黃惠珍 孫靜

（張家港市檔案局，江蘇 張家港，21560015600）

勇于擔當使命不斷創(chuàng)新超越
——張家港市檔案工作發(fā)展紀實

黃惠珍 孫靜

（張家港市檔案局，江蘇 張家港，21560015600）

張家港市檔案局大力弘揚“樣樣工作爭第一”的張家港精神，以真抓實干守護歷史，以團結創(chuàng)新促進發(fā)展，以有所作為贏得支持，開創(chuàng)了全市檔案事業(yè)發(fā)展新格局?！笆濉笔侨袡n案工作高位發(fā)展、貢獻力不斷提升、影響力不斷擴大的5年，是張家港檔案事業(yè)發(fā)展史上前所未有、亮點頻現(xiàn)的5年。

突出法治抓住關鍵提升檔案工作法治能力

1.注重規(guī)劃引領，實現(xiàn)檔案事業(yè)與社會經(jīng)濟同步發(fā)展

依法治檔列入“法制張家港”發(fā)展戰(zhàn)略，納入全市法制工作的整體部署。市委、市政府把檔案工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”“十三五”規(guī)劃和每年工作議程。市人大定期專題聽取檔案法制工作匯報，并對全市檔案工作進行專項執(zhí)法檢查。市政府根據(jù)檔案事業(yè)發(fā)展需要，先后出臺了《張家港市重大建設項目檔案管理辦法》《張家港市名人檔案管理辦法》，轉發(fā)了《檔案館收集檔案范圍實施細則》，為開展重大建設項目檔案、名人檔案管理和依法接收檔案提供了有力的支持和保障。智慧檔案館建設項目納入張家港“智慧城市”建設整體規(guī)劃。

2.大力營造氛圍，為檔案事業(yè)發(fā)展提供法制保障

為增強社會各界依法保護利用檔案的法制意識，全市各級檔案部門根據(jù)“六五”普法規(guī)劃，結合“檔案日”及科普宣傳周等活動，通過舉辦案例解說、法律知識競賽、印發(fā)宣傳手冊、現(xiàn)場咨詢等多種形式，深入開展檔案法律法規(guī)的宣貫活動。2012年以來，組織各類法制培訓800余人次，每年均組織檔案法制知識競賽、檔案法制“六進”、“民生檔案進基層進社區(qū)”等活動，參與人員累計達10萬多人次。

3.加強依法行政，提升檔案工作法治化能力

市檔案局運用法治思維和法治方式謀劃檔案事業(yè)發(fā)展，推動檔案行政管理從“指導型”向“治理型”轉變。通過健全執(zhí)法工作機制，規(guī)范執(zhí)法工作程序，完善單項執(zhí)法與綜合執(zhí)法相結合、定期執(zhí)法與不定期執(zhí)法相結合的檢查機制，提升檔案法制治理能力。通過法治化治理，全市機關、事業(yè)單位、國企、區(qū)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）全面實現(xiàn)省星級滿堂紅，各系統(tǒng)檔案工作省星級達標率100%；政府機構改革和國有（集體）轉改制企業(yè)檔案管理及有關檔案的歸屬和流向得到合理處置；重大建設項目檔案依法登記備案。全市檔案管理水平有了質的飛躍，躋身全省先進行列。

夯實基礎整體推進筑高檔案事業(yè)發(fā)展平臺

1.建設全覆蓋檔案資源體系

加強依法收集。全市共有179家單位列入《檔案館接收檔案基本名錄》，并對街道辦事處、行政村、水利站、文廣站、國土所、民企等進行選樣進館，確保做到應收盡收。2014至2015年完成全市177家單位2002—2006年度檔案移交進館工作，共接收172家單位檔案112088卷、387508件。目前館藏檔案數(shù)量累計349639卷、435681件，全市納入檔案事業(yè)統(tǒng)計年報的單位達660家，檔案累計1644167卷、760914件。

廣泛征集珍貴檔案資源。局（館）緊貼地方文化，加大珍貴檔案和“三重一特”檔案資料的征集。共征集家譜、古籍、史志等珍貴檔案資料5185件，長江文化藝術節(jié)、全國文明城市等重大活動檔案1000多件。

加大對名人檔案的征集。征集原清華大學副校長張光斗，原陜西省委常委、陜西省軍區(qū)政委夏龍翔少將，書法家陳肯，攝影家袁毅平等30多位張家港籍名人的7438件檔案資料入庫典藏。

2.打造“集群化”檔案服務平臺

一是加快推進數(shù)字檔案館平臺建設。目前累計完成館藏199個全宗600萬條目錄級數(shù)據(jù)庫、3300萬頁面全文數(shù)據(jù)庫建設，除不宜或無必要掃描的檔案外，基本完成數(shù)字化。查檔速度實現(xiàn)了毫秒級。年內成功創(chuàng)建省5A數(shù)字檔案館。在2015年全省檔案科技經(jīng)驗交流和成果推廣會上，被評為“江蘇省檔案科技工作先進單位”。二是在全省縣級市中率先建成市電子文件中心，至今運行良好。中心累計上載文件15萬余份，點擊率達9萬余人次，其數(shù)據(jù)成為張家港市門戶網(wǎng)站“政務公開”欄目數(shù)據(jù)主要來源。三是被群眾稱為“政策超市”的政務信息查閱中心，接收90個單位5萬多份政務信息文件。四是民生檔案共享服務平臺覆蓋全市。平臺整合了館藏的200多萬條民生檔案信息，與全市10個鎮(zhèn)（區(qū)）、33個村、2個重要民生部門進行互聯(lián)共享，實現(xiàn)民生檔案查閱的市、鎮(zhèn)、村的三級覆蓋。基層群眾只要持本人身份證，到離家最近的“查閱中心”，便能免費查閱、調取自己的有關檔案，打通了檔案服務群眾的“最后一公里”，真正把檔案送到“百姓的家門口”。五是依托省級中小學檔案教育實踐基地、愛國主義教育基地、圖片中心、音視頻檔案庫、“張家港檔案”微信公眾平臺等，多渠道發(fā)揮檔案宣傳教育、咨詢、利用和信息交流等服務功能。

3.建立穩(wěn)固可靠的檔案安全體系。局（館）一是不斷完善檔案安全應急管理機制，落實檔案安全責任制，并不斷加強基層檔案室安全監(jiān)管，切實保障檔案實體安全；二是加強基礎設施建設，完善組織制度和安全技術保障手段，并對重要檔案實行異地異質備份保管，全力保障檔案信息安全。

把牢方向著眼大局助力爭當“排頭兵”

1.全力助推全市經(jīng)濟轉型升級

市檔案局根據(jù)《張家港市現(xiàn)代化示范區(qū)建設暨轉型升級三年行動計劃》，圍繞爭當蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)建設排頭兵，對全市實施的“810工程”重大建設項目、重點企業(yè)及民生領域的檔案建設，深入調研，依法監(jiān)管。通過組建志愿者服務隊伍、舉辦檔案培訓月、制作教育視頻、“一對一零距離”上門服務、開展“810”檔案服務大派送等方式，對“810工程”進行全程指導、專業(yè)服務及技術支持。通過3年努力，取得顯著成效。全市共有127項“810工程”建設項目檔案規(guī)范建檔。愛康集團、圣匯等20多家重點企業(yè)達省星級標準，澳洋集團、康得新等40多家企業(yè)建檔工作已初具規(guī)模。全面構建了覆蓋全市“810工程”的檔案資源體系，為港城的現(xiàn)代化建設發(fā)揮了檔案工作的特殊作用。

2.傾力為新農村建設提供服務

開展行政村、社區(qū)檔案室規(guī)范化創(chuàng)建。全市10個區(qū)鎮(zhèn)、112個社區(qū)、154個行政村檔案工作全部達省星級標準。經(jīng)開區(qū)（楊舍鎮(zhèn)）、冶金園（錦豐鎮(zhèn)）、保稅區(qū)等3個區(qū)鎮(zhèn)成功創(chuàng)建省五星級，永聯(lián)檔案館晉升為省四星級。目前全市266個村、社區(qū)，涉農檔案總數(shù)達10萬卷、26萬件。這些檔案為指導農業(yè)生產、推進村務公開、加強社區(qū)管理、維護百姓權益、化解社會矛盾等方面發(fā)揮了重要作用。

全局館人員凝心聚力，努力開創(chuàng)檔案工作新局面

規(guī)范農地確權檔案工作。農地確權工作自2014年啟動以來，市檔案局全程介入、周密部署、積極作為，形成了一些好的經(jīng)驗做法，取得了階段性成果。這項活動被列為2016年全市“關愛民生法治行”十大重點項目之一。目前，全市應開展農地確權的122個村中，80%的確權村初步完成了相關材料的收集、整理、歸檔和信息化建設工作。在今年4月召開的全省承包地確權檔案工作推進會上，一些做法得到了充分肯定和推廣。展成就展》《館藏名人檔案展》《紅色印跡》及《勿忘國恥，圓夢中華》等專題展覽，組織開展了“紀念抗日戰(zhàn)爭勝利70周年”“萬名學生走進檔案館”等10多項大型活動，累計受眾人數(shù)近14萬余人。2010年以來，先后編纂出版了《盛世隆光》《陳肯書法集粹》《悠悠河陽話》等檔案文化作品，真正讓檔案走進平常百姓視野，滿足不同層面的精神文化需求。

2013年起每年組織開展“萬名學生走進檔案館”活動

勇于擔當先行先試在實干為民中創(chuàng)新前行

抓好城鄉(xiāng)一體化建設檔案。圍繞城鎮(zhèn)一體化推進，積極做好拆遷安置、村民建房、鎮(zhèn)村建設、文明鎮(zhèn)村創(chuàng)建和美麗鄉(xiāng)村建設創(chuàng)建等方面檔案。

3.合力為民生福祉服務

以“民本”為宗旨，全面規(guī)范民生領域檔案。市檔案局與發(fā)改、人社、教育、衛(wèi)生、國土、房產、農委、計生、民政等涉民單位，聯(lián)合積極開展民生檔案專題調研，摸清民生檔案家底，規(guī)范民生檔案管理。并對承擔社會管理和公共服務職能單位形成的民生檔案，及時接收進館。目前，全市共建立民生檔案70多種，市檔案館館藏民生檔案達40多類22萬多卷、9.5萬余件，達館藏量的60%?！笆濉逼陂g，通過利用民生檔案，為群眾解決生產生活、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、民事糾紛等實際問題近5萬個，充分發(fā)揮了檔案作為規(guī)范社會管理、保障改善民生的重要依據(jù)和憑證作用，讓人民群眾在改革發(fā)展中得到更多獲得感。

以“民需”為導向，不斷完善“一站化”服務機制。市檔案館先后出臺了《服務承諾制》《首問責任制》《限時辦結制》等服務制度，深入推行“館長接待日”、查檔“專家會診制”、免費查檔等便民舉措，創(chuàng)新推出“查檔之星”評比及“查檔工作群眾評價”制度，實現(xiàn)工作效率大提升、服務質量大提升、群眾滿意度大提升。“十二五”期間，我館共接待查檔6.5萬余人次、檔案有效利用7萬余卷次，群眾總體滿意度保持在99.95%以上，被評為“蘇州市青年文明號”?！按髾n案，心服務”服務品牌榮獲全市十佳機關服務品牌。

突出文化強市，大力發(fā)展“特色化”檔案文化服務。局（館）依托豐富的檔案資源，通過舉辦檔案展覽及檔案文化活動、出版檔案編研成果，大力開展檔案文化建設，使之成為培育和踐行社會主義核心價值觀、展示張家港歷史文化底蘊的重要窗口。

近年來，市檔案局結合時政熱點挖掘館藏資源，使檔案“活起來”。圍繞紀念建縣50周年、紀念抗戰(zhàn)勝利70周年等活動，承辦了《張家港建縣（市）五十年發(fā)

1.構建“大檔案”工作體系

全市不斷加快建立覆蓋全社會各個領域、各個層級的檔案工作新格局。2012年，省檔案局謝波局長在視察張家港市檔案工作時就指出：“張家港檔案工作一直走在省市前列，各項業(yè)務建設卓有成效，尤其是在檔案管理網(wǎng)絡建設方面，已經(jīng)由市、鎮(zhèn)向村（社區(qū)）延伸，由機關向企業(yè)、重點工程及民生等領域拓展，已經(jīng)達到‘縱向到底、橫向到邊’，形成了良好的局面?！?/p>

全市檔案工作延伸至各領域、各層級。“十二五”期間，全市共有605家單位達到省星級規(guī)范水平；全市19家國有控股企業(yè)檔案工作全部達省星級規(guī)范，500多家民營企業(yè)完成建檔，26個上市企業(yè)檔案工作全部達省標；街道辦、行政村、社區(qū)檔案工作全部達省星級標準；333個重點建設項目完成檔案登記備案；開發(fā)區(qū)、宗教場所、行業(yè)協(xié)會和重大決策、供給側結構性改革等新領域、新機構、新社會組織紛紛建檔。

引導有條件的單位建立檔案館或檔案管理中心。反映永聯(lián)精神和創(chuàng)業(yè)特色的“村企合一”的永聯(lián)村檔案館，2010年正式揭牌，成為全省第一個村級檔案館。繼2004年成為全國農業(yè)和農村檔案工作經(jīng)驗交流會的分會場和參觀點后，2014年又成為全省檔案工作綜合發(fā)展推進會的主要參觀點。2011年，楊舍檔案館開館，成為全省第一家區(qū)鎮(zhèn)合一的檔案館。2013年，冶金園(錦豐鎮(zhèn))檔案館開館，7200平方米的金港檔案館正積極籌建中。2014年人社檔案中心、地稅檔案中心也相繼成立。

形成檔案走進家庭、走向社會的新格局。近年來，家庭檔案成為全市精神文明建設的新品牌。2015年我局聯(lián)合市委宣傳部、市文明辦聯(lián)合開展了“建立家庭檔案、傳承文明家風”活動，將家庭建檔納入到單位文明創(chuàng)建及檔案工作的重要內容，此項目被評為全市優(yōu)秀黨建服務項目。通過成立100多人的家庭檔案志愿者團隊，編制《家庭建檔教材》《家庭檔案整理視頻》《倡議書》，舉辦展覽、培訓，開展示范戶評比、表彰、展示等活動，使家庭建檔在張家港大地全面鋪開。

2.實施張家港特色記憶工程

“張家港市圖片中心”引領全省。2012年，“張家港市圖片中心”成功建立，成為全省檔案系統(tǒng)首個“圖片中心”，共征集、整理、存儲各類圖片33萬張。運行以來已為183家單位提供圖片利用1萬多張，被評為“全省檔案管理與服務創(chuàng)新”最佳案例。

全省檔案系統(tǒng)首個音視頻檔案庫率先建成。征集30余家單位11322件音視頻檔案，時長達4.5萬余分鐘，內容涵蓋全市發(fā)展的各個方面。

“張家港精神”檔案全宗高效建成?！皬埣腋劬瘛笔侨锌茖W發(fā)展的力量之源、城市之魂，圍繞這個“法寶”，市檔案局開展“張家港精神”檔案資源建設，共征集相關檔案資料3604件、影像3448分鐘，建成了富有張家港特色的珍貴檔案全宗。為社會各界開展“張家港精神”的研究、宣傳、教育提供了第一手資料，為港城的核心歷史文化的傳承發(fā)揚發(fā)揮了檔案的獨特作用。

“港城記憶影像工程”全面鋪開。隨著城鎮(zhèn)一體化步伐的推進，一些老的鎮(zhèn)區(qū)、老村莊、老街道、老建筑、老風景等正在消失，為進一步搶救和保護港城歷史記憶，全面記錄港城發(fā)展軌跡，2013年市檔案局啟動“港城影像記憶工程”，共拍攝、征集反映全市面貌的照片180113張。并依托圖片資源，和區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)合開展《港城記憶影像叢書》的編撰工作。

非遺項目傳承檔案得到搶救和保護。為推進全市非遺的保護、傳承和發(fā)展，我局和市文廣新局聯(lián)合開展“建立非遺傳承人檔案、弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化”主題活動，組建一支由市檔案局、市文化館、區(qū)鎮(zhèn)文體中心和區(qū)鎮(zhèn)檔案部門為主的非遺建檔志愿團隊，按《張家港市非物質文化遺產代表性傳承人名錄》，開展非遺項目傳承人建檔工作。

方言語音建檔工作率先完成。2015年率先在全省檔案系統(tǒng)完成區(qū)域方言語音建檔工作，完成了張家港暨陽話、河陽話、老沙話、新沙話4種代表性方言的語音建檔工作，制作了規(guī)范的方言語音、視頻檔案，時長達681分鐘。

張家港市改革開放重要影響人物檔案建設全面展開。對改革開放以來，在張家港政治、經(jīng)濟、科技等領域產生重要影響的人物，如張家港市委原書記秦振華、江蘇沙鋼集團總裁沈文榮、永聯(lián)村黨委書記吳棟材等，通過征集其個人生平、職務活動、個人成就等檔案資料和口述檔案，為其建立名人檔案。

3.智慧檔案館項目推動全省科技創(chuàng)新

開展“810工程”檔案服務大派送活動

2014年率先在全省啟動智慧檔案館建設項目，該項目被列為《江蘇省“十三五”檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和國家科技項目。作為全市信息化重點項目，目前一期項目已順利結項，完成系統(tǒng)軟件的設計與開發(fā)、硬件的調試與安裝，完成館藏23萬卷的標簽加工處理及相關數(shù)據(jù)導入工作，初步實現(xiàn)了館藏檔案的精確定位和智能管理。

下一步，將繼續(xù)完善各項功能建設，著重探索檔案信息資源的有效整合和互聯(lián)共享，實現(xiàn)檔案數(shù)據(jù)三庫分離，對檔案的收集、保存、管理、利用、監(jiān)管、培訓等各業(yè)務環(huán)節(jié)逐步實現(xiàn)信息化、智慧化管理，力爭5年內建成結構合理、網(wǎng)絡健全、管理有效、服務便利、覆蓋全社會的檔案智慧管理和服務體系，為全省智慧檔案建設積累經(jīng)驗。

優(yōu)化環(huán)境提升能力保障工作機制堅強有力

1.巧借力，出實效，強化組織保障。不斷完善黨委和政府領導、檔案部門歸口負責、各方共同參與的工作模式。黨委、政府將檔案工作列入政府工作報告；蘇州和張家港市委書記、副書記、市長、分管副市長多次到局館指導工作，聽取檔案工作匯報，大力解決難題；市人大、市政協(xié)定期組織視察和調研；市績效辦將檔案工作納入年度績效考評體系；市財政資金給予檔案事業(yè)充足的經(jīng)費保證，每年的館藏檔案保護費以每卷3元的標準核撥，“十二五”期間投入檔案事業(yè)經(jīng)費達1000多萬；張家港日報社、張家港電視臺、電臺等媒體經(jīng)常關注并報道有關檔案的人和事。

2.重培養(yǎng)，強建設，優(yōu)化人才隊伍建設。一是健全檔案隊伍培養(yǎng)機制。局（館）積極開展學習型服務型創(chuàng)新型黨組織、青年文明號、巾幗示范崗、星級檔案學會等創(chuàng)建活動，全面提升干部隊伍的行政能力、綜合素質和服務能力。與蘇州大學建立了研究生工作站，先后申報國家檔案局、省檔案局科技項目10多項，申報省局的三個實訓基地項目，全局70%以上的同志參與到項目、課題的研究，骨干力量快速發(fā)展壯大，為檔案事業(yè)發(fā)展進一步奠定了人才基礎。二是健全人才評價機制。2014年啟用目標管理、過程監(jiān)控、績效評估、結果應用“四位一體”的內部績效管理體系。全局5個科室共計26人，工作指標達293項，通過全員參與、層層遞進的考核方式，進一步提升行政效能、規(guī)范行政行為。

憶往昔，局館立足本職，夯實基礎，為全市檔案事業(yè)發(fā)展盡心盡力?？唇癯逐^敢為人先，爭創(chuàng)一流，努力開創(chuàng)檔案工作新局面。展未來，局館深度布局，行穩(wěn)致遠，在“十三五”征程中，張家港檔案人將秉承堅守平凡、創(chuàng)造非凡理念，譜寫全市檔案事業(yè)輝煌篇章。