曾富元

(云南省文山州公安局，云南 文山 663000)

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淺析云南邊疆非政府組織的發(fā)展

曾富元

(云南省文山州公安局，云南 文山 663000)

摘要：自改革開放以來，我國社會的各個方面都取得了迅猛發(fā)展，非政府組織也在這一背景下應運而生。本文以云南邊疆的非政府組織為研究對象，在界定非政府組織概念和特征的基礎(chǔ)上，分析云南邊疆非政府組織的發(fā)展現(xiàn)狀以及發(fā)展中存在的問題，并探尋優(yōu)化云南邊疆非政府組織發(fā)展的途徑。

關(guān)鍵詞：云南邊疆；非政府組織；發(fā)展

20世紀末，隨著我國政治、經(jīng)濟、社會等各個方面的發(fā)展，非政府組織也大量涌現(xiàn)，非政府組織在一定程度上彌補了政府的職能和市場的不足，并越來越呈現(xiàn)出自己的特性，云南邊疆的非政府組織也是如此。然而，在云南邊疆非政府組織發(fā)展的過程中也存在一些問題，這就需要非政府組織自身加強自律，更要求政府的正確引導，使非政府組織發(fā)揮的作用最大化。

一、非政府組織的相關(guān)理論

（一）非政府組織的概念。“非政府組織”一詞最早被聯(lián)合國所使用，泛指那些獨立于政府體系之外，具有一定社會公共職能的機構(gòu)。目前，我國還沒有關(guān)于非政府組織的統(tǒng)一定義，綜合聯(lián)合國以及各國關(guān)于此概念的闡釋，筆者將“非政府組織”概括為在一定范圍內(nèi)組織的不以盈利為目的的，可以為大眾提供某種公共服務(wù)的公民組織?！胺钦M織”一詞被引入我國之后還存在很多不同的稱謂，比如民間組織、社會組織、非營利組織等等，涵蓋了教育、醫(yī)療、慈善、環(huán)保、社會管理等各個方面。

（二）非政府組織的特征。非政府組織的特征主要包括非政府性、非營利性和自治性。首先，非政府組織具有非政府性。非政府性是指非政府組織對立于政府系統(tǒng)之外，是民間組織的機構(gòu)，他和政府機構(gòu)之間有著嚴格的界限，非政府組織的非政府性也稱為民間性。其次，非政府組織具有非營利性。非營利性是指非政府組織不以盈利為目的，非政府組織的活動通常不會從利益的角度出發(fā)而舉辦，組織的活動往往是公益活動，內(nèi)容以慈善等為公共服務(wù)為目的。當然，這并不等同于非政府組織的活動沒有任何收益。最后，非政府組織具有自治性的特征。自治性是指，非政府組織在法律允許的范圍內(nèi)，自己成立，自主經(jīng)營，自主決策，在管理、人事任免和開支方面有全面的自主權(quán)。此外，非政府組織還具有志愿性、公益性和半官半民性等其他特征。

二、云南邊疆非政府組織的發(fā)展

（一）云南邊疆非政府組織的發(fā)展歷程。云南地區(qū)位于我國的西南邊陲，占地面積39.4萬平方千米，人口4596.6萬，省內(nèi)居住人口涵蓋彝族、白族、哈尼族等至少15個少數(shù)民族。很多專家學者稱云南為我國非政府組織的搖籃，可見云南邊疆非政府組織的發(fā)展在我國具有十分重要的意義。云南邊疆非政府組織的發(fā)展歷程可以大致分為兩個階段，即改革開放以前和改革開放之后。改革開放之前，云南邊疆地區(qū)的非政府組織主要是學術(shù)團體和宗教團體，這一時期的非政府組織數(shù)量上還比較少，規(guī)模和在群眾當中的影響力也很有限，涉及的活動主要是學術(shù)交流和宗教事務(wù)。且這一時期云南邊疆的非政府組織發(fā)展出現(xiàn)了停滯。改革開放之后，云南邊疆的非政府組織層出不窮，無論是數(shù)量上還是規(guī)模上都有較大的提升，在社會上的認知度也有所提高。同時非政府組織的類型也更為豐富。據(jù)統(tǒng)計，1990年云南省內(nèi)的非政府組織只有250個，而到了2010年，云南的非政府組織就急劇增長到了12400余個。

（二）云南邊疆非政府組織發(fā)展存在的問題。云南邊疆非政府組織在發(fā)展的過程中暴露出一些問題。從主觀上看，一些非政府組織還很依賴政府，許多非政府組織的活動在開展時依舊由政府主導開展。非政府組織中的志愿者組成結(jié)構(gòu)單一，志愿者數(shù)量不足，流動性大。由于非政府組織不以營利為目的，因此，很多社工堅持的時間不長，且專業(yè)性較弱。此外，非政府組織還面臨資金嚴重不足的問題。云南邊疆地區(qū)經(jīng)濟不是很發(fā)達，大部分人們比較貧困，非政府組織的日常運營和管理都受到了一定程度的限制。部分非政府組織還出現(xiàn)了人員安排和決策制定不夠民主的現(xiàn)象，財務(wù)管理不明等內(nèi)部事務(wù)處理不規(guī)范的現(xiàn)象。云南邊疆非政府組織在群眾當中的認知度還比較低。許多非政府組織不被社會大眾熟知甚至不被認可。從客觀上看，對于云南邊疆非政府組織的發(fā)展，相關(guān)的法律法規(guī)的保障十分欠缺，不能為非政府組織的發(fā)展提供完善的法律保障。而且云南邊疆地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展比較落后，能為非政府組織提供的支持和保障都比較有限。

三、優(yōu)化云南邊疆非政府組織發(fā)展的途徑

（一）建設(shè)有民族特色的非政府組織。云南邊疆非政府組織的發(fā)展首先要依靠自身的發(fā)展和進步。非政府組織應該加強自律，堅持公益性，堅持自力更生，堅持民主公正，進行財務(wù)公開，擴大資金來源方式，比如企業(yè)捐贈、政府撥款和社會及個人募捐。組建高水平、專業(yè)化的隊伍，通過舉辦有影響力和有價值的活動，加強社會認知度和影響力。云南邊疆地區(qū)雖然經(jīng)濟比較落后，但是自然資源豐富，旅游業(yè)發(fā)展迅速。云南邊疆非政府組織完全可以利用這一優(yōu)勢，建設(shè)有少數(shù)民族特色的非政府組織，這些組織完全可以區(qū)別于其他地區(qū)的非政府組織，具有自己濃厚的民族特色，利用自身的特色將組織壯大。

（二）加強政府對非政府組織的監(jiān)督和管理。云南邊疆的政治、民族和文化都比較復雜，因此政府在非政府組織發(fā)展的過程中必須加強對其的引導。云南邊疆非政府組織的發(fā)展已經(jīng)是不可扭轉(zhuǎn)的趨勢，因此，政府應該充分重視非政府組織的發(fā)展，成為支撐非政府組織發(fā)展的重要力量。政府應該建立健全相關(guān)法律體系，為非政府的發(fā)展提供保障，對于非政府組織應該加以分類，針對不同職能的非政府組織進行區(qū)別對待并科學規(guī)劃他們的發(fā)展方向。政府應該深化改革，為非政府組織的發(fā)展提供一個良好的外部環(huán)境。

云南邊疆地區(qū)地勢遼闊，政治、民族和文化都比較復雜，隨著改革開放的深入，云南地區(qū)的非政府組織也不斷涌現(xiàn)，因此，必須高度重視云南地區(qū)非政府組織的發(fā)展，一方面，非政府組織自身要加強自我管理和自我發(fā)展，利用民族特色加強自我建設(shè)，另一方面，政府應該科學規(guī)劃，加強對非政府組織的引導和管理。這樣，云南邊疆非政府組織才能發(fā)展地更加有序。

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作者簡介：曾富元，男，彝族，云南馬關(guān)縣人，大學學歷（法學），研究社會管理方向?，F(xiàn)任文山州公安局副支隊長一職。

中圖分類號：D633

文獻標識碼：A

文章編號：1671-864X（2016）01-0028-01