開(kāi)放發(fā)展是黨的十八屆五中全會(huì)提出的“五大發(fā)展理念”之一，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下具有豐富的新內(nèi)涵、新特點(diǎn)。開(kāi)發(fā)區(qū)作為開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主陣地，新的形勢(shì)下，迫切需要進(jìn)一步提升目標(biāo)定位，走出一條富有自身特色的開(kāi)放發(fā)展道路，在百舸爭(zhēng)流中勇立發(fā)展潮頭。

把“厚植開(kāi)放”作為發(fā)展的重大使命和重要機(jī)遇

當(dāng)前，開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)放發(fā)展的總體形勢(shì)較為嚴(yán)峻。2015年，全國(guó)219家國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)出口總額下降5.8%，實(shí)際利用外資下降6.3%。浙江、福建、廣東等省份外貿(mào)持續(xù)負(fù)增長(zhǎng)。作為全國(guó)率先開(kāi)放的省份，江蘇也率先感受到國(guó)際市場(chǎng)的變化沖擊。鎮(zhèn)江經(jīng)開(kāi)區(qū)去年出口同比下降7.24%，進(jìn)口下降9.73%，進(jìn)出口總額下降8.72%，利用外資也面臨很多挑戰(zhàn)。原因錯(cuò)綜復(fù)雜。一方面是受?chē)?guó)際市場(chǎng)變化影響，另一方面，曾經(jīng)依賴的低成本土地、勞動(dòng)力、環(huán)境資源等傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)也在逐漸衰減。

今年初，習(xí)近平總書(shū)記在視察重慶的重要講話中，對(duì)五大發(fā)展理念又提出了“崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調(diào)、倡導(dǎo)綠色、厚植開(kāi)放、推進(jìn)共享”的新要求，進(jìn)一步豐富了五大發(fā)展理念的內(nèi)涵。何謂“厚植”，我們的理解就是在已有的基礎(chǔ)上拓展廣度和深度，提高開(kāi)放的質(zhì)態(tài)和層次。開(kāi)放發(fā)展中遇到的問(wèn)題必須通過(guò)更高水平的開(kāi)放發(fā)展來(lái)解決。開(kāi)放始終是開(kāi)發(fā)區(qū)的生命力所在。對(duì)鎮(zhèn)江經(jīng)開(kāi)區(qū)而言，我們需要搶抓國(guó)家“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略和連淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路、長(zhǎng)江-12.5米深水航道建設(shè)帶來(lái)的開(kāi)放機(jī)遇，徹底從傳統(tǒng)開(kāi)放發(fā)展的思想思路中解放出來(lái)，緊緊圍繞城市、企業(yè)和人才“三個(gè)國(guó)際化”，全力打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群，擇天下英才建設(shè)“科創(chuàng)高地、人才高地”，創(chuàng)新對(duì)外開(kāi)放體制機(jī)制，堅(jiān)定不移地走在開(kāi)放發(fā)展的最前列，當(dāng)好開(kāi)放先鋒。在“外資、外經(jīng)、外貿(mào)、外智”這“四外”的發(fā)展上做到總量、增幅、質(zhì)量、貢獻(xiàn)率在鎮(zhèn)江全市、在蘇南板塊的國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)中提檔升位。

推進(jìn)“政企聯(lián)動(dòng)”，共同做好雙向開(kāi)放文章

今天的中國(guó)已進(jìn)入與世界深度互動(dòng)的階段，國(guó)際市場(chǎng)、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)這“兩個(gè)市場(chǎng)”已融合為“一個(gè)市場(chǎng)”——全球市場(chǎng)。全球8萬(wàn)多家跨國(guó)公司，控制了全球四成的生產(chǎn)總值、六成的國(guó)際貿(mào)易、九成的國(guó)際投資。去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確“更加注重推進(jìn)高水平雙向開(kāi)放”，國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要提出“全面推進(jìn)雙向開(kāi)放”。這些都蘊(yùn)含了一個(gè)鮮明指向，就是要通過(guò)雙向開(kāi)放，加快解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的問(wèn)題，用好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，再造新一輪開(kāi)放紅利，掌握未來(lái)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)。

從鎮(zhèn)江經(jīng)開(kāi)區(qū)的情況來(lái)看，區(qū)內(nèi)很多企業(yè)、產(chǎn)品還處在國(guó)際分工價(jià)值鏈的中低端，附加值不夠高。所以，全區(qū)近1萬(wàn)家企業(yè)和個(gè)體工商戶，都需要考慮在雙向開(kāi)放中如何當(dāng)好主體、當(dāng)好主角。除了把自己分工的環(huán)節(jié)做強(qiáng)做精，增強(qiáng)自己在國(guó)際分工中的話語(yǔ)權(quán)，更重要的是加快提升面向全球整合要素、集成要素的能力，這一方面比以往更加需要政企攜手、加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)。

更高水平“引進(jìn)來(lái)”。今年以來(lái)，我們通過(guò)招商體制機(jī)制改革和國(guó)資國(guó)企改革，已經(jīng)形成了“兩大方面軍”“十駕馬車(chē)”全力推進(jìn)招引的格局，為推動(dòng)深化改革與擴(kuò)大開(kāi)放互動(dòng)并進(jìn)、以改革激發(fā)開(kāi)放活力打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。我們將積極融入全省“一中心、一基地”建設(shè)布局，從傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)思維中跳出來(lái)，從供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力，更多地聚焦新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，圍繞航空航天、新材料、新能源、智能制造、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，瞄準(zhǔn)新一代信息技術(shù)、生命健康、旅游文化等新興產(chǎn)業(yè)來(lái)謀劃、招引、推進(jìn)和服務(wù)項(xiàng)目。

支持更多企業(yè)“走出去”。重點(diǎn)支持擁有一定規(guī)模、品牌和核心競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)開(kāi)展跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)到國(guó)外人才密集的地方建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，到重點(diǎn)國(guó)家建立營(yíng)銷(xiāo)售后網(wǎng)絡(luò)，到成本較低的地方設(shè)立生產(chǎn)基地，到資源豐富的地方推動(dòng)合作開(kāi)發(fā)，積極探索實(shí)施境外發(fā)債融資，有效整合全球資源要素，培育和打造一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的本土跨國(guó)公司。

加快轉(zhuǎn)變進(jìn)出口貿(mào)易增長(zhǎng)方式。從主要依靠“實(shí)物量”增長(zhǎng)向主要依靠“價(jià)值量”增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變，盡快走上“以質(zhì)取勝”的道路。除了積極組織企業(yè)有針對(duì)性地參加各類(lèi)國(guó)際展會(huì)，鞏固傳統(tǒng)國(guó)家市場(chǎng)，拓展“一帶一路”沿線國(guó)家新興市場(chǎng)，更重要的是支持企業(yè)向“微笑曲線”的兩端攀升，根據(jù)自身實(shí)力創(chuàng)品牌、搞設(shè)計(jì)、拓營(yíng)銷(xiāo)，不斷提高產(chǎn)品附加值。

大力發(fā)展跨境電商。4月8日起，跨境電商進(jìn)口商品正式告別行郵稅時(shí)代，開(kāi)始按照貨物征收關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅，其中增值稅增加幅度接近12%，這意味著很多跨境電商平臺(tái)一直享受的“稅收優(yōu)待”將終結(jié)，國(guó)內(nèi)跨境電商行業(yè)將迎來(lái)新一輪洗牌，這為我們發(fā)展一般貿(mào)易等模式帶來(lái)巨大機(jī)遇。

全力打造法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境

如果說(shuō)在過(guò)去以貨物貿(mào)易和制造業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放的“一次開(kāi)放”階段，資本青睞的是集納政府高效服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施綜合配套的開(kāi)發(fā)區(qū)，帶來(lái)的是一般勞動(dòng)力、廠房、生產(chǎn)流水線等低端要素，那么面向未來(lái)，在以國(guó)內(nèi)工業(yè)化中后期為起點(diǎn)、以服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放為重點(diǎn)的“二次開(kāi)放”階段，宜居宜業(yè)的國(guó)際化城區(qū)將會(huì)是一個(gè)“強(qiáng)磁場(chǎng)”，資本集聚帶來(lái)的是拔尖人才、尖端技術(shù)等高端要素。比如瑞士，日內(nèi)瓦、蘇黎世、洛桑這些城市的規(guī)模并不是很大，但以優(yōu)美的環(huán)境和一流的服務(wù)吸引了眾多的國(guó)際組織和機(jī)構(gòu)；蘇州工業(yè)園區(qū)，以前看到的可能都是一座座的工廠，但是現(xiàn)在你走進(jìn)蘇州工業(yè)園，不再感覺(jué)到是個(gè)園區(qū)，而是一個(gè)國(guó)際化、現(xiàn)代化、以人為本的新城區(qū)。在這方面，鎮(zhèn)江經(jīng)開(kāi)區(qū)與他們的差距還是很大的，要靠自身的努力，加快發(fā)展，邁上新臺(tái)階。

一是把硬環(huán)境建好。加快完善城市功能、提高城市品質(zhì)，全方位地植入國(guó)際元素，提高國(guó)際醫(yī)院、國(guó)際學(xué)校、國(guó)際社區(qū)以及文化、體育等休閑場(chǎng)所的建設(shè)運(yùn)營(yíng)水平，推進(jìn)公共場(chǎng)所多語(yǔ)種標(biāo)識(shí)全覆蓋，塑造“接軌世界”的硬環(huán)境。按照國(guó)際化的標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)國(guó)際化社區(qū)，讓在鎮(zhèn)江市區(qū)工作的外籍人士能夠居住到開(kāi)發(fā)區(qū)來(lái)。二是靠軟環(huán)境取勝。我們提倡“馬上辦、幫助辦、上門(mén)辦、辦成功”的“四個(gè)辦”服務(wù)理念，實(shí)行“一枚公章管審批、一支隊(duì)伍管執(zhí)法、一個(gè)平臺(tái)管服務(wù)”，正在加快推進(jìn)“政務(wù)服務(wù)4.0”的建設(shè)。下一步，還要建立健全涉外管理體制機(jī)制，努力營(yíng)造符合國(guó)際規(guī)則的政策法制環(huán)境和服務(wù)環(huán)境。三是提高貿(mào)易便利化水平。按照“準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)”標(biāo)準(zhǔn)，加快復(fù)制上海自貿(mào)區(qū)通關(guān)便利創(chuàng)新制度，深化區(qū)域通關(guān)一體化，全面提高通關(guān)效率。

大力培養(yǎng)一支兼具國(guó)際視野、精通國(guó)際規(guī)則、善于領(lǐng)導(dǎo)管理的企業(yè)家及領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍

“三個(gè)國(guó)際化”中國(guó)際化企業(yè)是主體，國(guó)際化城市是基礎(chǔ)，國(guó)際化人才是支撐。人才的國(guó)際化絕不是簡(jiǎn)單引進(jìn)，提升開(kāi)發(fā)區(qū)自身人才的國(guó)際化素質(zhì)，才是人才國(guó)際化的根本之策。從今年開(kāi)始，我們將分期分批組織企業(yè)家和機(jī)關(guān)干部到全球創(chuàng)新能力最強(qiáng)的瑞士培訓(xùn)，著力提升企業(yè)家和機(jī)關(guān)干部的國(guó)際視野，熟悉現(xiàn)代國(guó)際貿(mào)易規(guī)則和慣例，增強(qiáng)參與國(guó)際事務(wù)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的能力，加快培養(yǎng)一批真懂開(kāi)放、善抓開(kāi)放的人才。企業(yè)家也應(yīng)密切關(guān)注國(guó)際市場(chǎng)新動(dòng)向，注重以全球化的視野謀劃自身發(fā)展戰(zhàn)略，開(kāi)辟新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)，尤其是學(xué)會(huì)在公平競(jìng)爭(zhēng)中逐步摒棄急功近利的價(jià)值觀，在技術(shù)創(chuàng)新、做精產(chǎn)品上下功夫，以“工匠精神”鍛造企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地?！?/p>

責(zé)任編輯：段培華