□文/常小雨 劉玉娟 張永紅 左亞軒 賀欣

河北省農(nóng)民移居城市意愿差異化研究

□文/常小雨1，2，3劉玉娟1，2，3張永紅1左亞軒1賀欣1

（1.河北金融學(xué)院；2.河北省科技金融重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室；3.河北省金融創(chuàng)新與風(fēng)險(xiǎn)管理研究中心河北·保定）

在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，農(nóng)民涌入城鎮(zhèn)的大軍在不斷壯大，但是基于我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，農(nóng)民移居城市是一項(xiàng)浩大的工程。京津冀一體化的提出與不斷推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)等新的環(huán)境使河北省農(nóng)民移居城市的意愿有所變化。本文通過(guò)實(shí)地調(diào)研，根據(jù)問(wèn)卷所得數(shù)據(jù)，分析相關(guān)移居城市的影響因素及變化，并給出相應(yīng)建議。

城鎮(zhèn)化；差異化；教育水平

原標(biāo)題：京津冀一體化背景下河北省農(nóng)民移居城市意愿的差異化研究

收錄日期：2016年10月14日

一、引言

“京津冀一體化”的概念最早是在20世紀(jì)80年代提出的，由“首都經(jīng)濟(jì)圈”演變而來(lái)的。2013年，河北省接連和北京市、天津市政府簽署合作框架協(xié)議，京津冀協(xié)同合作進(jìn)一步向縱深化邁進(jìn)。習(xí)近平在北戴河主持研究河北省發(fā)展問(wèn)題時(shí)，又提出要推動(dòng)“京津冀協(xié)同發(fā)展”?！秶?guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》指出，1978～2013年城鎮(zhèn)常住人口從1.7億人增加到7.3億人，城鎮(zhèn)化率從17.9%提升到53.7%。京津冀區(qū)域，北京、天津分別達(dá)到86.20%和81.55%，而河北省只有46.80%，不及全國(guó)平均城鎮(zhèn)化率。城鎮(zhèn)化的一個(gè)顯著特征就是農(nóng)民進(jìn)城，農(nóng)民進(jìn)城的意愿是城鎮(zhèn)化的一大推動(dòng)作用，而且密切關(guān)系到“三農(nóng)”問(wèn)題的解決。國(guó)內(nèi)外從人口學(xué)、史學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)角度都對(duì)農(nóng)民移居城市進(jìn)行了研究。主要集中在失地農(nóng)民的轉(zhuǎn)移研究（冀縣卿，2011）、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力移居城市研究（石曉華，2008）、農(nóng)民工落戶(hù)城市意愿（周紅梅，2011）、農(nóng)民進(jìn)城影響因素（羅明忠，2012；虞小強(qiáng)，2011；賈淑軍，2012；黃振華，2013；宋學(xué)勤，2014）、農(nóng)村移居城市后社會(huì)適應(yīng)能力（郭璇，2013）等方面。其中，賈淑軍對(duì)唐山市農(nóng)民定居城市的意愿進(jìn)行調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)主要的影響因素為農(nóng)民自身的經(jīng)濟(jì)能力、農(nóng)村鄉(xiāng)土情結(jié)和各種經(jīng)濟(jì)利益牽絆。河北省農(nóng)村居民移居城市的意愿是否強(qiáng)烈、影響因素有哪些、新背景下移居意愿及趨勢(shì)是否有新的變化是本文重點(diǎn)研究?jī)?nèi)容。

二、農(nóng)民定居意愿：個(gè)人特征分析

2016年7～9月，通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷和走訪以及發(fā)放網(wǎng)絡(luò)電子問(wèn)卷的方式，對(duì)河北省所轄石家莊市、滄州市、保定市、廊坊市、張家口市等5個(gè)市進(jìn)行了調(diào)研。為了保證調(diào)查數(shù)據(jù)的客觀性、準(zhǔn)確性和完整性，調(diào)查問(wèn)卷采用隨機(jī)發(fā)放的形式，共發(fā)放紙質(zhì)問(wèn)卷120份，收回105份，其中有效問(wèn)卷103份，占發(fā)放問(wèn)卷總數(shù)的85.83%。同時(shí)，通過(guò)針對(duì)性的發(fā)放網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷，收回129份有效的電子問(wèn)卷。

（一）不同年齡段農(nóng)民的理想定居地點(diǎn)。在30歲以下、31～45歲、46～65歲以及65歲以上年齡段，農(nóng)民選擇定居城鎮(zhèn)的比重分別為56.5%、24.1%、18.1%、1.3%。（圖1）也就是說(shuō)，農(nóng)民越是年輕，其定居城鎮(zhèn)的比例越大，隨著年齡的增長(zhǎng)，農(nóng)民定居城鎮(zhèn)的比例也逐級(jí)遞減。值得注意的是，在相鄰的兩個(gè)年齡段，農(nóng)民進(jìn)城定居比重相差均在10個(gè)百分點(diǎn)左右，呈現(xiàn)出勻速遞減的趨勢(shì)。一般來(lái)看，青年農(nóng)民相較老年農(nóng)民來(lái)說(shuō)，對(duì)農(nóng)村的歸屬感更弱，而對(duì)于城鎮(zhèn)生活的需求更強(qiáng)，他們同時(shí)具有更強(qiáng)的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和適應(yīng)城鎮(zhèn)環(huán)境的能力。

（二）農(nóng)民定居意愿的婚姻差異。從不同婚姻狀況農(nóng)民選擇的理想定居地來(lái)看，已婚農(nóng)民選擇城鎮(zhèn)的比重為38.86%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于未婚農(nóng)民52.35%的水平。也就是說(shuō)，未婚農(nóng)民相比已婚農(nóng)民更希望到城鎮(zhèn)定居。值得注意的是，在建制鎮(zhèn)及其以下層級(jí)，未婚農(nóng)民的定居均要低于已婚農(nóng)民。且二者的相差比例分為7.61%、5.88%、2.44%，呈現(xiàn)逐步縮小的態(tài)勢(shì)；而在縣（縣級(jí)市）及以上層級(jí)，未婚農(nóng)民的定居意愿均高于已婚農(nóng)民，且二者的相差比例分別為0.31%、4.04%、11.39%，呈現(xiàn)逐步擴(kuò)大的態(tài)勢(shì)。（圖2）可見(jiàn)，越是城鎮(zhèn)化水平高的居住層級(jí)，越能夠得到未婚農(nóng)民的青睞，同時(shí)也越不被已婚農(nóng)民所接受。造成這一反差的原因，可能是因?yàn)槲椿檗r(nóng)民尚處單身，相比已婚農(nóng)民來(lái)說(shuō)，他們對(duì)農(nóng)村的依賴(lài)性明顯較弱，對(duì)于定居城鎮(zhèn)的負(fù)擔(dān)和壓力也都要小得多。

（三）農(nóng)民定居意愿的職業(yè)差異。職業(yè)是影響農(nóng)民定居意愿的重要因素。調(diào)查表明，務(wù)農(nóng)、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)職業(yè)的農(nóng)民選擇城市作為理想定居地點(diǎn)的比重分別為36.6%和63.4%。（圖3）可見(jiàn)，從事非農(nóng)職業(yè)的農(nóng)民離開(kāi)農(nóng)村，定居城鎮(zhèn)及農(nóng)村社區(qū)的更多，而務(wù)農(nóng)農(nóng)民定居農(nóng)村的較多。需要引起注意的是，經(jīng)商農(nóng)民選擇建制鎮(zhèn)作為理想定居地點(diǎn)的比例為10.54%，明顯高于其他職業(yè)農(nóng)民的比重，這可能是因?yàn)榻?jīng)商農(nóng)民主要以個(gè)體戶(hù)為主，他們?cè)卩l(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)的適應(yīng)能力更強(qiáng)。進(jìn)一步的調(diào)查訪談表明，從事非農(nóng)職業(yè)的農(nóng)民更愿意定居城鎮(zhèn)，主要是因?yàn)樗麄冊(cè)诜寝r(nóng)職業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的工作經(jīng)驗(yàn)比較豐富，比較容易在城鎮(zhèn)找到適合的工作，獲取預(yù)期收益，從而為定居城鎮(zhèn)奠定基礎(chǔ)。

（四）農(nóng)民定居意愿的學(xué)歷差異。文化程度對(duì)于農(nóng)民定居意愿的影響也是顯而易見(jiàn)的。調(diào)查表明，文盲、小學(xué)、初中、高中、大專(zhuān)及以上學(xué)歷農(nóng)民選擇城市作為理想定居地點(diǎn)的比重分別為4.70%、10.31%、15.10%、19.40%、50.40%，呈現(xiàn)出明顯的逐級(jí)遞增趨勢(shì)。也就是說(shuō)，越是文化程度高的農(nóng)民定居城市的意愿越強(qiáng)。（圖4）這意味著，文化程度越高，農(nóng)民定居城鎮(zhèn)的意愿越強(qiáng)。值得注意的是，對(duì)于大專(zhuān)及以上學(xué)歷的農(nóng)戶(hù)，其選擇縣（縣級(jí)市）、地級(jí)市、省會(huì)城市作為理想定居地點(diǎn)的農(nóng)戶(hù)比重在不同學(xué)歷農(nóng)戶(hù)中都是最高的，表明高學(xué)歷農(nóng)民對(duì)于定居城鎮(zhèn)的高期待。通過(guò)對(duì)農(nóng)民定居的個(gè)體特征分析，得出這一結(jié)論：青年農(nóng)民、高學(xué)歷農(nóng)民以及從事非農(nóng)職業(yè)的農(nóng)民更希望進(jìn)城定居。

三、農(nóng)民定居意愿：家庭特征分析

（一）家庭收入與農(nóng)民定居意愿。從家庭人均年收入差異來(lái)看，低收入、中低收入、中等收入、中高收入和高收入農(nóng)民選擇城鎮(zhèn)作為理想定居地點(diǎn)的比重分別為32.43%、34.66%、38.86%、43.24%、45.28%，表明隨著家庭收入水平的提高，農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)定居的意愿呈現(xiàn)出遞增的趨勢(shì)。與之形成對(duì)比的是，不同家庭收入農(nóng)民選擇定居傳統(tǒng)農(nóng)村的意愿呈現(xiàn)逐級(jí)遞減的態(tài)勢(shì)，其比重分別為46.47%、43.08%、34.56%、29.51%和29.16%。收入水平較高的農(nóng)民，其經(jīng)濟(jì)能力、發(fā)展能力、工作能力都明顯較強(qiáng)，能夠獲得更好的工作機(jī)會(huì)和更多的經(jīng)濟(jì)收益，相應(yīng)也更容易在城鎮(zhèn)定居。在定居城鎮(zhèn)的層級(jí)上，選擇建制鎮(zhèn)為理想定居地點(diǎn)農(nóng)民中比重最高的是低收入群體，選擇縣（縣級(jí)市）為理想定居地點(diǎn)農(nóng)戶(hù)中比重最高的是中等收入群體，選擇地級(jí)市、省會(huì)城市為理想定居地點(diǎn)農(nóng)民中比重最高的是高收入群體。這表明，隨著家庭人均收入水平的提高，農(nóng)民更加傾向于定居更高層級(jí)城鎮(zhèn)。（圖5）

（二）家庭在讀子女與農(nóng)民定居意愿。家庭在讀學(xué)生人數(shù)越多，農(nóng)民定居社區(qū)或城鎮(zhèn)的需求越強(qiáng)烈。調(diào)查顯示，家里沒(méi)有學(xué)生的農(nóng)民希望留在農(nóng)村的比重為41.68%，而家有1個(gè)、2個(gè)、3個(gè)及以上學(xué)生的農(nóng)民希望留在農(nóng)村的比重分別只有33.18%、28.80%、25.00%。也就是說(shuō)，隨著家庭在讀學(xué)生數(shù)量的增加，農(nóng)民定居農(nóng)村的意愿逐漸下降。在農(nóng)村社區(qū)的定居意愿上，呈現(xiàn)出相反的趨勢(shì)，沒(méi)有在讀學(xué)生以及有1個(gè)、2個(gè)、3個(gè)及以上在讀學(xué)生的農(nóng)民希望定居農(nóng)村社區(qū)的比重逐級(jí)增加，分別為23.67%、25.83%、25.89%和26.14%。在進(jìn)入城鎮(zhèn)定居方面，呈現(xiàn)出了明顯的遞增趨勢(shì)，其沒(méi)有在讀學(xué)生以及有1個(gè)、2個(gè)、3個(gè)及以上在讀學(xué)生的農(nóng)民希望定居城鎮(zhèn)的比重分別為34.65%、40.99%、45.31%、48.86%。（圖6）

（三）社會(huì)保障與農(nóng)民定居意愿。農(nóng)村社會(huì)保障水平的不足是促使農(nóng)民希望進(jìn)入城鎮(zhèn)定居的重要原因。通過(guò)考察農(nóng)民對(duì)“新農(nóng)合”滿(mǎn)意度與理想定居地的關(guān)系我們發(fā)現(xiàn)，對(duì)“新農(nóng)合”滿(mǎn)意度由高到低的農(nóng)民選擇定居農(nóng)村的比率依次為39.85%、35.32%、30.44%，呈逐漸降低的趨勢(shì)。也就是說(shuō)，對(duì)“新農(nóng)合”滿(mǎn)意度越低的農(nóng)民，其離開(kāi)農(nóng)村的意愿越強(qiáng)。另外，對(duì)“新農(nóng)合”滿(mǎn)意度低的農(nóng)民選擇定居建制鎮(zhèn)（8.14%）、地級(jí)市（8.85%）、省會(huì)城市（7.26%）和直轄市（2.12%）的比率均比其他滿(mǎn)意度水平的農(nóng)民更高?？梢?jiàn)，對(duì)“新農(nóng)合”滿(mǎn)意度越低，農(nóng)民定居城鎮(zhèn)的意愿越強(qiáng)。產(chǎn)生這一現(xiàn)象的原因，主要在于目前的“新農(nóng)合”政策尚不能滿(mǎn)足農(nóng)民對(duì)醫(yī)療服務(wù)的需求，農(nóng)民希望到城鎮(zhèn)定居，享受更高水平的醫(yī)療保障。

“新農(nóng)保”政策是另一項(xiàng)與農(nóng)民切身相關(guān)的社會(huì)保障措施。通過(guò)考察農(nóng)民對(duì)“新農(nóng)?！睗M(mǎn)意度與理想定居地的關(guān)系我們發(fā)現(xiàn)，對(duì)“新農(nóng)?！闭邼M(mǎn)意度由高到低的農(nóng)民選擇定居農(nóng)村的比率依次為42.62%、34.23%、33.88%，呈逐漸降低的趨勢(shì)。也就是說(shuō)，對(duì)“新農(nóng)保”政策滿(mǎn)意度越低，農(nóng)民越不愿意定居農(nóng)村。另外，對(duì)“新農(nóng)保”政策滿(mǎn)意度低的農(nóng)民選擇定居地級(jí)市（8.88%）、省會(huì)城市（7.85%）和直轄市（2.48%）的比率均比其他滿(mǎn)意度水平的農(nóng)民更高。由此可見(jiàn)，對(duì)“新農(nóng)?！闭邼M(mǎn)意度越低，農(nóng)民定居城鎮(zhèn)的意愿越強(qiáng)。產(chǎn)生這一現(xiàn)象的原因，主要在于目前的“新農(nóng)?！闭哌€不能滿(mǎn)足農(nóng)民的養(yǎng)老服務(wù)需求，農(nóng)民希望通過(guò)到城鎮(zhèn)定居享受更好的養(yǎng)老保障。分析愿意在城鎮(zhèn)定居的農(nóng)民的需求特征可知，住房需求和社會(huì)保障需求是影響農(nóng)民定居意愿的主要因素，愿意進(jìn)城的農(nóng)民對(duì)城鎮(zhèn)住房有著迫切需求，住房需求越能夠得到滿(mǎn)足，農(nóng)民就越愿意進(jìn)城定居。同時(shí)，由于目前農(nóng)村的社會(huì)保障水平仍處于較低水平，難以滿(mǎn)足農(nóng)民對(duì)醫(yī)療和養(yǎng)老服務(wù)的需求，農(nóng)民希望通過(guò)進(jìn)城定居獲得更好的保障服務(wù)和更高的保障水平。

圖1 年齡

圖2 婚姻狀況

圖3 工作領(lǐng)域

圖4 文化程度

圖5 月收入狀況

圖6 家中在讀子女?dāng)?shù)與定居意愿

總體上看，出于對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的內(nèi)在需求，學(xué)生數(shù)量多的家庭更希望進(jìn)入社區(qū)或城鎮(zhèn)，接受更好的教育，可以獲得更好的發(fā)展、獲取更高的收入。從家庭因素對(duì)農(nóng)民進(jìn)城意愿的影響來(lái)看，高收入家庭、以務(wù)工為主業(yè)的家庭、在讀子女多的家庭更愿意進(jìn)城定居。收入水平的高低一定程度上反映農(nóng)民的生存和發(fā)展能力的大小。高收入家庭的勞動(dòng)力進(jìn)城后更容易獲得有保障的住房和穩(wěn)定工作，所以高收入家庭定居城鎮(zhèn)的信心和愿望也高于低收入家庭。而以務(wù)工為主業(yè)的家庭有較穩(wěn)定的非農(nóng)收入來(lái)源，因此其遷移到城鎮(zhèn)的能力和愿望也要強(qiáng)于以務(wù)農(nóng)為主業(yè)的家庭。根據(jù)人口流動(dòng)的投資—收益理論，流動(dòng)者在做出流動(dòng)決策時(shí)就必須考慮流動(dòng)的成本與收益，人口流動(dòng)時(shí)的花費(fèi)是投資的成本，流動(dòng)后的所得是收益，因此對(duì)流動(dòng)行為的決策取決于流動(dòng)的收益是否超過(guò)流動(dòng)的成本。

四、中小城市提高吸引農(nóng)民移居意愿的建議

（一）強(qiáng)化農(nóng)民進(jìn)城的動(dòng)力。要擴(kuò)大非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的占比，降低農(nóng)民對(duì)土地的束縛，不斷的優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加第三產(chǎn)業(yè)的比重。大力建設(shè)新型城鎮(zhèn)，增強(qiáng)城市居民移居城市的動(dòng)力，以此來(lái)推動(dòng)農(nóng)民移居城市推動(dòng)現(xiàn)代化建設(shè)。

（二）加大農(nóng)民進(jìn)城的推力。在京津冀一體化的過(guò)程中，對(duì)于城鄉(xiāng)來(lái)說(shuō)是非常有利的發(fā)展時(shí)機(jī)，要不斷地進(jìn)行城市化建設(shè)，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村的建設(shè)，并以富帶強(qiáng)、以城帶鄉(xiāng)，促進(jìn)城市化進(jìn)程的進(jìn)一步發(fā)展。同時(shí)，要不斷完善教育發(fā)展機(jī)制和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展機(jī)制。推動(dòng)農(nóng)村居民移居城鎮(zhèn)的進(jìn)一步發(fā)展。

（三）增強(qiáng)農(nóng)民進(jìn)城的拉力。關(guān)鍵是要增強(qiáng)就業(yè)服務(wù)機(jī)制，提供多種多樣的就業(yè)選擇。不斷完善社會(huì)保障機(jī)制，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，讓農(nóng)村居民在移居城市的過(guò)程中享受更多的社會(huì)資源。

（四）提升農(nóng)民進(jìn)城的能力。重點(diǎn)加強(qiáng)教育的力度和進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，提升農(nóng)村居民的整體素質(zhì)，增強(qiáng)其多樣化的就業(yè)能力，為農(nóng)民進(jìn)城積攢人力資本基礎(chǔ)。在生活方式、生活習(xí)慣方面，要增強(qiáng)城鄉(xiāng)互動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民之間的交流，為農(nóng)村居民移居城市打好基礎(chǔ)。同時(shí)，通過(guò)宣傳教育等方式來(lái)增強(qiáng)農(nóng)村居民移居城市的適應(yīng)能力，為其移居城市增強(qiáng)信心。

（五）減少農(nóng)民進(jìn)城的阻力。昂貴的城市住房是農(nóng)村居民移居城市的一大阻力。因此，要完善住房保障機(jī)制，增加保障性住房的建設(shè)，為農(nóng)村居民移居城市提供更多的支持。此外，還應(yīng)增加城鄉(xiāng)文化的交流，促進(jìn)城鄉(xiāng)文化一體式發(fā)展。進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)民進(jìn)城的制度和機(jī)制建設(shè)，為農(nóng)民進(jìn)城提供穩(wěn)定的預(yù)期和通道，并結(jié)合本地實(shí)際狀況不斷簡(jiǎn)化農(nóng)民入戶(hù)城鎮(zhèn)的申請(qǐng)和辦事程序。進(jìn)行戶(hù)籍制度改革，推進(jìn)戶(hù)籍積分制的進(jìn)程。

主要參考文獻(xiàn)：

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［2］程姝.城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民工市民化問(wèn)題研究［D］.東北農(nóng)業(yè)大學(xué)，2013.

［3］張威.城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民城市適應(yīng)研究［D］.華中師范大學(xué)，2015.

［4］楊風(fēng).人口城市化進(jìn)程中農(nóng)民市民化研究［D］.西南財(cái)經(jīng)大學(xué)，2008.

F29

A

本文系2016年度河北省社會(huì)發(fā)展課題民生專(zhuān)項(xiàng)課題（課題編號(hào)：201601517）；2015年度河北省人力資源和社會(huì)保障研究課題（課題編號(hào)：JRS-2015-2026）