國企改革滬粵打頭陣

國企改革進行時，“1+N”政策體系基本成型，一些地方和企業(yè)先行先試，將“路線圖”變成“施工圖”，形成了一些可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗和做法。近日，國資委深入調(diào)研上海、廣東、山東、重慶、江西5省市國資監(jiān)管部門。這五地的國企改革成果有一定的標桿效應(yīng)，為其他省份提供了借鑒。

上海打造ETF國資流動平臺新模式。將國企分為競爭類、功能類、公共服務(wù)類、混合型4種類型。創(chuàng)新國資管理，從管企業(yè)轉(zhuǎn)向管資本，是上海新一輪國資國企改革一條重要主線。國資委負責(zé)資本監(jiān)管、國資流動平臺負責(zé)資本運作、企業(yè)集團負責(zé)日常經(jīng)營的格局已基本形成。下一步，上海市將以創(chuàng)新資本運作為突破，加快國有資本有序流動，將按一定權(quán)重，選擇上海地方國有控股A股上市公司組成上海國企指數(shù)，通過設(shè)立152億元的“上海國企ETF基金”，鼓勵投資者通過換購基金份額，實現(xiàn)股份流轉(zhuǎn)。同時，還將籌建不良資產(chǎn)處置平臺，用市場化手段加強余值管理。

廣東搭建國企與社會資本對接平臺。自2014年廣東開展國資國企體制機制改革創(chuàng)新試點、規(guī)范發(fā)展混合所有制經(jīng)濟以來，率先在全國推出12項創(chuàng)新舉措，探索改革發(fā)展新途徑。國企在混合所有制改革的基礎(chǔ)上，大力開展不同所有制企業(yè)間資本對接試點，在兩次與民間資本對接大會中，共推出對接項目200多個，引入民間資本超過800億元，搭建了國有企業(yè)與社會資本對接的平臺。與之同步，在2000多家省屬二、三級以下企業(yè)中擇優(yōu)選取50戶企業(yè)，開展體制機制改革創(chuàng)新試點，試點范圍包括經(jīng)營者和員工持股試點、混合所有制改革試點、企業(yè)體制機制創(chuàng)新試點等。另外，廣東還率先推行國有產(chǎn)權(quán)首席代表報告制度，計劃今年底省屬企業(yè)全部實行外部董事制度，進一步完善公司治理結(jié)構(gòu)，率先實施選人用人機制新突破，監(jiān)管、報備、獎懲三類清單管理制度等。同時，還將國有企業(yè)分為競爭性和準公共性兩種類型，明確了不同的功能定位和發(fā)展方向，目前已實現(xiàn)分類統(tǒng)計、分類考核、分類配置資本金。

重慶山東探索國有資本投資運營管控模式及省屬一級企業(yè)股權(quán)多元化。重慶市國資委按照“一企一策”原則，將企業(yè)重大決策、董事會依法聘任或者解聘經(jīng)理層、經(jīng)營層薪酬管理等權(quán)利授予國有資本投資、運營公司。這兩類公司依法自主開展國有資本運作，對所出資企業(yè)按授權(quán)依法行使股東職責(zé)，并承擔(dān)國有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任。

山東省從治理結(jié)構(gòu)入手，規(guī)定監(jiān)管部門不再涉足具體經(jīng)營活動，轉(zhuǎn)而構(gòu)建以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管模式，實現(xiàn)省屬一級企業(yè)股權(quán)多元化。已分兩次把省管企業(yè)30%的國有資本，劃轉(zhuǎn)省社保基金理事會持有。國有資本劃轉(zhuǎn)后，使國企在股東層面形成多元化利益格局，從而在決策層面相互監(jiān)督、相互制衡。

最后，江西省推動政企分開、政資分開，搭建集中統(tǒng)一監(jiān)管“大屋頂”，省屬企業(yè)國有資產(chǎn)實現(xiàn)了統(tǒng)一監(jiān)管制度、統(tǒng)一統(tǒng)計評價、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)人員管理“三統(tǒng)一”。