高莉

推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署。在此過程中，要加強知識產(chǎn)權(quán)法治創(chuàng)新，提供高質(zhì)量法律供給，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革保駕護航。其創(chuàng)新重點在于，以支撐供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加強知識產(chǎn)權(quán)保護、理順市場政府關(guān)系、明確企業(yè)主體地位、增加創(chuàng)新型產(chǎn)品有效供給等。

明確政府在創(chuàng)新體系中的職能定位

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基礎(chǔ)就在于“結(jié)構(gòu)性”，主要通過理順政府與市場關(guān)系，調(diào)整產(chǎn)業(yè)間要素配置及生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，讓資源更多地流向有需求、效益高的產(chǎn)業(yè)類型和經(jīng)濟形態(tài)，以激發(fā)經(jīng)濟增長新動力、新動能。知識產(chǎn)權(quán)是激勵和保障科技、知識創(chuàng)新的工具，要創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)法律制度，發(fā)揮好知識產(chǎn)權(quán)激勵創(chuàng)新的工具價值，理順激勵創(chuàng)新中市場與政府的關(guān)系，讓市場在創(chuàng)新資源配置中起決定性作用。

第一，確立合理適度的知識產(chǎn)權(quán)保護水平，構(gòu)建市場化激勵創(chuàng)新機制。經(jīng)濟外部性導(dǎo)致技術(shù)創(chuàng)新所帶來的私人經(jīng)濟價值與社會經(jīng)濟價值有所不同，因此要充分運用產(chǎn)業(yè)多樣化特征、產(chǎn)業(yè)集中度等經(jīng)驗信息，甄別企業(yè)的特殊性及其投資偏好，挖掘與社會整體利益的一致性，在此基礎(chǔ)上探索建立反映社會整體利益的最優(yōu)知識產(chǎn)權(quán)保護水平和創(chuàng)新激勵機制。

第二，調(diào)整政府的角色定位，變主導(dǎo)為引導(dǎo)?？茖W(xué)確定政府在激勵創(chuàng)新政策制定中的地位，使其逐步退出直接創(chuàng)新激勵的歷史舞臺，同時發(fā)揮政府在引導(dǎo)創(chuàng)新中的應(yīng)有作用。政府的作用重在為產(chǎn)業(yè)、科研部門提供服務(wù)，建立技術(shù)商品化的輔助機制，如及時更新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)政策變化、專利申請及應(yīng)用情況等信息，提供技術(shù)情報，以形成準(zhǔn)確的市場信號，引導(dǎo)企業(yè)自主決策投資偏好，包括做出進行何種創(chuàng)新、是否申請專利，以及促使其轉(zhuǎn)化應(yīng)用等方面的決策。

第三，構(gòu)建技術(shù)商品化服務(wù)體系，創(chuàng)設(shè)技術(shù)交易平臺。技術(shù)商品化是創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略中的重要一環(huán)，但我國長期以政府為主導(dǎo)制定激勵政策，政策往往具有政治功利性，因而形成了重指標(biāo)、輕實績，重數(shù)量、輕質(zhì)量的創(chuàng)新激勵機制，使專利申請、授權(quán)量呈井噴式增長，專利質(zhì)量、轉(zhuǎn)化率卻未見提高。技術(shù)商品化服務(wù)體系應(yīng)包括政府負責(zé)提供技術(shù)交易信息、搭建技術(shù)交易平臺，高校等半官方組織負責(zé)推廣技術(shù)商品化理念、提供技術(shù)商品化咨詢，中介機構(gòu)負責(zé)提供技術(shù)評估服務(wù)、幫助技術(shù)交易談判等。

第四，制定創(chuàng)新激勵市場化的配套政策，著力改善市場環(huán)境。創(chuàng)新中最為重要的因素是人才，因而人才引進和培育管理是創(chuàng)新激勵市場化配套政策中的重中之重，應(yīng)予以制定和完善。除此之外，市場信息服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)、科研考核管理、專利產(chǎn)業(yè)管理等政策亟待配套完善。

強化企業(yè)在創(chuàng)新發(fā)展中的主體地位

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心，是增強企業(yè)創(chuàng)新能力、提高供給質(zhì)量與效率、改善供給結(jié)構(gòu)，最終提高全要素生產(chǎn)率。推進改革既要著眼于激發(fā)市場主體的自身活力，增強自我創(chuàng)造和實現(xiàn)價值的意識和能力，又要著眼于政府行政管理體制機制創(chuàng)新，為市場主體培育良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。知識產(chǎn)權(quán)是創(chuàng)新驅(qū)動的重要引擎，也是激勵創(chuàng)新的最終保障。特別是專利權(quán)制度對從上游原始創(chuàng)新到后續(xù)技術(shù)開發(fā)，再到下游技術(shù)推廣和產(chǎn)業(yè)化進行全鏈條設(shè)計與安排，是推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的核心制度。

首先，從原始創(chuàng)新到后續(xù)研發(fā)，運用產(chǎn)權(quán)激勵手段，激發(fā)企業(yè)主體創(chuàng)新活力。兼顧創(chuàng)新者和潛在創(chuàng)新者之間的利益，重點區(qū)分和妥善處理好開創(chuàng)性發(fā)明與后續(xù)創(chuàng)新激勵之間的動態(tài)平衡關(guān)系；通過對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實行“強專利”政策，加強產(chǎn)權(quán)保護，大力培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；著力提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，結(jié)合不同產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的特征以及發(fā)展政策，制定適應(yīng)不同產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展的知識產(chǎn)權(quán)制度，增強創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略與產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的契合度，引導(dǎo)企業(yè)自發(fā)選擇創(chuàng)新方向和領(lǐng)域，形成市場主體自主創(chuàng)新的良好氛圍。

其次，從技術(shù)研發(fā)到推廣應(yīng)用，提高知識產(chǎn)權(quán)管理水平，促進創(chuàng)新成果實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。科技成果產(chǎn)業(yè)化是企業(yè)自主創(chuàng)新的最終目的，建立有利于科技成果轉(zhuǎn)化的體制機制，健全政府、企業(yè)、中介機構(gòu)、高校科研院所互助共贏的合作機制。以市場為主導(dǎo)，構(gòu)建多方參與的管理模式，重點在高校與科研院所內(nèi)構(gòu)建從技術(shù)研究—專利前景評估—專利申請—技術(shù)轉(zhuǎn)移—權(quán)利金分配的完整管理體系，對科研的考核不以論文數(shù)量論英雄，要更注重技術(shù)的應(yīng)用和轉(zhuǎn)移；重視技術(shù)評估、專利代理、法律咨詢、價值核算等中介機構(gòu)在創(chuàng)新管理中的重要作用，打造企業(yè)、中介公司、高校與科研院所共同參與的創(chuàng)新鏈，以產(chǎn)業(yè)鏈帶動創(chuàng)新鏈，以創(chuàng)新鏈拉動資金鏈，形成良性互動的創(chuàng)新管理系統(tǒng)；強化政府創(chuàng)新服務(wù)職能，確立企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加快搭建具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新平臺，為企業(yè)創(chuàng)新提供服務(wù)，將創(chuàng)新資源引入企業(yè)，打造創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，培育一批高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)；及時調(diào)整創(chuàng)新管理政策，以適應(yīng)國家戰(zhàn)略以及產(chǎn)業(yè)政策等方面的變化。

再次，政府、學(xué)校等要圍繞推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，構(gòu)建良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。培育“鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗”的創(chuàng)新文化，特別是對青年人，要著重培養(yǎng)創(chuàng)新意識、激發(fā)創(chuàng)新潛能，幫助其樹立“在失敗中成長”的精神，勇于探索、不畏失?。怀浞掷媒K優(yōu)質(zhì)豐富的科教資源，積極開展“科技創(chuàng)新大講壇”等活動，對群眾加強宣傳和引導(dǎo)，加快形成創(chuàng)新型省份濃厚的創(chuàng)新文化氛圍，讓創(chuàng)新要素更加集聚、創(chuàng)新熱流加速涌動。

增加創(chuàng)新型產(chǎn)品的有效供給

推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要務(wù)在于，改變依賴資源和投資驅(qū)動的傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增強供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性。推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下的知識產(chǎn)權(quán)法治創(chuàng)新，就是要以發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)、增加創(chuàng)新型產(chǎn)品供給作為滿足新需求的新供給。

一是不斷提高專利質(zhì)量，從源頭上保障創(chuàng)新供給。從根本上來說，專利質(zhì)量的好壞應(yīng)交由市場來評估和檢驗，市場所需專利是對社會有益的專利。但是，提高專利質(zhì)量是一項系統(tǒng)工程，要市場、立法、行政和司法協(xié)同推進、責(zé)任分擔(dān)。制定體現(xiàn)市場主導(dǎo)創(chuàng)新的法律法規(guī)，明確企業(yè)投資或做出有效創(chuàng)新的主體責(zé)任，增加相應(yīng)的義務(wù)規(guī)則。

二是大力推動智能制造發(fā)展，在方式上強化創(chuàng)新供給。產(chǎn)能過剩和技術(shù)落后是困擾一些行業(yè)企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題，要充分認識智能制造對經(jīng)濟提質(zhì)增效、由大變強的重要意義，適時更新知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，從知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、保護、運用、管理等方面，保障云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)、大數(shù)據(jù)、智能終端等信息技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用，網(wǎng)絡(luò)化、智能化、服務(wù)化、協(xié)同化的“互聯(lián)網(wǎng)+”生態(tài)體系構(gòu)建完善，智能制造標(biāo)準(zhǔn)、工業(yè)電子設(shè)備、核心支撐軟件等基礎(chǔ)得以強化，智能制造關(guān)鍵技術(shù)裝備加快發(fā)展，從而實現(xiàn)創(chuàng)新型產(chǎn)品供給效率和質(zhì)量不斷提高。

三是設(shè)立完善知識產(chǎn)權(quán)法院，在結(jié)果上實現(xiàn)創(chuàng)新供給。以設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)法院為依托，圍繞補齊“司法供給側(cè)”制度短板，增強司法供給側(cè)改革的針對性，實現(xiàn)司法以公開促公正、以公正促公信。要進一步明確知識產(chǎn)權(quán)法院內(nèi)部各部門的職能分工，避免職能不清、權(quán)責(zé)不一的問題；理順無效侵權(quán)案件審理程序，統(tǒng)一司法審判部門及規(guī)則；增強知識產(chǎn)權(quán)案件審理的公開、公平、公信，嚴(yán)肅打擊侵權(quán)行為，加強對有效知識產(chǎn)權(quán)的保護，充分保障創(chuàng)新型產(chǎn)品的合法權(quán)益和有效供給?！?/p>

（作者單位：中共江蘇省委黨校中國特色社會主義理論體系研究中心）

責(zé)任編輯：蘇勝利