李強

辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴(yán)治黨。黨的十八屆六中全會著眼實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢，著眼協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，專題研究部署全面從嚴(yán)治黨重大問題，審議通過《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，對于更好進(jìn)行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭、推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程、推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)，具有重要的里程碑意義。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就全面從嚴(yán)治黨提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，開辟了馬克思主義黨建學(xué)說新境界。習(xí)近平總書記在視察江蘇時首次提出全面從嚴(yán)治黨，希望江蘇有更強意識、更多舉措、更大作為，推動全面從嚴(yán)治黨邁上新臺階。江蘇省委牢記習(xí)近平總書記的殷殷囑托，及時召開省委全會作出具體部署，堅持以全面從嚴(yán)為主基調(diào)，以正風(fēng)肅紀(jì)為突破口，以落實責(zé)任為關(guān)鍵點，推動全面從嚴(yán)治黨取得積極成效。我們一定深入學(xué)習(xí)貫徹十八屆六中全會精神，落實中央關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的部署要求，聚精會神抓好黨的建設(shè)，以更高的要求、堅韌的決心、強烈的擔(dān)當(dāng)，努力在全面從嚴(yán)治黨上取得新的過硬成果。

一、全面從嚴(yán)治黨難在日常經(jīng)常，要把嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活作為重要基礎(chǔ)

黨內(nèi)政治生活是黨員進(jìn)行經(jīng)常性黨性鍛煉的重要平臺。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，黨要管黨，首先要從黨內(nèi)政治生活管起；從嚴(yán)治黨，首先要從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起。十八屆六中全會就新形勢下黨內(nèi)政治生活作出重要規(guī)范，抓住了全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵和要害。

嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。早在1929年12月，毛澤東同志就提出：“教育黨員使黨員的思想和黨內(nèi)的生活都政治化，科學(xué)化”。在長期實踐中，我們黨形成了以實事求是、理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾、批評和自我批評、民主集中制、嚴(yán)明黨的紀(jì)律等為主要內(nèi)容的黨內(nèi)政治生活基本規(guī)范。遵義會議就是通過嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活，在事關(guān)黨和紅軍前途命運的原則問題上形成了共識，實現(xiàn)了中國革命生死攸關(guān)的偉大轉(zhuǎn)折。延安整風(fēng)運動在嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活中堅持真理、修正錯誤，實現(xiàn)了黨的民主團(tuán)結(jié)和集中統(tǒng)一。1980年十一屆五中全會通過的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，對撥亂反正、恢復(fù)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)起到了重要促進(jìn)作用。

嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是黨的優(yōu)良作風(fēng)的生成土壤。黨內(nèi)政治生活的基本功能就是通過經(jīng)常性的黨性鍛煉，在黨員干部中播撒理想信念的種子，激發(fā)艱苦奮斗的精神，消除各種錯誤思想的影響，永葆黨的先進(jìn)性和純潔性。黨的十八大以來，江蘇省委堅持把嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活作為管黨治黨的重中之重，圍繞堅定理想信念，加強理論武裝；著眼推進(jìn)黨的組織生活制度化規(guī)范化經(jīng)?；?，全面推行基層黨組織“統(tǒng)一活動日”等做法；結(jié)合黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，認(rèn)真落實民主生活會、領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活、民主評議黨員等制度，做到批評與自我批評常態(tài)化，推動各級黨組織凝心聚魂、強身健體。實踐證明，抓住嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活這個關(guān)鍵，全面從嚴(yán)治黨就有了堅實基礎(chǔ)，黨的優(yōu)良作風(fēng)就有了良好養(yǎng)成條件。

嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活要在“嚴(yán)”和“?！鄙虾菹鹿Ψ颉Ｒ欢螘r期以來，有的黨員干部理想信念動搖、“四風(fēng)”問題突出，甚至腐敗墮落，有的黨組織軟弱渙散、戰(zhàn)斗力不強，都與缺乏經(jīng)常性的黨內(nèi)政治生活鍛煉有關(guān)?！皣?yán)”，就是要圍繞堅持黨的政治路線、思想路線、組織路線、群眾路線，著力增強黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性，使黨內(nèi)政治生活真正起到固本培元、激濁揚清的作用?！俺！本褪且獔猿忠陨下氏隆⒊Ｗゲ恍?，推動黨內(nèi)政治生活的熔爐長期生火并保持足夠溫度，讓黨員干部在經(jīng)常性黨內(nèi)政治生活鍛煉中堅定理想信念、堅持黨的基本路線、嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律、始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，切實做到對黨忠誠、一心為民，敢于擔(dān)當(dāng)、永葆廉潔。

二、全面從嚴(yán)治黨重在“關(guān)鍵少數(shù)”，要把嚴(yán)管干部作為重要任務(wù)

黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是黨執(zhí)政興國的骨干力量，從嚴(yán)治黨關(guān)鍵在從嚴(yán)治吏。要認(rèn)真落實習(xí)近平總書記視察江蘇時對嚴(yán)管干部提出的管理全面、標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格、環(huán)節(jié)銜接、措施配套、責(zé)任分明的要求，把嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)和措施貫穿于干部管理的全過程。

嚴(yán)把干部選任關(guān)。選人用人是“風(fēng)向標(biāo)”。樹立正確用人導(dǎo)向，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，堅持五湖四海、任人唯賢，堅持好干部標(biāo)準(zhǔn)，把是否嚴(yán)守黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則作為重要考察內(nèi)容，省委出臺加強改進(jìn)干部德和政績考核、防止干部“帶病提拔”等相關(guān)制度，真正把黨和人民需要的好干部選出來用起來。充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，堅持選賢任能、知人善任、用當(dāng)其時，堅決反對任人唯親、任人唯利、任人唯圈，為好干部打開廣闊成長空間。

健全嚴(yán)管干部工作體系。好干部是在組織的嚴(yán)格管理和嚴(yán)肅的黨內(nèi)政治生活中培育出來的。江蘇省委出臺落實從嚴(yán)管理干部的《若干規(guī)定》，真正把干部成長全過程、工作生活各領(lǐng)域、思想行為各方面都置于嚴(yán)格管理監(jiān)督之下。突出重點對象，對關(guān)鍵崗位干部特別是“一把手”緊盯不放，同時拓展到不同層級、不同類型的干部；突出日常管理，特別是對黨員干部參加黨內(nèi)政治生活進(jìn)行經(jīng)常性督促檢查，注重平時考核，開展經(jīng)常性的談話提醒，強化對“八小時”之外的管理，及時掌握干部的日常思想和行為表現(xiàn)；突出認(rèn)真較真，對干部身上的問題該教育的教育、該處理的處理，真正管出好導(dǎo)向、管出精氣神、管出正能量。

激勵干部擔(dān)當(dāng)作為。嚴(yán)管干部的目的是為了讓干部既干事又干凈。認(rèn)真落實習(xí)近平總書記“三個區(qū)分開來”的要求，把嚴(yán)格管理干部和熱情關(guān)心干部結(jié)合起來，既加大對“庸、懶、散、浮、拖”行為的整治力度，又在政治上激勵、工作上支持、待遇上保障，鼓勵干部銳意進(jìn)取、積極作為。同時，探索建立容錯糾錯機制，寬容干部在工作中特別是改革創(chuàng)新中的失誤，最大限度調(diào)動他們干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

三、全面從嚴(yán)治黨嚴(yán)在紀(jì)律約束，要把加強監(jiān)督作為重要途徑

全面從嚴(yán)治黨，最根本的是靠紀(jì)律來管、靠紀(jì)律來治。十八屆六中全會通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》進(jìn)一步明確了黨內(nèi)監(jiān)督的重點和途徑。要以嚴(yán)格的監(jiān)督確保黨章黨規(guī)黨紀(jì)在全黨有效執(zhí)行，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。

堅持把紀(jì)律挺在前面。大量案例表明，黨員干部走上違法犯罪道路，往往是從違反紀(jì)律、破壞規(guī)矩開始的。江蘇省委堅持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，用紀(jì)律管住大多數(shù)，每年舉辦省管干部廉潔從政專題研修班、召開全省警示教育大會，用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，推動黨員干部把黨規(guī)黨紀(jì)刻印在心。把嚴(yán)明黨的紀(jì)律作為嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容，推動黨員干部嚴(yán)格遵守黨章黨規(guī)，時刻牢記黨的性質(zhì)和宗旨，始終不忘我們黨走過的歷程，不忘為什么出發(fā)、朝著什么目標(biāo)前進(jìn)，按照黨章黨規(guī)要求砥礪思想靈魂、增強黨性觀念。在紀(jì)律執(zhí)行上不搞“抓大放小”，對苗頭性、傾向性問題早提醒早糾正，對違反紀(jì)律的人和事早發(fā)現(xiàn)早處理，不讓黨規(guī)黨紀(jì)成為“稻草人”，造成“破窗效應(yīng)”，堅決維護(hù)紀(jì)律的嚴(yán)肅和權(quán)威。

切實加強黨內(nèi)監(jiān)督。對執(zhí)政黨而言，外部監(jiān)督固然重要，但根本還在于強化自身監(jiān)督。切實強化黨委（黨組）、紀(jì)委、黨的工作部門的監(jiān)督責(zé)任，拓寬黨員和群眾監(jiān)督渠道，推動管黨治黨從寬松軟走向嚴(yán)緊硬。認(rèn)真落實領(lǐng)導(dǎo)干部述責(zé)述廉、報告?zhèn)€人有關(guān)事項等規(guī)定，建立領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)重大事項記錄制度，確保權(quán)力在正確軌道上規(guī)范運行。強化巡視監(jiān)督，緊扣“六大紀(jì)律”，聚焦“四個著力”，努力發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，構(gòu)建巡視巡察聯(lián)動工作格局，充分發(fā)揮巡視利劍作用。

堅定不移嚴(yán)懲腐敗。腐敗是侵蝕黨的健康肌體的毒瘤。黨的十八大以來，全省立案查處違紀(jì)違法案件5.5萬余件，其中地廳級干部119件、縣處級干部1185件。落實“四不”剛性要求，始終保持嚴(yán)懲腐敗高壓態(tài)勢，既堅決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法重大案件，又切實解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，做到有腐必反、除惡務(wù)盡。堅持標(biāo)本兼治、源頭治理，深入推進(jìn)廉政文化建設(shè)，深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，從源頭上堵塞滋生腐敗的制度漏洞，著力構(gòu)建不敢腐不能腐不想腐的體制機制。

四、全面從嚴(yán)治黨貴在敢抓敢管，要把落實主體責(zé)任作為重要保障

全面從嚴(yán)治黨，必須增強管黨治黨意識、落實管黨治黨責(zé)任。中央把黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任拓展為全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，反映了管黨治黨實踐的發(fā)展、認(rèn)識的深化。各級黨組織及其負(fù)責(zé)人都是責(zé)任主體，必須認(rèn)真履行好應(yīng)盡職責(zé)。

把抓好黨建作為最大政績。鄧小平同志早就說過：“風(fēng)氣如果壞下去，經(jīng)濟(jì)搞成功又有什么意義？”如果管黨不力、治黨不嚴(yán)，人民群眾反映強烈的黨內(nèi)突出問題得不到解決，我們黨就遲早會失去執(zhí)政資格。要堅持從鞏固黨的執(zhí)政地位大局看問題，把全面從嚴(yán)治黨責(zé)任落實到黨委（黨組），推動各級黨委（黨組）強化主責(zé)主業(yè)意識，做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)，尤其要落實好加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強黨內(nèi)監(jiān)督各項任務(wù)，保證黨的組織充分履行職能、發(fā)揮核心作用，保證全體黨員發(fā)揮先鋒模范作用，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)干部忠誠干凈擔(dān)當(dāng)。

健全責(zé)任落實體系。嚴(yán)格落實黨建工作責(zé)任制，從各級黨委書記做起，把責(zé)任壓給所有班子成員，壓給黨委各相關(guān)部門，壓給下級書記，層層傳導(dǎo)壓力。推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，堅持力量、投入、資源、工作“四個下沉”，加強基層黨組織建設(shè)和黨員隊伍管理，夯實黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)。江蘇省建立上級黨委聽取下級黨組織書記抓基層黨建和履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任述職制度，構(gòu)建起橫向到邊、縱向到底、一級抓一級、層層抓落實的黨建工作格局。

強化考核問責(zé)。發(fā)揮考核的“指揮棒”作用，把全面從嚴(yán)治黨責(zé)任落實情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容，對黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力的，嚴(yán)格追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，以嚴(yán)肅問責(zé)倒逼責(zé)任落實。特別是各級黨委（黨組）要全面履行加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，著力解決突出問題，嚴(yán)肅查處違反黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則的各種行為，推動黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則真正成為黨員干部的剛性約束和實際行動?！?/p>

（原載于《求是》2016年第21期）

責(zé)任編輯：湯建奎