張欣穎

[摘 要]當(dāng)前，我國公安邊防部隊的財務(wù)管理實(shí)行的是財務(wù)集中管理模式。它雖然提高了公安邊防部隊資金使用的效益，但它也存在著一定的不足。文章運(yùn)用文獻(xiàn)研究法研究與探討了邊防部隊財務(wù)集中核算管理對策，以期望研究的結(jié)果對邊防部隊財務(wù)集中核算管理的改進(jìn)有所裨益。

[關(guān)鍵詞]邊防部隊；財務(wù)；集中核算管理

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.40.138

1 引 言

為規(guī)范邊防部隊財務(wù)管理的行為，提高邊防部隊資金使用效益，我國公安邊防部隊實(shí)行了財務(wù)集中核算模式。從目前實(shí)施的情況來看，它既表現(xiàn)出有利的一面，也表現(xiàn)出不利的一面，但總體上還是利大于弊的。本文運(yùn)用文獻(xiàn)研究法，結(jié)合當(dāng)前邊防部隊財務(wù)集中核算管理的實(shí)際，研究與探討了邊防部隊財務(wù)集中核算管理對策問題，以期望研究的結(jié)果對邊防部隊財務(wù)集中核算管理的改進(jìn)有所裨益。

2 財務(wù)集中核算管理的利弊分析

（1）財務(wù)集中核算管理的優(yōu)越性。目前，邊防部隊所采用的財務(wù)集中核算管理所具有的優(yōu)越性主要表現(xiàn)在以下幾個方面：首先，它有利于財務(wù)核算資料的統(tǒng)一性與準(zhǔn)確性。邊防部隊基層單位不具有財務(wù)核算的權(quán)力，基層單位將所有的財務(wù)收支信息上報給邊防支隊的財務(wù)結(jié)算中心，這樣就保證了財務(wù)核算的統(tǒng)一性與準(zhǔn)確性。其次，有利于預(yù)算的執(zhí)行與監(jiān)控。邊防支隊下設(shè)了很多基層單位，如果沒有對財務(wù)預(yù)算方案進(jìn)行統(tǒng)一的控制，就會導(dǎo)致財務(wù)預(yù)算流于形式。通過邊防支隊的財務(wù)核算中心對財務(wù)預(yù)算進(jìn)行統(tǒng)一控制，就可以保證財務(wù)預(yù)算方案順利執(zhí)行與控制。再次，有利于資金的使用效率。邊防部隊的財務(wù)具有國家財政撥款的特殊性，這就必須保證有限資金效益的最大化，也能有效防止有限的資金被挪用，防止腐敗的發(fā)生。最后，有利于提高邊防部隊后勤及裝備財務(wù)的保障力度。邊防部隊的財務(wù)資源是有限的，邊防部隊的后勤及裝備財務(wù)的保障主要依靠國家的財政撥款。通過邊防支隊的財務(wù)核算中心對財務(wù)的調(diào)配，可以將資金調(diào)配到最需要的領(lǐng)域，從而提高邊防部隊的整體戰(zhàn)斗力。

（2）財務(wù)集中核算管理的缺欠與不足。財務(wù)集中核算管理是一種財務(wù)集中管理模式，它是指企業(yè)或單位依靠電子信息技術(shù)，在網(wǎng)絡(luò)與信息技術(shù)環(huán)境下，憑借財務(wù)管理系統(tǒng)對財務(wù)數(shù)據(jù)集中處理、決策、反饋以及其他方面的功能與應(yīng)用。從模式本身的角度來看，是眾多財務(wù)管理模式中比較優(yōu)越的一種。但是，邊防部隊在運(yùn)用該模式的過程中，還存在著一定的不足。這些不足主要表現(xiàn)在以下幾個方面：首先，財務(wù)管理制度存在不足與缺欠。其一，財務(wù)管理制度內(nèi)容更新速度緩慢。財務(wù)管理制度中的許多條款與目前的工作實(shí)際已經(jīng)不符，應(yīng)該調(diào)整。其二，邊防部隊的財務(wù)“兩條線”運(yùn)行體系導(dǎo)致財務(wù)權(quán)力分散，不利于統(tǒng)一地監(jiān)督與控制。其三，邊防部隊缺少完善的財務(wù)監(jiān)控體系，很難保證邊防部隊資金的有效使用：①對固定資產(chǎn)的管理力度不夠。目前，邊防部隊對財務(wù)的管理主要體現(xiàn)在現(xiàn)金的收與支，而對已經(jīng)有的固定資產(chǎn)的管理力度是不夠的；②邊防部隊的財務(wù)業(yè)務(wù)流程過于繁瑣，浪費(fèi)了大量的時間；③財務(wù)管理的全面性不夠，集中體現(xiàn)在對財務(wù)預(yù)算管理、核算管理比較重視，而對報表管理、財務(wù)人員管理、制度管理等方面重視的程度不夠。

3 增強(qiáng)財務(wù)集中核算管理實(shí)效性的對策

（1）建立與完善邊防財務(wù)集中核算管理制度。針對財務(wù)管理制度存在不足與缺欠的問題，建議邊防部隊的有關(guān)部門要對原有的財務(wù)管理制度及時更新，以適應(yīng)外部環(huán)境的變化；目前所運(yùn)行的“后勤財務(wù)”與“裝備財務(wù)”兩條線模式，建議有關(guān)部門應(yīng)將“兩條線”運(yùn)行模式合并起來，以解決財務(wù)權(quán)力分散，不利于監(jiān)督與控制的問題；建立邊防部隊相對獨(dú)立財務(wù)監(jiān)督體系，加強(qiáng)對邊防部隊財務(wù)的監(jiān)控，確保邊防資金的合理使用。

（2）加強(qiáng)邊防部隊對固定資產(chǎn)的管理。資金管理只是邊防部隊財務(wù)管理的一部分，在日常財務(wù)管理過程中，不能將邊防部隊的資金管理看作財務(wù)管理的全部。除了資金管理以外，比較重要的財務(wù)管理還有固定資產(chǎn)的管理。固定資產(chǎn)也是邊防部隊多年來逐步積累起來的資產(chǎn)，也是由資金轉(zhuǎn)化而來。如果管理得法，不僅可以延長固定資產(chǎn)的使用壽命，為邊防部隊節(jié)約資金；同時，它也可以減少固定資產(chǎn)的流失率。因此，邊防部隊在完善各項財務(wù)管理制度的基礎(chǔ)上，還要對邊防部隊的資產(chǎn)進(jìn)行登記管理，以提高邊防部隊資產(chǎn)的利用率。

（3）邊防部隊財務(wù)實(shí)行全方位的管理。全方位的財務(wù)管理不僅是一種財務(wù)管理的手段，更重要的它是一種財務(wù)管理的理念。在財務(wù)管理中，它所涉及的不僅僅是資金，還涉及資產(chǎn)、核算、預(yù)算、報表、人員以及信息等方面。因此，邊防部隊若想提高資金的使用效率，就必須把邊防部隊的財務(wù)管理看作一個整體，即將財務(wù)管理的各方面都納入財務(wù)管理之中。

一般來說，全方位的財務(wù)管理主要包括資金集中管理、固定資產(chǎn)集中管理、核算集中管理、預(yù)算集中管理、報表集中管理、財務(wù)人員集中管理、財務(wù)信息集中管理等方面。具體情況如下圖所示。

邊防部隊財務(wù)管理構(gòu)成

邊防部隊?wèi)?yīng)根據(jù)上圖的財務(wù)管理構(gòu)成，結(jié)合自身的實(shí)際情況，將固定資產(chǎn)集中管理、報表集中管理、財務(wù)人員集中管理以及財務(wù)信息集中管理等內(nèi)容抓好，從整體上提高財務(wù)管理的效率。

（4）簡化邊防部隊財務(wù)管理業(yè)務(wù)流程。針對邊防部隊的財務(wù)業(yè)務(wù)流程過于繁瑣，浪費(fèi)了大量時間的問題，建議邊防部隊要簡化財務(wù)管理業(yè)務(wù)流程，以縮短辦理財務(wù)業(yè)務(wù)的時間。

首先，明確業(yè)務(wù)辦理時間。邊防部隊可以對報銷業(yè)務(wù)或其他業(yè)務(wù)的受理時間做出明確的規(guī)定，比如，對于基層人員的報銷，應(yīng)該規(guī)定每周報銷的時間。在報銷的時間段內(nèi)，主管領(lǐng)導(dǎo)盡可能地不外出辦公，以便能夠?yàn)榍皝韴箐N的基層人員辦理簽字手續(xù)。

其次，根據(jù)報銷數(shù)額的大小明確報銷簽字人，以簡化報銷手續(xù)，縮短報銷時間。比如，500元以下的報銷，由主管會計簽字審核即可報銷；500元以上1000元以內(nèi)的報銷，由財務(wù)核算中心主任簽字報銷；1000元以上的報銷則由邊防支隊領(lǐng)導(dǎo)簽字報銷。當(dāng)然，不同檔次報銷額度的具體數(shù)值，需要專門的研究來確定。邊防部隊可以依據(jù)本單位資金總量的大小來確定，而不是“認(rèn)為”來確定。當(dāng)然，邊防部隊可以借鑒地方企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)來進(jìn)行。

（5）實(shí)行財務(wù)管理績效考核制度。績效考核就是在一定理論的指導(dǎo)下，運(yùn)用一定的標(biāo)準(zhǔn)與考核方法對單位員工的工作情況進(jìn)行評估，并將考核的結(jié)果作為對員工獎勵和懲罰的依據(jù)。目前，地方企業(yè)、事業(yè)單位以及公務(wù)員都普遍采用了績效考核機(jī)制，收到了良好應(yīng)用效果。鑒于績效考核良好的激勵與約束功能，建議邊防部隊也可以將績效考核引入財務(wù)管理領(lǐng)域，以提高邊防部隊財務(wù)管理的實(shí)效性。

常用的績效考核的方法是比較多的，比如KPI、360度考核等方法。當(dāng)然，究竟運(yùn)用哪一種績效考核的方法要結(jié)合邊防部隊的實(shí)際情況進(jìn)行，不能盲目地照搬照抄。另外，績效考核方案的制訂要切實(shí)可行，具有可操作性。同時，它還具有人性化的特點(diǎn)。

總之，邊防部隊財務(wù)集中管理模式的運(yùn)用是一件系統(tǒng)的工程，需要財務(wù)管理人員運(yùn)用智慧大膽創(chuàng)新，需要在不斷財務(wù)管理實(shí)踐中逐步去完善。

參考文獻(xiàn)：

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