高曉平

讓殘疾人與全國人民一道進入全面小康社會，是黨和政府堅定的目標。習近平總書記指出：“讓廣大殘疾人安居樂業(yè)，衣食無憂，過上幸福美好的生活，是我們黨全心全意為人民服務(wù)宗旨的重要體現(xiàn)，是我國社會主義制度的必然要求。”“2020年全面建成小康社會，殘疾人一個也不能少?！蔽沂∮薪?00萬各類殘疾人，約占全省總?cè)丝诘?.4%。近年來，省委、省政府不斷加大對廣大殘疾人的扶持力度，出臺了一系列普惠加特惠的扶殘助殘制度措施，使殘疾人的生活狀況得到了明顯改善。殘疾人是一個數(shù)量眾多而且特性突出的困難群體，各級黨委政府與社會各界要高度重視，通力合作，抓住重點，破解難題，努力實現(xiàn)讓殘疾人跟上全面小康步伐的既定目標。

讓有就業(yè)條件的殘疾人實現(xiàn)充分就業(yè)，是殘疾人實現(xiàn)小康的關(guān)鍵所在。通過就業(yè)創(chuàng)業(yè)過上自強自立的幸福生活，是廣大殘疾人最強烈的愿望。幫助他們實現(xiàn)自己的人生理想，發(fā)展勞動福利性的殘疾人事業(yè)，是黨和政府長期堅持的方針。大部分殘疾人經(jīng)過幫扶是可以走上工作崗位的。對殘疾人就業(yè)能力的誤解、對殘疾人的偏見與歧視，是當前殘疾人就業(yè)的主要障礙。《中華人民共和國殘疾人保障法》明確規(guī)定我國通過推動分散按比例就業(yè)和集中就業(yè)相結(jié)合的方式，促進殘疾人就業(yè)。在決戰(zhàn)全面小康的關(guān)鍵時期，必須采取強有力的措施，切實解決殘疾人就業(yè)難題。要進一步強化國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位、民辦非企業(yè)等城鄉(xiāng)各類組織依法按比例安排殘疾人就業(yè)的法治意識和責任意識。機關(guān)和事業(yè)單位、國有企業(yè)要率先垂范、作出榜樣。對積極履行安排殘疾人就業(yè)義務(wù)的單位給予補貼和獎勵，將履行按比例安排殘疾人就業(yè)責任納入文明單位評比條件和企業(yè)征信系統(tǒng)，對不履行安排殘疾人就業(yè)義務(wù)的單位依法采取強制措施。最近國家稅務(wù)總局調(diào)高了企業(yè)集中安排殘疾人就業(yè)的退稅標準，調(diào)動企業(yè)集中安排殘疾人就業(yè)的積極性。各級殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要做好青壯年殘疾人的就業(yè)登記、培訓(xùn)和推薦工作，鼓勵城鎮(zhèn)中小企業(yè)，特別是服務(wù)貿(mào)易型企業(yè)就地就近安排殘疾人集中就業(yè)。要支持和保護盲人按摩行業(yè)健康發(fā)展，并不斷拓展盲人就業(yè)的新渠道。對有部分就業(yè)能力，但無法正式就業(yè)的殘疾人，要通過在社區(qū)舉辦的“殘疾人之家”，吸收他們開展輔助性、工療性生產(chǎn)，從事簡單加工勞動。這樣，既可以幫助他們增加收入、恢復(fù)身心健康，也可以大大減輕家庭和社區(qū)的照護負擔。對在農(nóng)村無法參加勞動的重度殘疾人，特別是納入建檔立卡范圍的貧困殘疾人，要全面落實幫扶措施，通過基本生活保障、土地流轉(zhuǎn)等方法幫助他們增加收入，改善生活，實現(xiàn)持久脫貧。

對無勞動條件的殘疾人實行全面兜底保障，是殘疾人實現(xiàn)小康的重要保證。對那些無法正式就業(yè)的重度殘疾人和一時無法找到就業(yè)崗位的就業(yè)年齡段輕度殘疾人，要從實際出發(fā)，按照《憲法》和相關(guān)法律規(guī)章的要求，切實保障他們的基本生活。我省在全國率先制定了一系列針對殘疾人的特殊保障措施，對符合最低生活保障條件的殘疾人實行應(yīng)保盡保，并發(fā)放重殘困難補貼。對不符合低保條件的重度無業(yè)殘疾人按低保標準單獨發(fā)放生活救助金，并規(guī)定不符合單獨立戶條件、家庭生活困難的無業(yè)重度殘疾人可以單獨列為低保對象。對無法定監(jiān)護人或法定監(jiān)護人無法履行監(jiān)護責任的重度殘疾人依法納入特困救助給予全面保障。我省已有不少地區(qū)開始對無業(yè)輕度殘疾人發(fā)放生活補助，這是實現(xiàn)殘疾人全面兜底保障的重要舉措，應(yīng)在全省加以推廣。在保障殘疾人基本生活的同時，要加強對重度殘疾人的護理保障，按省政府的規(guī)定向所有重度殘疾人發(fā)放護理補貼，并切實加強福利機構(gòu)和殘疾人托養(yǎng)機構(gòu)建設(shè)，讓那些家庭無法照料的重度殘疾人得到妥善的安置。

廣泛開展社會幫扶，是殘疾人實現(xiàn)小康的強勁助力。殘疾人事業(yè)是高尚的人道主義事業(yè)，殘疾人事業(yè)的全面發(fā)展，形成了扶殘助殘的良好氛圍，并落實為社會各界的具體行動。近年來，全省殘聯(lián)組織和殘疾人福利基金會廣泛動員社會力量開展殘疾人幸福生活推進計劃。廣泛開展黨員助殘行動，共為殘疾人募集2.9萬臺彩電、2.3萬臺洗衣機、3312臺太陽能熱水器、1.5萬臺電飯煲等小家電，使大量貧困殘疾人家庭生活得到改善。殘疾人免費乘坐市內(nèi)公交，免費進入博物館、公園等文化體育場所的政策措施全面落實。為貧困白內(nèi)障患者實施免費手術(shù)，為貧困精神殘疾人免費提供精神類藥物，為貧困殘疾人免費進行基本輔助器具適配和家庭無障礙改造，使殘疾人福利水平不斷提高。各類助殘社會組織大量發(fā)展，全省有10萬多人登記注冊為助殘志愿者，展示了我省文明進步的新成果和社會助殘的深厚潛力。

提高殘疾人的自我發(fā)展能力，是殘疾人實現(xiàn)小康的治本之策。我省對發(fā)展殘疾人教育康復(fù)事業(yè)高度重視，建立了完整的殘疾人特殊教育體系。各市、縣（區(qū)）都建立了特殊教育學(xué)校，三類殘疾兒童少年在校生23000多名。在全國率先實施殘疾兒童少年從學(xué)前到大學(xué)的免費教育制度。全面推行殘疾學(xué)生在各類普通學(xué)校隨班就讀，努力讓殘疾人青少年不在起跑線上掉隊。在省政府投入的引導(dǎo)下，全省各市、縣（區(qū)）都建立了殘疾人康復(fù)中心，在全國率先實施0-6歲殘疾兒童免費康復(fù)政策，讓各類殘疾兒童都能最大限度得到康復(fù)改善，順利進入學(xué)校學(xué)習。針對新時期因車禍、工傷和腦血管意外致殘高發(fā)的新情況，我省還實施了新一輪殘疾預(yù)防行動。今后一段時間，我省將積極推進對重度殘疾兒童送教上門工作，確保每個殘疾兒童都能享受義務(wù)教育的權(quán)利。同時，全面提高殘疾人康復(fù)保障水平，擴大康復(fù)項目進醫(yī)保項目，提高報銷標準，高水平實現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)”的目標，讓殘疾人事業(yè)成為我省全面小康社會建設(shè)的靚麗名片?！?/p>

（作者系省殘聯(lián)黨組書記、理事長）

責任編輯：劉衛(wèi)東