周洋

(江蘇省沭陽縣住建局，江蘇 沭陽　223600)

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新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化的良性互動研究

周洋

(江蘇省沭陽縣住建局，江蘇 沭陽223600)

摘要：近年來，隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐越來越快，在新時期，通過新農(nóng)村的建設(shè)一方面能極大的促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，另一方面還能促進(jìn)農(nóng)村的城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，實現(xiàn)農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化建設(shè)的互動，實現(xiàn)兩者的相互促進(jìn)。通過新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化的互動，不僅能轉(zhuǎn)移農(nóng)村的剩余勞動力，同時還能完善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因此，注重兩者的互動十分重要。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村；城鎮(zhèn)化；互動

一、前言

對于新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化，是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的兩個不同側(cè)重點，在城鎮(zhèn)化的大背景下，能充分吸引農(nóng)村剩余勞動力，帶動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，而通過新農(nóng)村建設(shè)，能進(jìn)一步加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，有利于我國城鎮(zhèn)化水平的提高，下面就新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化建設(shè)的良性互動進(jìn)行深入分析。

二、新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵

(一)新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵。

進(jìn)入新世紀(jì)以后，我國社會經(jīng)濟進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段，新農(nóng)村的建設(shè)受到社會各界的關(guān)注，同時在新農(nóng)村建設(shè)中，被賦予了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的時代內(nèi)涵。對于新農(nóng)村建設(shè)中的“新”，主要體現(xiàn)在以下幾個方面，首先是在新背景下，目前我國已經(jīng)進(jìn)入了“以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段，具備了工業(yè)帶動農(nóng)業(yè)，城市促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的能力。其次是新發(fā)展理念，長期以來，我國農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中扮演者“納貢”的角色，對于農(nóng)業(yè)的支持、保護(hù)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如其他行業(yè)，而在新環(huán)境下，黨和政府將農(nóng)業(yè)問題擺在了重要的位置。最后是新發(fā)展思路，“三農(nóng)問題”的加劇，其本質(zhì)上在于長期以來“城鄉(xiāng)分治、重工輕農(nóng)”發(fā)展思路造成的，在新時期，黨提出了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新思路，從根源上解決“三農(nóng)問題”。

(二)城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵。

對于城鎮(zhèn)化，從不同的角度看，有不同的內(nèi)涵，從社會的角度看，城鎮(zhèn)化就是實現(xiàn)城鎮(zhèn)生活的一種方式，將人們吸引到城鎮(zhèn)中，過上城鎮(zhèn)生活；從經(jīng)濟的角度看，城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟發(fā)展到一定程度后，產(chǎn)生的改變，是生產(chǎn)要素聚集在城鎮(zhèn)的體現(xiàn)。對于城鎮(zhèn)化，其主要特點有以下幾個方面：(1)農(nóng)村想城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)化；(2)第二、三產(chǎn)業(yè)集中在城鎮(zhèn)中；(3)農(nóng)村人員轉(zhuǎn)化成城鎮(zhèn)人口；(4)社會結(jié)構(gòu)以市民為主；(5)形成不同層級的教育、文化、經(jīng)濟。對于城鎮(zhèn)化，是現(xiàn)代社會發(fā)展的必然趨勢，也是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在不同時期，城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)不同的表現(xiàn)形式，新農(nóng)村建設(shè)是我國新時期產(chǎn)生的科學(xué)發(fā)展觀，兩者具有十分緊密的聯(lián)系。

三、新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化建設(shè)的良性互動

(一)堅持城鄉(xiāng)一體化的引導(dǎo)思想。

對于城市和農(nóng)村，從某種程度上看，本身是一個整體，兩者的經(jīng)濟、文化、社會相互滲透、融合，因此，城市和農(nóng)村的地位是相同的，只是兩者所承擔(dān)的功能有一定差異，但是在我國長期發(fā)展中，形成了二元結(jié)構(gòu)，也就是城市經(jīng)濟社會系統(tǒng)和農(nóng)村經(jīng)濟社會系統(tǒng)，這兩個社會系統(tǒng)在發(fā)展中相互背離、相互分割，從而影響到國家經(jīng)濟的長期發(fā)展。對此，在新農(nóng)村和城鎮(zhèn)化建設(shè)中，必須堅持城鄉(xiāng)一體的引導(dǎo)思想，通過城鄉(xiāng)經(jīng)濟的統(tǒng)籌發(fā)展，實現(xiàn)以城代鄉(xiāng)、以工補農(nóng)。實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的良好互補，在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的同時，促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。在實際中，要對各區(qū)域的經(jīng)濟水平、特點、農(nóng)村現(xiàn)狀進(jìn)行分析，對城鄉(xiāng)這個整體進(jìn)行統(tǒng)一籌劃，以市域為中心，制定相應(yīng)的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，將農(nóng)村納入規(guī)劃中，合理的布局城鎮(zhèn)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，注重農(nóng)田保護(hù)和公共基礎(chǔ)設(shè)施配置，培育具有特色的中心鎮(zhèn)，充分發(fā)揮中心鎮(zhèn)吸引農(nóng)村人口，帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的作用，從而全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化建設(shè)。

(二)調(diào)整管理體制政策。

就目前而言，在我國城鎮(zhèn)化建設(shè)中，存在這區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展行政性分割、政府干預(yù)嚴(yán)重等問題，城鎮(zhèn)化管理體制的不足，嚴(yán)重的影響到新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化的有效互動，因此，在新環(huán)境下，應(yīng)該特別注重管理體制政策的調(diào)整。在新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，政府的宏觀調(diào)控發(fā)揮著不可替代的作用，在新時期，發(fā)展城鎮(zhèn)化過程中，應(yīng)該以市鎮(zhèn)為核心，設(shè)置相應(yīng)的市鎮(zhèn)行政管理體制，加強對農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)，打破農(nóng)民工市民化的制度障礙，從而促進(jìn)農(nóng)村與城鎮(zhèn)的良好互動。對于一個健康城市，農(nóng)民工市民化是不可缺少的一個環(huán)節(jié)，也是確保社會穩(wěn)定的重要手段，隨著進(jìn)城農(nóng)民數(shù)量的真多，農(nóng)民工問題已經(jīng)成為社會各界關(guān)注的重要問題，在城鎮(zhèn)中，由于農(nóng)民工是農(nóng)民的身份，在工資、福利等方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如城市人口，很容易引起兩極化的現(xiàn)象。對此，要結(jié)合實際，加強對農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)，這樣才能更好的帶動農(nóng)村與城市的互動，才能促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。

(三)城鎮(zhèn)化行政區(qū)劃與土地利用政策。

對于新農(nóng)村建設(shè)，和我國農(nóng)村事業(yè)的長期發(fā)展有很大的關(guān)聯(lián)，在新農(nóng)村建設(shè)過程中，要對政治、經(jīng)濟、文化、社會等各個方面進(jìn)行全面規(guī)劃。行政區(qū)劃是國家政治體制的重要組成部分，關(guān)系到各個方面，在新農(nóng)村建設(shè)中，行政區(qū)劃程承擔(dān)著合理配置生產(chǎn)資源、解決體制矛盾、保證城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等重任，因此，在新農(nóng)村建設(shè)及城鎮(zhèn)化發(fā)展中，要特別注重城鎮(zhèn)化行政區(qū)劃。土地是一種稀有資源，在新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展中，要注重對土地資源的統(tǒng)一管理，對農(nóng)民而言，土地是他們生存的基本條件，因此，在對土地資源進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃時，要特別注重對失地農(nóng)民的利益保護(hù)，隨著城鎮(zhèn)化的建設(shè)步伐，很多農(nóng)地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地，如果沒有對農(nóng)民的利益進(jìn)行有效保護(hù)，就會嚴(yán)重的影響到新農(nóng)村和城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。

(四)基礎(chǔ)建設(shè)管理。

受二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的影響，我國農(nóng)村和城市實施的公共產(chǎn)品供給體制有很大的差異，農(nóng)村的基礎(chǔ)公共設(shè)施建設(shè)情況遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城鎮(zhèn)，對此，在新農(nóng)村建設(shè)中，要特別注重農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，注重道路、教育、醫(yī)療等事業(yè)的發(fā)展，這樣才能有效的促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展。

四、總結(jié)

新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展兩者相互依靠、相互促進(jìn)，因此，在新環(huán)境下，要堅持城鄉(xiāng)一體化的思想，調(diào)整管理體制政策，注重城鎮(zhèn)化行政區(qū)劃與土地利用政策，加強農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)管理，從而全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展。

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中圖分類號:F299

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1671-864X(2016)04-0024-01

作者簡介：周洋(1983.7-)，男，助工，本科，江蘇省沭陽縣住建局。