina，2006）。

生態(tài)系統(tǒng)的時間延遲效應(yīng)十分明顯，許多生態(tài)過程需要長期的觀測才可完成，生態(tài)過程的因果之間或者對自然生態(tài)系統(tǒng)的干擾及其引起的生態(tài)反應(yīng)之間的時間間隔常常超過一年。這些生態(tài)過程的變化在很長一段時間內(nèi)起作用，而且常常是一些人為的干擾類型。生態(tài)過程的變化勢必會引起生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)功能的變化，所以在界定生態(tài)系統(tǒng)主客體時，一定要考慮生態(tài)系統(tǒng)時間尺度的影響。例如對于干擾后恢復(fù)的生態(tài)系統(tǒng)，在恢復(fù)期間，客體主要有正在恢復(fù)的生態(tài)系統(tǒng)，生態(tài)建設(shè)者，生態(tài)貢獻者，以及減少生態(tài)破壞者；而生態(tài)補償?shù)闹黧w主要是享受到生態(tài)服務(wù)的受益者，但在這個期間，由于生態(tài)系統(tǒng)受損，所提供的生態(tài)服務(wù)功能有限，所以生態(tài)補償?shù)闹饕黧w為政府。隨著生態(tài)系統(tǒng)逐步恢復(fù)，生態(tài)系統(tǒng)能夠提供較完整的生態(tài)服務(wù)功能，此時，生態(tài)補償?shù)闹骺腕w也隨之發(fā)生變化，客體主要是生態(tài)建設(shè)者，而主體則為享受到生態(tài)服務(wù)的受益者。國家或政府不再是主要的補償主體，可以按照生態(tài)系統(tǒng)所提供的服務(wù)明確界定補償主體。

從以上分析可知，生態(tài)補償主客體的界定需要分析生態(tài)系統(tǒng)的時間尺度的變化，在不同的時間，有不同的生態(tài)補償主客體。

在空間尺度上生態(tài)補償主客體的界定：由于生態(tài)系統(tǒng)是開放的系統(tǒng)，不斷與外界進行物質(zhì)，能量和信息的交換，所以生態(tài)系統(tǒng)的邊界難以界定，生態(tài)系統(tǒng)可大可小，生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能也隨尺度的不同而發(fā)生變化，例如濕地自然生態(tài)系統(tǒng)的碳匯功能，由于CO2在全球范圍內(nèi)流動，所以生態(tài)系統(tǒng)作為碳匯的功能應(yīng)該是服務(wù)全球的；濕地生態(tài)系統(tǒng)所提供的某項產(chǎn)品，例如蘆葦，大部分被當(dāng)?shù)鼐用窕蚱髽I(yè)所用；而濕地生態(tài)系統(tǒng)所提供的潔凈水質(zhì)，是為整個流域所服務(wù)的。所以在生態(tài)補償主客體界定時，應(yīng)該充分考慮生態(tài)系統(tǒng)的空間尺度，生態(tài)系統(tǒng)的邊界不同，利益方也不同。

鄱陽湖濕地生態(tài)補償體系的構(gòu)建

鄱陽湖濕地基本概況

鄱陽湖濕地位于江西省北部，長江中、下游分界處的南岸，包括天然濕地和人工濕地兩部分，總面積約8800km2。天然濕地即鄱陽湖（包括水體和州灘），人工濕地指鄱陽湖四周靠圩堤保護免遭洪水危害的大小圩區(qū)。鄱陽湖濕地地處亞熱帶濕潤季風(fēng)區(qū)，適宜于多種生物生長；濕地土壤類型較多，以草甸土、草甸沼澤土、水稻土和潮土為主（王曉鴻等，2004）。

不同時空尺度的鄱陽湖濕地生態(tài)功能分析

鄱陽湖濕地生態(tài)功能豐富多樣，大量研究者（王曉鴻等，2004；崔麗娟，2004）已對鄱陽湖的生態(tài)服務(wù)功能及其生態(tài)價值進行了評估，在此，本文依據(jù)這些文獻以及Heina（2006）對生態(tài)系統(tǒng)的分類方法對鄱陽湖濕地的生態(tài)服務(wù)功能進行分類和歸納總結(jié)（表2）。

濕地生態(tài)功能所屬的時空尺度不同，所涉及的區(qū)域也將會不同（表2），可以根據(jù)所涉及到的不同區(qū)域范圍和不同的時間，來界定生態(tài)補償?shù)闹骺腕w，并在此基礎(chǔ)上尋找合適的方法，確定生態(tài)補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)和途徑。

構(gòu)建鄱陽湖生態(tài)補償指標(biāo)體系。以鄱陽湖濕地系統(tǒng)生態(tài)服務(wù)功能分析以及分類為基礎(chǔ)，結(jié)合濕地生態(tài)系統(tǒng)的特點，分析不同時空尺度鄱陽湖生態(tài)系統(tǒng)的主要生態(tài)服務(wù)功能；在此基礎(chǔ)上，確定鄱陽湖濕地系統(tǒng)的生態(tài)補償主客體、主要補償對象和生態(tài)補償資金來源，從而構(gòu)建鄱陽湖濕地系統(tǒng)的生態(tài)補償指標(biāo)體系（表3）。

表中的空間尺度主要分為宏觀尺度、中觀尺度和微觀尺度，而時間尺度主要分為生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)期和生態(tài)系統(tǒng)健康期。在生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)期，由于生態(tài)系統(tǒng)遭到一定程度的破壞，提供生態(tài)服務(wù)功能的能力有所減弱，所以在這個時期生態(tài)補償?shù)膶ο笠陨鷳B(tài)系統(tǒng)和生態(tài)貢獻者為主，而生態(tài)補償資金的主要來源應(yīng)該為國家和政府；在生態(tài)系統(tǒng)健康期，由于生態(tài)系統(tǒng)已經(jīng)完全恢復(fù)系統(tǒng)的平衡和健康，所以能夠提供很好的生態(tài)服務(wù)價值，所以在這個時期生態(tài)補償?shù)闹饕獙ο笫巧鷳B(tài)建設(shè)者（或生態(tài)管理者），而生態(tài)補償資金的來源應(yīng)該依據(jù)生態(tài)系統(tǒng)所提供的服務(wù)來界定，要通過稅收或法律的途徑消除“搭便車”的狀況，使享受到生態(tài)服務(wù)的政府、企業(yè)和個人交納相應(yīng)的費用，用于生態(tài)系統(tǒng)的管理。

本文在分析生態(tài)系統(tǒng)時空特點的理論基礎(chǔ)上，以鄱陽湖濕地為案例，研究不同時空尺度鄱陽湖生態(tài)系統(tǒng)的主要生態(tài)服務(wù)功能，并以此為基礎(chǔ)，確定了鄱陽湖濕地系統(tǒng)的生態(tài)補償主客體、主要補償對象和生態(tài)補償資金來源，從而構(gòu)建了鄱陽湖濕地系統(tǒng)的生態(tài)補償指標(biāo)體系。鄱陽湖生態(tài)補償指標(biāo)體系的建立表明，在生態(tài)補償實施階段，要充分考慮生態(tài)系統(tǒng)的時空特征，使補償具有區(qū)域性和階段性，需要在認真研究生態(tài)系統(tǒng)不同時空階段特點的基礎(chǔ)上，建立合理的生態(tài)補償制度

（作者單位：北京科技大學(xué)冶金與生態(tài)工程學(xué)院生態(tài)科學(xué)與工程系）