河北“去剩迎新”尚需過三關(guān)

■ 傳統(tǒng)動能發(fā)展到一定階段出現(xiàn)減弱是規(guī)律，這個時候就需要新動能異軍突起，將新動能和傳統(tǒng)動能提升改造結(jié)合起來，形成混合動能。恰恰就是河北，以科技創(chuàng)新為核心帶動全面創(chuàng)新，依托鋼鐵產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢大力發(fā)展裝備制造業(yè)，既促進(jìn)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，又培育了戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，形成了保持經(jīng)濟中高速增長的混合動力體系。

★8月16日，國家發(fā)改委召開新聞發(fā)布會回應(yīng)了諸多熱點問題，稱去產(chǎn)能總體進(jìn)度有待進(jìn)一步加快，進(jìn)展緩慢、工作不力的地方將被嚴(yán)肅問責(zé)。

★國家統(tǒng)計局7月份數(shù)據(jù)顯示，新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新服務(wù)繼續(xù)保持較快增長。其中，網(wǎng)上零售額1-7月增長27.5%。

■本刊首席時政觀察員

【本文重要信源】

1.姚景源:中國經(jīng)濟患健康問題 增速回落系正常；2.劉瑞：中國經(jīng)濟崛起需防止陷入四種狀態(tài)；3.許召元：產(chǎn)業(yè)分化是造成區(qū)域分化的直接原因

作為研判中國經(jīng)濟的重要地標(biāo)之一，河北經(jīng)濟也曾遭遇持續(xù)下滑，與遼寧、山西位列全國經(jīng)濟增速后三名。面對新常態(tài)，河北不能妄自菲薄，更不能驚慌失措，必須以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為引領(lǐng)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)“去剩迎新”，拿出壯士斷腕的勇氣堅決壓減過剩產(chǎn)能，加快新舊經(jīng)濟模式轉(zhuǎn)換促進(jìn)新動能異軍突起，加強環(huán)境治理推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。道阻且長，開啟河北經(jīng)濟新增長周期尚需過“三關(guān)”。

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壓減產(chǎn)能再加力，推動“無煤”“無鋼”市河北是不折不扣的“鐵老大”，全球鋼鐵產(chǎn)量排名第一的是中國，中國第一的是河北。去產(chǎn)能，河北的任務(wù)最重，遇到的阻力也最大，但河北把鋼鐵煤炭去產(chǎn)能作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“當(dāng)頭炮”，召開了聲勢浩大的全省鋼鐵煤炭去產(chǎn)能攻堅動員大會，省委書記趙克志在會上表態(tài)，“決不能因為任務(wù)重就畏難、風(fēng)險大就回避、困難多就不作為?！?/p>

去產(chǎn)能是一場存量的革命，必須有壯士斷腕的決心與勇氣。必須堅持市場機制、經(jīng)濟手段、法治辦法并舉，將任務(wù)落實到企業(yè)、落實到裝備、落實到具體時間節(jié)點，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，在更高起點上謀劃去產(chǎn)能攻堅戰(zhàn)。首先，突出標(biāo)準(zhǔn)約束，倒逼產(chǎn)能有序退出。要繼續(xù)從修訂完善環(huán)保、能耗、水耗、質(zhì)量、技術(shù)、安全等6類標(biāo)準(zhǔn)入手，通過實施嚴(yán)于國家的地方標(biāo)準(zhǔn)，倒逼過剩產(chǎn)能加快退出。圍繞解決“去誰”的問題，進(jìn)一步細(xì)化對鋼鐵企業(yè)開展摸底調(diào)查，對照6類標(biāo)準(zhǔn)逐企業(yè)、逐裝備研究分析，統(tǒng)一規(guī)范、分類處置，明確整改、升級、淘汰清單。圍繞解決“去多少”的問題，根據(jù)承擔(dān)的壓減任務(wù)量和時間要求，測算通過標(biāo)準(zhǔn)可以倒逼多少企業(yè)、多少產(chǎn)能退出，每年能退出多少，算好總賬，分步推進(jìn)，掛牌督戰(zhàn)。圍繞解決“怎么去”的問題，嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)倒逼產(chǎn)能退出方案，依法加大處置力度，對不達(dá)標(biāo)的企業(yè)責(zé)令限期整改，整改后仍不達(dá)標(biāo)的依法關(guān)停退出。其次，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，不斷推進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。一方面，繼續(xù)加快企業(yè)整合重組。確保到“十三五”末形成以河鋼和首鋼兩大集團為龍頭、3家地方集團為重點、10家左右特色企業(yè)為支撐的“2310”新格局，鋼鐵企業(yè)由109家減少到60家左右。另一方面，加快優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。“十三五”期間，全力推動張家口、承德、秦皇島、保定4市成為“基本無煤礦市”，張家口、保定、廊坊3市實現(xiàn)鋼鐵產(chǎn)能全部退出。

當(dāng)前急需引起重視的是，隨著鋼鐵價格出現(xiàn)反彈，許多停產(chǎn)或減產(chǎn)企業(yè)傳出復(fù)產(chǎn)信號，“海綿企業(yè)”不斷出現(xiàn)。上半年，河北省生產(chǎn)生鐵9306.41萬噸、粗鋼9989.64萬噸，同比分別增長2.24%、2.05%，鋼鐵產(chǎn)量不降反增。更有媒體稱，河北省每年去產(chǎn)能力度都很大，但實際產(chǎn)量幾乎每年都在增長，近十年來走出了一個“去產(chǎn)能、增產(chǎn)量”的怪圈。為此，必須以更加堅決的措施壓產(chǎn)能，決不能再失去這次國家大力支持去產(chǎn)能的機遇。河北省今年早些時候已組織發(fā)改、工信、環(huán)保等部門，并聘請省冶金行業(yè)協(xié)會的專家組成聯(lián)合檢查組，對已封停設(shè)備進(jìn)行檢查和驗收。接下來，要加快形成法治化、市場化去產(chǎn)能機制，行政問責(zé)制度也要進(jìn)一步跟上。要堅決禁止違規(guī)新建鋼鐵產(chǎn)能和已封停鋼鐵設(shè)備復(fù)產(chǎn)，對違規(guī)新建鋼鐵項目或封停鋼鐵設(shè)備復(fù)產(chǎn)企業(yè)所在地黨政“一把手”，采取先免職再進(jìn)一步調(diào)查處理等問責(zé)措施。從全國形勢看，截至7月底鋼鐵和煤炭去產(chǎn)能僅完成全年目標(biāo)任務(wù)的47%和38%，引起輿論關(guān)注。過好去產(chǎn)能這一關(guān)，要克服市場行情持續(xù)走高的干擾，按照國家發(fā)改委關(guān)于去產(chǎn)能的最新要求，加快時間節(jié)奏，確保順利完成全年任務(wù)。該“斷奶”的就“斷奶”，該斷貸的就斷貸，拔掉“輸液管”和“呼吸機”。

【決策看點】

●河北省工商局的數(shù)據(jù)顯示，截至2016年6月底，全省實有市場主體總量達(dá)到358.33萬戶，在全國居第8位，同比增長22.54%，增速勇奪全國冠軍。省工商局負(fù)責(zé)人表示，“這是全省勠力推進(jìn)簡政放權(quán)改革，持之以恒降門檻、寬準(zhǔn)入的結(jié)果。”今年以來，河北省持續(xù)落實注冊資本認(rèn)繳制、“先照后證”“三證合一”等改革，積極開展了電子營業(yè)執(zhí)照和企業(yè)簡易注銷改革試點，在全國較早實現(xiàn)了統(tǒng)計登記、公章刻制備案的“四證一章合一”。

【鏈 接】

三大原因?qū)е氯ギa(chǎn)能不理想

8月16日，國家發(fā)改委在新聞發(fā)布會上披露，截至7月底鋼鐵和煤炭去產(chǎn)能僅完成全年目標(biāo)任務(wù)的47%和38%，全年完不成任務(wù)的風(fēng)險很大。對此，國家發(fā)改委分析指出三大原因：一是部分地區(qū)和企業(yè)沒有把責(zé)任書當(dāng)作“軍令狀”來抓，“一些鋼、煤產(chǎn)業(yè)比重大，化解過剩產(chǎn)能任務(wù)重的地區(qū)，擔(dān)心去產(chǎn)能會影響經(jīng)濟發(fā)展”；二是畏難情緒仍然存在，去產(chǎn)能工作涉及人員安置、資產(chǎn)處置、債權(quán)債務(wù)等，有的地方和企業(yè)畏難情緒較重；三是價格變化帶來干擾，鋼鐵煤炭價格出現(xiàn)不同程度的回升，影響了一些企業(yè)和地方的決心。

資料來源：《華夏時報》2016年8月17日

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新舊動能要轉(zhuǎn)換，推動裝備制造業(yè)成“第一”

“當(dāng)舊動能增長乏力的時候，新的動能異軍突起，就能夠支撐起新的發(fā)展?！苯衲?月15日李克強總理在北京大學(xué)考察時對經(jīng)濟學(xué)中的“S型曲線”進(jìn)行了深刻闡釋。曾經(jīng)遭遇“滑鐵盧”的河北經(jīng)濟要加快動能轉(zhuǎn)換，尤其是要加快裝備制造業(yè)發(fā)展，確保超過鋼鐵成為第一大支柱產(chǎn)業(yè)，讓“鋼老大”交出“頭把交椅”。

經(jīng)濟分化是大勢所趨，產(chǎn)業(yè)會此消彼長，誰轉(zhuǎn)型快，誰就能率先脫穎而出。只有實現(xiàn)裝備制造業(yè)快速發(fā)展，才能使河北率先在“二八定律”中脫穎而出，在經(jīng)濟分化中得到“八”的好處。上半年，河北省裝備制造業(yè)共完成增加值1348.6億元，占規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)到25.3%，超過鋼鐵業(yè)0.1個百分點。早在今年3月，河北省工信廳發(fā)布的《河北省先進(jìn)裝備制造業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》提出，到2020年，建成以創(chuàng)新引領(lǐng)、智能高效、綠色低碳、結(jié)構(gòu)優(yōu)化為核心特征的先進(jìn)裝備制造業(yè)體系。今年8月，河北省發(fā)改委又發(fā)布《河北省裝備制造業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，提出到2020年，全省規(guī)模以上裝備制造業(yè)企業(yè)工業(yè)增加值達(dá)到4500億元，年均增長11%左右，使裝備制造成為河北第一支柱產(chǎn)業(yè)。河北省的兩個部門都制定了裝備制造業(yè)的五年規(guī)劃，勁往一處使，這在全國是比較少見的，值得點贊。

轉(zhuǎn)型升級是一個躲不開、繞不過的關(guān)口，轉(zhuǎn)得越早、代價越小，轉(zhuǎn)得越快、效果越好。從目前情況看，由于新動能的體量還不夠大，還難以對沖傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整帶來的壓力，裝備制造業(yè)發(fā)展的步子還不穩(wěn)，超過鋼鐵成為第一大支柱產(chǎn)業(yè)的局面還可能出現(xiàn)反復(fù)。因此，在接下來就更要拿出闖關(guān)的決心和毅力，打造可持續(xù)的創(chuàng)新動力體系。一方面，要找準(zhǔn)“痛點”補短板，針對科技型企業(yè)融資難、科技成果轉(zhuǎn)化難、創(chuàng)新主體少等問題，通過全面創(chuàng)新改革破解難題。另一方面，要抓住重點樹“標(biāo)桿”，抓大專項建大平臺，在重大關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域取得標(biāo)志性突破。此外，要在加強區(qū)域協(xié)同中加快創(chuàng)新資源再配置，彌合發(fā)展差距、貫通產(chǎn)業(yè)鏈條、重組區(qū)域資源，打造戰(zhàn)略性標(biāo)志性協(xié)同創(chuàng)新平臺。尤其要調(diào)動企業(yè)科技創(chuàng)新的積極性，健全和落實促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的政策措施，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，使其真正成為科技創(chuàng)新的主體，同時推進(jìn)雙創(chuàng)活動品牌化、常態(tài)化、制度化，激發(fā)各類人才創(chuàng)業(yè)活力，形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的強磁場。

【決策看點】

●日前，河北省國資委出臺《省國資委監(jiān)管企業(yè)深化改革“瘦身健體”工作意見》，年內(nèi)推動重點國企聯(lián)合重組取得實質(zhì)性突破，推動鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能取得重大進(jìn)展。根據(jù)工作意見，2016年，通過聯(lián)合重組，省國資委監(jiān)管企業(yè)將由29家重組為17家，重點培育打造河北建投、省國控公司兩個大型國有資本投資運營平臺，打造河鋼集團、開灤集團、冀中能源、河北港口4個產(chǎn)業(yè)類國有資本投資公司和部分優(yōu)勢企業(yè)。

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當(dāng)前中國經(jīng)濟主要問題是“四降一升”

近日，中信銀行首席經(jīng)濟學(xué)家姚景源在接受媒體采訪時表示，當(dāng)前，我國經(jīng)濟面臨著諸多困難和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)為“四降一升”。所謂“四降”，第一，經(jīng)濟增速下降，帶來工業(yè)品價格下降、實體企業(yè)盈利下降和財政收入增幅下降。第二，PPI下降，連續(xù)5多個月負(fù)增長。第三，企業(yè)利潤下降，2015年全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤同比下降2.3%。第四，財政收入增幅下降，2015年全國財政收入增速同口徑增長僅5.8%，是自1988年以來我國財政收入最低增速。所謂“一升”，是潛在的經(jīng)濟風(fēng)險上升，人民幣匯率出現(xiàn)貶值，部分銀行出現(xiàn)不良資產(chǎn)，呆死壞賬率有所上升。

資料來源：《經(jīng)濟參考報》2016年8月17日

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環(huán)境治理不手軟，“黔為冀用”正當(dāng)時

中央從去年年底掀起環(huán)境督察風(fēng)暴，風(fēng)暴起源地便是污染大省河北，省委書記、省長被約談，約談畫面也在央視新聞1+1節(jié)目中播出。督察組反饋信息是“原省委主要領(lǐng)導(dǎo)對環(huán)境保護工作不是真重視，沒有真抓”等嚴(yán)厲措辭。而中央調(diào)貴州省委書記趙克志北上，其中應(yīng)該就有生態(tài)文明的考量。應(yīng)該說，把貴州生態(tài)文明建設(shè)的成功經(jīng)驗付諸河北實踐應(yīng)是中央的冀望，也是河北堅守生態(tài)文明和經(jīng)濟發(fā)展兩條底線，讓綠水青山變成金山銀山所面臨的巨大挑戰(zhàn)。

習(xí)近平總書記2015年在貴州考察時指出，守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，培植后發(fā)優(yōu)勢，奮力后發(fā)趕超。履新河北后，趙克志圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略定位，在今年5月全省環(huán)境保護大會上強調(diào)，努力打造京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)，加快建設(shè)經(jīng)濟強省、美麗河北。根據(jù)中央環(huán)保督察模式，河北省在全國率先建立起省級環(huán)保督察制度，并針對中央環(huán)保督察組通報的問題，實現(xiàn)清單制整改方式，明確人員、目標(biāo)、任務(wù)、時間和進(jìn)度，實行項目管理、臺賬推進(jìn)、掛賬銷號效，開啟了環(huán)境治理的“強制模式”。就在中央督察組反饋情況3天后，河北召開全省環(huán)保大會，省政府與各設(shè)區(qū)市、省直管縣簽訂大氣污染防治責(zé)任書、水污染防治責(zé)任書。目前，中央環(huán)境保護督察組交辦的31批2856件群眾舉報環(huán)境問題線索已全部辦結(jié)，全省共關(guān)停取締環(huán)境違法企業(yè)200家，立案處罰125起，行政拘留123人，行政約談65人，通報批評60人，責(zé)任追究366人。

但是，環(huán)境污染治理不是一日之功。環(huán)保部發(fā)布的2016年上半年全國空氣和地表水環(huán)境質(zhì)量狀況顯示，74個城市中空氣質(zhì)量相對較差的10個城市中河北就占6席。接下來，要針對環(huán)境保護工作壓力傳導(dǎo)不到位、違法違規(guī)上馬項目問題突出、部分區(qū)域環(huán)境質(zhì)量急劇惡化等突出問題，對情節(jié)嚴(yán)重、涉嫌犯罪的嚴(yán)厲打擊、決不手軟，既取締、拘留，又約談、問責(zé)。特別要在京津冀協(xié)同發(fā)展中加快補齊生態(tài)環(huán)境突出短板，加快深化環(huán)保改革，建立跨區(qū)域環(huán)保協(xié)同機制，從體制機制上破解發(fā)展與保護的矛盾。建立黨委政府推動綠色發(fā)展的內(nèi)生機制，建立企業(yè)履行環(huán)保責(zé)任的自律機制，建立公眾參與和信息公開機制，建立治根本、管長遠(yuǎn)的環(huán)境保護制度體系，走出一條經(jīng)濟增長與碧水藍(lán)天相伴的可持續(xù)發(fā)展道路。

★怎么看待當(dāng)前中國經(jīng)濟形勢？有哪些亮點使中國經(jīng)濟煥發(fā)新的活力？8月2日至5日，國家發(fā)改委連發(fā)四篇文章研判和解析當(dāng)前中國經(jīng)濟形勢。