周峰

（海南熱帶海洋學(xué)院體育與休閑學(xué)院 海南三亞 572022）

中小學(xué)體育教師教育政策分析①

周峰

（海南熱帶海洋學(xué)院體育與休閑學(xué)院 海南三亞 572022）

為落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，順利推進(jìn)中小學(xué)體育課程改革，促進(jìn)體育教師健康發(fā)展，筆者采用訪(fǎng)談法和文獻(xiàn)資料法對(duì)中小學(xué)體育教師教育政策進(jìn)行了研究。結(jié)論 我國(guó)體育教育政策不斷完善，對(duì)體育教師的職責(zé)和要求不斷提高；體育課程改革還不深入，教師教學(xué)方法尚需改進(jìn)，體育氛圍的營(yíng)造是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。建議 體育教師要了解我國(guó)體育教育的現(xiàn)狀，準(zhǔn)確把握我國(guó)體育教育的政策方向，努力提升自身業(yè)務(wù)素質(zhì)、積極參加教師業(yè)務(wù)、技能培訓(xùn)，盡快適應(yīng)國(guó)家中長(zhǎng)期教育發(fā)展規(guī)劃和新課程改革的要求。

體育 教師 教育政策 研究

教育政策是依據(jù)黨和國(guó)家在一定歷史時(shí)期的基本任務(wù)、基本方針而制定的關(guān)于教育的行動(dòng)準(zhǔn)則。［1］教育政策本身是一種獨(dú)特的資源，具有一定的指引作用，研究體育教師的教育政策有助于體育教師提高依法從教的素養(yǎng)，適應(yīng)新的教育形勢(shì)和要求，促進(jìn)體育教師健康成長(zhǎng)。

1 體育教師教育政策研究的目的

國(guó)家制定的教育政策是對(duì)教師可起到規(guī)范與引導(dǎo)作用。體現(xiàn)了一定階段教育發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)。研究體育教師的教育政策有助于體育教師提高依法從教、依法進(jìn)行班級(jí)管理的素養(yǎng)，有利于體育教師按照國(guó)家教育政策的要求盡快提升自身素質(zhì)，規(guī)范教師的教學(xué)行為，促進(jìn)教師健康成長(zhǎng)。［2］

體育教師教育政策研究的目的是：為適應(yīng)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，順利推進(jìn)中小學(xué)體育課程改革，梳理國(guó)家教育政策，結(jié)合體育教師崗位實(shí)際，指導(dǎo)體育教師明確職責(zé)、了解社會(huì)對(duì)體育教師的要求，盡快適應(yīng)教育發(fā)展形勢(shì)，為體育教師的健康發(fā)展指明方向 。

綜合我國(guó)教育法規(guī)和教育政策來(lái)看，中小學(xué)體育教師教育政策的發(fā)展趨勢(shì)是：逐步從保障體育教師的權(quán)利轉(zhuǎn)變到加強(qiáng)體育教師地位、強(qiáng)調(diào)體育的作用、提升體育教師專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的軌道上來(lái)。

2 體育教育政策及體育教育現(xiàn)狀分析

2.1 我國(guó)體育教育政策不斷完善，對(duì)體育教師的職責(zé)和要求不斷提高

學(xué)校體育是教育的重要組成部分，是我國(guó)體育工作的重點(diǎn)內(nèi)容，其對(duì)于促進(jìn)廣大青少年的健康成長(zhǎng)，培養(yǎng)全面發(fā)展的建設(shè)人才，提高全民族的素質(zhì)有重大意義。學(xué)校體育政策是指為了保證各級(jí)、各類(lèi)學(xué)校的體育工作得以順利開(kāi)展，而由國(guó)家教育、體育及衛(wèi)生等行政部門(mén)制定并由政府批準(zhǔn)發(fā)布的一系列條例、規(guī)定、辦法、實(shí)施細(xì)則等。［3］體育教師擔(dān)負(fù)著教育及體育的雙重職責(zé)，了解相關(guān)政策非常必要。查找改革開(kāi)放后國(guó)家及有關(guān)部門(mén)出臺(tái)、頒布的一系列有關(guān)學(xué)校體育的政策、法規(guī)，對(duì)查閱到的104件政策文件梳理發(fā)現(xiàn)：進(jìn)入新世紀(jì)出臺(tái)政策的頻率增加，這體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)學(xué)校體育的重視，學(xué)校體育的法制化建設(shè)正有序進(jìn)行。從教師職責(zé)及權(quán)利的維度看，和教育相關(guān)政策如教育法、教師法、義務(wù)教育法等確立了教師地位和權(quán)利。另外，《學(xué)校體育工作條例》《中華人民共和國(guó)體育法》《全民健身計(jì)劃綱要》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校體育工作切實(shí)提高學(xué)生健康素質(zhì)的意見(jiàn)》等體現(xiàn)了學(xué)校體育的重要性，體育教師的地位和職責(zé)更加明顯。從《關(guān)于深化教育改革全面推行素質(zhì)教育的決定》到《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》及2011年頒布的《義務(wù)教育體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)》，國(guó)家對(duì)體育教師的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)、教育技能提出了更高、更全面的要求。

2.2 學(xué)校體育氛圍的營(yíng)造是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見(jiàn)》《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》等政策的制定，為學(xué)校體育活動(dòng)的開(kāi)展指明了方向，政策能否順利實(shí)施，還受到整個(gè)小環(huán)境體育氛圍的影響。［4］學(xué)校體育教育的狀況與地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展關(guān)系密切，但是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化發(fā)展好了并不代表學(xué)校體育一定就好。校園體育文化氛圍的形成受家長(zhǎng)、教育主管部門(mén)以及學(xué)校傳統(tǒng)的影響，是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。名校的特征就是學(xué)生能夠參加較多的體育組織，獲得更多的免費(fèi)體育資源，從活動(dòng)中培養(yǎng)自己的素質(zhì)和社會(huì)能力。中西部中小學(xué)校缺乏相關(guān)的體育比賽組織，學(xué)校也較少建立體育協(xié)會(huì)，學(xué)生參加課外體育活動(dòng)的機(jī)會(huì)大大減少。

2.3 體育器材沒(méi)有充分利用，教師教學(xué)方法亟需改進(jìn)

對(duì)學(xué)校場(chǎng)地器材的配備，我國(guó)也制定了相關(guān)的政策：《學(xué)校體育工作條例》《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》《中學(xué)體育器材設(shè)施配備目錄》《小學(xué)體育器材設(shè)施配備目錄》等。這些政策為學(xué)校體育工作的開(kāi)展打下了基礎(chǔ)。目前缺乏相應(yīng)的保障措施來(lái)保證學(xué)校體育課的改革，教育督導(dǎo)，對(duì)于體育項(xiàng)目考核主要是場(chǎng)地、器材和體育教學(xué)文件的完備這2個(gè)方面。許多中小學(xué)有較好的場(chǎng)地，但利用率較低，除了上體育課之外，很少組織學(xué)生進(jìn)行類(lèi)似于俱樂(lè)部的活動(dòng)。近幾年來(lái)，青年教師逐年增加，但思想教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)缺乏強(qiáng)度和力度，教師的思想道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)還不能達(dá)到相應(yīng)的水平?，F(xiàn)在中西部農(nóng)村一些中小學(xué)體育課還是“放羊式”教學(xué)，學(xué)生散滿(mǎn)了整個(gè)操場(chǎng)自由活動(dòng)。東部沿海地區(qū)的學(xué)校體育教學(xué)較好，一些學(xué)校的場(chǎng)地標(biāo)準(zhǔn)、器材充足，但許多老師也是按照傳統(tǒng)的教學(xué)模式上課，整隊(duì)、準(zhǔn)備活動(dòng)、講解示范、分組練習(xí)、整隊(duì)、下課，和新課程改革的要求還有一定的距離。

2.4 體育教育課程改革目前并不深入

我國(guó)體育課課程改革還停留在理論層面，實(shí)際體育教學(xué)的改革需要更多的措施來(lái)保障進(jìn)行。課程改革要成功，理論是一方面，落實(shí)在教學(xué)上更為重要?，F(xiàn)在三級(jí)課程體系更多的是流于形式，國(guó)家在課程標(biāo)準(zhǔn)之外引入了陽(yáng)光體育的活動(dòng)計(jì)劃，卻沒(méi)有強(qiáng)制性的政策體系作為保證。在我國(guó)實(shí)行的是中央、省、市、縣、鎮(zhèn)的五級(jí)行政體制，地方課程具體指哪一級(jí)，以及相應(yīng)的課程政策都沒(méi)有明確。教改培訓(xùn)有的地方是純粹的理論灌輸，況且單純的這種集中教育形式不足以解決現(xiàn)實(shí)當(dāng)中的所有問(wèn)題。課程改革，還需花費(fèi)更多精力。

3 學(xué)校體育工作的對(duì)策

要想消除當(dāng)前體育教學(xué)政策中存在的弊端，改善體育工作落后狀況，就要全面貫徹教育方針，認(rèn)真貫徹實(shí)施《學(xué)校體育工作條例》，從根本上變升學(xué)教育為素質(zhì)教育。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家制定的全民健身計(jì)劃，開(kāi)滿(mǎn)體育課，開(kāi)足課外體育活動(dòng)；開(kāi)展體育優(yōu)質(zhì)課評(píng)選活動(dòng)，多渠道、多層次地提高他們的業(yè)務(wù)能力和教學(xué)水平，鼓勵(lì)青年教師脫穎而出。［5］

3.1 貫徹《新課標(biāo)》要求，體育教師應(yīng)具備與體育與健康教學(xué)相關(guān)的綜合素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)

體育教師要深刻理解《基礎(chǔ)教育課改綱要》《走進(jìn)新課程》《新課標(biāo)》等綱領(lǐng)性文件的內(nèi)容精神，正確把握課程改革的方向，貫徹現(xiàn)代教育教學(xué)理念；能根據(jù)本地、本校客觀條件，對(duì)《新課標(biāo)》適當(dāng)?shù)馗纳啤㈧`活地執(zhí)行；能把課程目標(biāo)合理分配到各個(gè)學(xué)段，精選符合《新課標(biāo)》要求、適合本校和學(xué)生情況的教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法。另外，還應(yīng)具備促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的教育能力：關(guān)注學(xué)生健全的人格，關(guān)注學(xué)生的終身體育，促進(jìn)其優(yōu)勢(shì)技能的提高。發(fā)現(xiàn)學(xué)生多方面的潛能，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。掌握教育學(xué)、心理學(xué)、解剖學(xué)、生理學(xué)、運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練學(xué)、衛(wèi)生保健學(xué)、社會(huì)學(xué)等領(lǐng)域的基礎(chǔ)知識(shí)，形成相關(guān)學(xué)科知識(shí)的“體系”。領(lǐng)會(huì)和掌握現(xiàn)代教育教學(xué)理論，樹(shù)立符合時(shí)代要求的教育理念。學(xué)習(xí)人文知識(shí)，如文學(xué)、哲學(xué)、歷史等，從中得到啟迪，樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀。學(xué)習(xí)專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)，了解動(dòng)作技能形成規(guī)律、人體生理機(jī)能變化規(guī)律、青少年身心發(fā)展規(guī)律以便有效地組織教學(xué)。還要學(xué)習(xí)現(xiàn)代教育技術(shù)，接受計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)知識(shí)和技能培訓(xùn)，了解和掌握體育信息、體育與健康等最前沿研究成果，促進(jìn)教學(xué)效益的提高。

3.2 恪守《教師法》和《義務(wù)教育法》規(guī)定，努力培養(yǎng)高尚的職業(yè)道德和思想情操

體育教師要熱愛(ài)教育事業(yè)，對(duì)體育有濃厚的興趣，不斷學(xué)習(xí)新理念，掌握新信息，完善自己的知識(shí)結(jié)構(gòu)，積極進(jìn)取，敢于創(chuàng)新，立志為體育教育事業(yè)做出貢獻(xiàn)。主動(dòng)承擔(dān)學(xué)校的教育教學(xué)工作、承擔(dān)各種比賽和兩操任務(wù)，主動(dòng)組織和指導(dǎo)業(yè)余訓(xùn)練隊(duì)或體育俱樂(lè)部等。樹(shù)立“一切為了學(xué)生發(fā)展”的思想，努力發(fā)現(xiàn)每個(gè)學(xué)生的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，發(fā)展學(xué)生優(yōu)勢(shì)技能，并將其優(yōu)勢(shì)遷移到弱勢(shì)領(lǐng)域去，開(kāi)發(fā)學(xué)生多方面的潛能。特別尊重每一個(gè)學(xué)生的人格和獨(dú)立性，把每一個(gè)學(xué)生都作為關(guān)注對(duì)象，視每一個(gè)學(xué)生都具備多種潛能的人。［6］努力開(kāi)發(fā)學(xué)生的潛力，幫助學(xué)生實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。

3.3 遵從《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，努力創(chuàng)設(shè)體育教師健康成長(zhǎng)的良好環(huán)境

現(xiàn)階段國(guó)家對(duì)體育日益重視，青年體育教師也迎來(lái)了事業(yè)發(fā)展的好時(shí)機(jī)，各地積極創(chuàng)設(shè)體育教師成長(zhǎng)的環(huán)境。體育教師在評(píng)優(yōu)、晉級(jí)政策上體現(xiàn)了全面育人的綜合素質(zhì)導(dǎo)向。以海南為例，每?jī)赡?，海南省教育廳開(kāi)展一項(xiàng)針對(duì)中小學(xué)青年體育教師的教學(xué)優(yōu)質(zhì)課評(píng)選活動(dòng)。每?jī)赡觊_(kāi)展一次全省中小學(xué)優(yōu)秀體育錄像課評(píng)比活動(dòng)。每年還舉行一次全省中學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)。這是教師展示業(yè)務(wù)能力、訓(xùn)練能力的好機(jī)會(huì)。這些針對(duì)青年教師的活動(dòng)，能有效地促進(jìn)青年體育教師的成長(zhǎng)。 同時(shí)，在任職期間是否被評(píng)為優(yōu)秀教師、優(yōu)秀教練員及優(yōu)質(zhì)課獎(jiǎng)勵(lì)作為評(píng)職晉級(jí)參考條件。因此，教育主管部門(mén)還應(yīng)更多地創(chuàng)設(shè)機(jī)會(huì)，給優(yōu)秀體育教師的成長(zhǎng)提供良好的平臺(tái)。

《基礎(chǔ)教育課程改革綱要（試行）》中要求：地方教育行政部門(mén)應(yīng)制定系統(tǒng)有效的師資培訓(xùn)計(jì)劃，教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要以實(shí)施新課標(biāo)為目標(biāo) ，確保培訓(xùn)工作取得成效。從全國(guó)來(lái)看，教育較為發(fā)達(dá)的北京、上海等都有較為系統(tǒng)的教師培訓(xùn)安排。以素質(zhì)提升為目的的體育教師頂崗實(shí)習(xí)、置換研修等政策也在全國(guó)穩(wěn)步推進(jìn)。海南省“鄉(xiāng)村足球教師進(jìn)校園”“國(guó)培計(jì)劃”等正按計(jì)劃實(shí)施。在教師職稱(chēng)晉升方面，特別強(qiáng)調(diào)教師的繼續(xù)教育學(xué)習(xí)，每年都要修滿(mǎn)一定的學(xué)分方能參加職稱(chēng)晉升，評(píng)優(yōu)晉級(jí)政策在一定程度上發(fā)揮了對(duì)體育教師的激勵(lì)導(dǎo)向作用。

4 結(jié)語(yǔ)

教育政策本身是一種獨(dú)特的資源，具有明顯的指引作用，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》明確指出：要切實(shí)加強(qiáng)學(xué)校體育工作，有效增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)。在新的體育教育政策中，要以體育作為學(xué)生綜合素質(zhì)教育的突破口，體育教師要了解我國(guó)體育教育的現(xiàn)狀，準(zhǔn)確把握我國(guó)體育教育的政策方向，努力提升自身業(yè)務(wù)素質(zhì)、積極參加教師業(yè)務(wù)、技能培訓(xùn)，盡快適應(yīng)國(guó)家中長(zhǎng)期教育發(fā)展規(guī)劃和新課程改革的要求。培養(yǎng)更多具有團(tuán)隊(duì)意識(shí)、拼搏精神的優(yōu)秀學(xué)生。

［1］陳孝彬，高洪源.教育管理學(xué)［M］.北京：北京師范大學(xué)出版社，2008：100-134.

［2］袁振國(guó).教育研究方法［M］.北京：高等教育出版社，2000：22-87.

［3］全國(guó)人大.中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法［S］.2006.

［4］張麗艷，杜放.我國(guó)學(xué)校體育政策法規(guī)的回顧與展望［J］.中國(guó)學(xué)校體育，2014（6）：19-22.

［5］中共中央，國(guó)務(wù)院.關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見(jiàn)［Z］.2007.

［6］吳忠義，高彩云.我國(guó)高等教育體育類(lèi)專(zhuān)業(yè)的現(xiàn)狀與改革策略探析［J］.北京體育大學(xué)學(xué)報(bào)，2005，28（11）：1535-1537.

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2095-2813（2016）10（c）-0117-03

10.16655/j.cnki.2095-2813.2016.30.117

①周峰（1970，11—），男，山東臨沂人，碩士，副教授，研究方向：體育教育、學(xué)校體育管理。