■ 趙 煒

弄虛作假為他人 害人害己悔當(dāng)初
——析徇私舞弊與貪污之區(qū)分

■ 趙 煒

案例簡介

某縣畜牧局生產(chǎn)股長向某和統(tǒng)計(jì)員范某（均為黨員）負(fù)責(zé)對全縣畜牧養(yǎng)殖戶申報(bào)各種扶持資金的審核、統(tǒng)計(jì)、上報(bào)工作。2010年，申報(bào)“城市畜牧業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)基金”工作開始后，本縣農(nóng)民原某沒有養(yǎng)過羊，卻想以鄰縣某村羊場冒充“原某羊場”到縣畜牧局申請扶持基金。原某找到范某幫忙，范某便打電話，要求原某所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站站長為原某領(lǐng)取了養(yǎng)羊申請表等相關(guān)表格。原某偽造養(yǎng)羊事實(shí)填寫了相關(guān)表格，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站報(bào)到縣畜牧局生產(chǎn)股范某處?？h畜牧局在檢查驗(yàn)收時(shí)發(fā)現(xiàn)原某申報(bào)的羊場屬異地養(yǎng)殖，不在本縣申報(bào)范圍，便要求該鄉(xiāng)鎮(zhèn)復(fù)查，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站經(jīng)復(fù)查取消了原某羊場的申報(bào)。但是在最后審核匯總時(shí)，范某又私下與向某共謀，偽造了“原某羊場”的驗(yàn)收材料及表格，與其他符合要求的羊場驗(yàn)收表格一起匯總，統(tǒng)一上報(bào)。使原某獲得了縣級“城市畜牧業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)基金”6萬元。

問：向某與范某的行為怎樣定性？

分歧意見

第一種意見認(rèn)為：范某與向某利用審核、統(tǒng)計(jì)、匯總、上報(bào)專項(xiàng)扶持基金的工作便利，采取弄虛作假手段，與原某一起侵犯了6萬元扶持資金財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，應(yīng)構(gòu)成共同貪污。

第二種意見認(rèn)為：本案的6萬元是被原某占有的，并未查證范、向二人獲利，不能定為共同貪污。范、向二人明知原某不符合申報(bào)條件，不在申報(bào)范圍，出于徇私情而偽造驗(yàn)收表進(jìn)行上報(bào)，為原某獲取非法利益，二人的行為應(yīng)以徇私舞弊定性處理。

評析意見

一、徇私舞弊是指黨和國家工作人員或者其他從事公務(wù)人員中的黨員，在工作中徇私舞弊的行為。其侵犯的客體是黨和國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)事業(yè)單位正常的管理、生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)?？陀^方面表現(xiàn)為在工作中徇私舞弊?！搬咚健?，指徇私情私利，包括貪圖財(cái)物、討好上級、照顧親友或袒護(hù)、包庇親友等；“舞弊”，指在公務(wù)活動(dòng)中玩忽職守或?yàn)E用職權(quán)。從本案事實(shí)可以看出，當(dāng)原某以相鄰縣的羊場冒充“原某羊場”找到范某幫忙時(shí)，范某給鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站站長打電話，要求為原某領(lǐng)取申請表及相關(guān)表格。此時(shí)范某的行為無疑是一種照顧親友、濫用職權(quán)的“徇私、舞弊”行為。但問題在于當(dāng)縣畜牧局檢查驗(yàn)收發(fā)現(xiàn)原某不符合條件并取消了原某的申報(bào)之后，范某又與向某私下共謀偽造了“原某羊場”的驗(yàn)收表格上報(bào)，使原某非法獲取了6萬元扶持資金。這一行為過程雖有為原某謀取私利的“徇私”目的，但其主觀動(dòng)機(jī)及客觀行為方式已遠(yuǎn)非一般的濫用職權(quán)，或“不履行、不正確履行職責(zé)”的玩忽職守，而是一種公然侵吞國家財(cái)產(chǎn)的行為。其侵犯的客體也并非國家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位的正常管理活動(dòng)，而是扶持資金的所有權(quán)。因此，本案與上述客體、客觀方面要件均不符，認(rèn)為本案構(gòu)成徇私舞弊行為的意見是不正確的。

二、貪污行為侵犯的客體是黨和國家工作人員職務(wù)行為的廉潔性和公共財(cái)物的所有權(quán)?？陀^方面表現(xiàn)為利用職務(wù)上的便利，以侵吞、竊取、騙取等手段非法占有公共財(cái)物的行為。“利用職務(wù)便利”，指利用其職務(wù)范圍內(nèi)主管、管理、經(jīng)手公共財(cái)物的權(quán)力和地位所形成的便利條件?！膀_取”，指行為人利用職務(wù)之便，采取虛構(gòu)事實(shí)或隱瞞真相的方法，非法占有公共財(cái)物。本案向、范二人是縣畜牧局生產(chǎn)股長和統(tǒng)計(jì)員，均屬公職人員、黨員。二人正是利用負(fù)責(zé)全縣畜牧養(yǎng)殖戶申報(bào)扶植基金的審核、統(tǒng)計(jì)、上報(bào)等工作之便，出于非法侵占國家扶持基金的主觀故意，采用虛構(gòu)事實(shí)的手段，偽造“原某羊場”的驗(yàn)收表格統(tǒng)計(jì)上報(bào)，將國家6萬元“城市畜牧業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)資金”騙為私有。這直接侵犯了國家扶持資金這一公共財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)，符合貪污的客體、客觀方面諸要件。因此，本案已構(gòu)成貪污違紀(jì)。至于6萬元資金是全部被原某一人獨(dú)占，還是后來又與范某、向某私分，均不能改變損公為私的實(shí)質(zhì)，并不影響違紀(jì)構(gòu)成的成立。本案原某是農(nóng)民，不具有國家公職人員的身份，但其與范、向二人勾結(jié)，利用二人的公職人員身份及職務(wù)便利共同非法占有了公共財(cái)物，按照最高人民法院2000年6月27日的相關(guān)《解釋》，應(yīng)以貪污共犯認(rèn)定處理，即范、向二人及原某均屬貪污共犯。本案如觸犯刑律，在追究黨紀(jì)、政紀(jì)責(zé)任的同時(shí)，應(yīng)依法追究相關(guān)當(dāng)事人的刑事責(zé)任。

（責(zé)編：于晉芳）