上海全面創(chuàng)新改革“24610”方案獲批

4月15日，國務院印發(fā)《上海系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗 加快建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心方案》。明確年度工作重點，聚焦目標，力爭通過2-3年的努力，在10個方面先行先試重點突破，形成一批向全國復制推廣的改革經驗。

最大限度減少政府對企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的干預。應由市場作主的事項，政府做到少管、不管，最大限度取消企業(yè)資質類、項目類等審批審查事項，消除行政審批中部門互為前置的認可程序和條件。完善事中事后監(jiān)管，以“管”促“放”，深化商事制度、“多規(guī)合一”等改革，進一步完善配套監(jiān)管措施，探索建立符合創(chuàng)新規(guī)律的政府管理制度。根據新興產業(yè)特點，完善企業(yè)行業(yè)歸類規(guī)則和經營范圍的管理方式。對國有企事業(yè)單位技術和管理人員參與國際創(chuàng)新合作交流活動，取消因公出境的批次、公示、時限等限制。

建立上海科技創(chuàng)新評價機制。在完善現(xiàn)有科技指標體系基礎上，參考和借鑒國際、國內主要科技創(chuàng)新評價指標，建立和發(fā)布上?？萍紕?chuàng)新指數(shù)，從科技創(chuàng)新資源、科技創(chuàng)新環(huán)境、科技創(chuàng)新投入、科技創(chuàng)新產出、科技創(chuàng)新溢出與驅動等5個方面，綜合評價上?？萍紕?chuàng)新總體發(fā)展情況。

改革高校和科研院所管理體制。

建立現(xiàn)代科研院所分類管理體制，推行章程式管理考核模式。探索理事會制度，推進取消行政級別。推進科研院所編制管理、人員聘用等方面創(chuàng)新，探索建立科研事業(yè)單位領導人員管理制度。擴大科研院所管理自主權和科研課題選擇權，探索體現(xiàn)科研人員勞動價值的收入分配辦法。探索建立上海科研院所聯(lián)盟，統(tǒng)籌配置相關創(chuàng)新資源，組織科研院所開展協(xié)同創(chuàng)新。

實行嚴格的知識產權保護制度。強化權利人維權機制。建立知識產權侵權查處快速反應機制，完善知識產權行政管理和執(zhí)法“三合一”機制。強化行政執(zhí)法與司法銜接，加強知識產權綜合行政執(zhí)法。建立健全知識產權多元化糾紛解決機制。為企業(yè)“走出去”提供知識產權侵權預警、海外維權援助等服務。依托上海市公共信用信息服務平臺，建立知識產權信用體系，強化對侵犯知識產權等失信行為的聯(lián)動懲戒。

上海全面創(chuàng)新改革“24610”方案

2個分階段目標

◆到2020年，形成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的基本框架體系

◆到2030年，著力形成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的核心功能

4方面重點任務

◆建設上海張江綜合性國家科學中心

◆建設關鍵共性技術研發(fā)和轉化平臺

◆實施引領產業(yè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略項目和基礎工程

◆推進張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設

6方面系統(tǒng)部署

◆建立符合創(chuàng)新規(guī)律的政府管理制度

◆構建市場導向的科技成果轉移轉化機制

◆實施激發(fā)市場創(chuàng)新動力的收益分配制度

◆健全企業(yè)為主體的創(chuàng)新投入制度

◆建立積極靈活的創(chuàng)新人才發(fā)展制度

◆推動形成跨境融合的開放合作新局面

10個主攻方向

◆研究探索鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的普惠稅制

◆探索開展投貸聯(lián)動等金融服務模式創(chuàng)新

◆改革股權托管交易中心市場制度

◆落實和探索擴大高新技術企業(yè)認定政策

◆完善股權激勵機制

◆探索發(fā)展新型產業(yè)技術研發(fā)組織

◆開展海外人才永久居留便利服務等試點

◆簡化外商投資管理

◆改革藥品注冊和生產管理制度

◆建立符合科學規(guī)律的國家科學中心運行管理制度