整頓不合格基層黨組織要有新思路

■ 治國安邦，重在基層；萬丈高樓始于基礎(chǔ)。黨的十八大以來，黨中央高度重視基層黨建工作，習近平總書記提出一系列新思想、新論斷、新要求，為抓好基層黨建工作指明了努力方向，提供了根本遵循。必須深刻認識到，貫徹落實“四個全面”戰(zhàn)略布局和“五大發(fā)展”新理念，必須真正把抓基層、打基礎(chǔ)作為長遠之計和固本之舉。

“十三五”時期，奮力奪取全面建成小康社會的偉大勝利，凝心聚力向第一個百年目標沖刺，對加強新時期基層黨建工作提出了新的更高要求，必須堅持以更高標準、更嚴要求來認識和定位，以更寬的視野、更實的作風來把握和推動，在當前“兩學一做”學習教育中查問題、找差距、補短板，真正把基層黨組織建成堅強前哨和堅固堡壘。

★近日，中組部部長趙樂際在甘肅調(diào)研時強調(diào)，結(jié)合“兩學一做”學習教育，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

★目前，全國已有28個省區(qū)市建立了市縣巡察制度，將從嚴治黨要求落實到基層，主要針對基層黨組織渙散、黨員干部腐敗和“四風”問題。

★4月20日起，陜西黨員“兩學一做”學習教育手機平臺開通，每周分三次推送學習教育新精神、新要求、新經(jīng)驗、做法和動態(tài)。

■本刊首席時政觀察員

【本文重要信源】

1 推動基層黨組織轉(zhuǎn)型升級是“十三五”的一項重要政治任務(wù)

1.趙樂際：把基層黨組織建設(shè)成為帶領(lǐng)群眾脫貧攻堅的堅強戰(zhàn)斗堡壘；2江金權(quán)：夯實“兩學一做”學習教育的基礎(chǔ)；3.張浩：從戰(zhàn)略高度認識“兩學一做”的重大意義

“十三五”時期，中國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新常態(tài)，改革創(chuàng)新任務(wù)更加艱巨，世情國情黨情發(fā)生很大變化，迫切需要基層黨組織緊跟形勢加快轉(zhuǎn)型升級，并以此作為一項重大政治任務(wù)進行戰(zhàn)略性布局和行動部署，讓基層黨組織建設(shè)有聲有色、富有成效，為改革發(fā)展提供堅強有力的組織保證。

以基層服務(wù)型黨組織建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，扎實推進各領(lǐng)域的黨建工作。要廣泛開展基層服務(wù)型黨組織創(chuàng)建活動，突出政治功能、強化服務(wù)功能，推動基層黨組織更好地服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員。全面加強農(nóng)村、社區(qū)、非公企業(yè)、“兩新”組織和機關(guān)事業(yè)單位黨建工作，堅持以服務(wù)型黨組織建設(shè)引領(lǐng)基層黨建工作，著眼服務(wù)型組織、為民型干部、富民型黨員建設(shè)，不斷創(chuàng)新服務(wù)載體，著力打通基層黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”。

以創(chuàng)新改革為引領(lǐng)，推動基層黨組織模式轉(zhuǎn)型升級。在新的形勢下，基層黨組織的轉(zhuǎn)型升級要著力推動基層黨建工作理念創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和方式創(chuàng)新，把政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為服務(wù)改革發(fā)展的動力。例如，在農(nóng)村要推行“多村一社區(qū)”黨組織設(shè)置方式，推行村級組織“三委一會”管理模式，直接將政府公共服務(wù)項目延伸到村、落實到戶，讓農(nóng)民在家門口就能享受到既到位又貼心的公共服務(wù)。在機關(guān)事業(yè)單位，各基層單位推行黨員干部“承諾卡”制度，在窗口服務(wù)單位設(shè)立黨員“先鋒崗”“示范崗”，機關(guān)服務(wù)效能有效提升。在企業(yè)，讓黨員參與到為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營獻計獻策中，在促進企業(yè)科學管理、技術(shù)攻關(guān)、安全生產(chǎn)中充分發(fā)揮骨干帶頭作用。

嚴格黨員教育管理，提升黨員隊伍整體素質(zhì)。要以增強黨性、提高素質(zhì)為重點，綜合運用遠程教育、共產(chǎn)黨員網(wǎng)和微信易信等信息化平臺，擴大教育覆蓋面，增強針對性和及時性。同時，堅持反腐無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，對基層黨員干部身上的問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正、早查處，對苗頭性的問題及時約談、函詢和誡勉談話，對基層干部在思想、作風、黨性上進行集中“補鈣”“加油”，營造守紀律講規(guī)矩的良好政治生態(tài)。

【決策看點】

世情、國情、黨情發(fā)生深刻變化，我們黨的執(zhí)政面臨很多挑戰(zhàn)和危險。當前，一些基層黨組織建設(shè)存在組織和工作覆蓋面不夠廣、服務(wù)功能不夠?qū)?、隊伍建設(shè)不夠優(yōu)等困境，很值得關(guān)注和警惕。

基層黨組織存在軟弱渙散問題。近年來，各種類型新經(jīng)濟組織快速發(fā)展，但隨之也出現(xiàn)了黨組織新的“空白點”“薄弱點”。尤其是一些基層黨組織存在軟弱渙散問題，諸如地位下降，缺乏領(lǐng)導力；職能削減，缺乏監(jiān)督力；組織渙散，缺乏凝聚力；素質(zhì)不高，缺乏戰(zhàn)斗力；威信下降，缺乏吸引力，等等。特別是未

2 對基層黨組織軟弱渙散問題急需整頓

●近日，四川省啟動實施基層黨員全覆蓋培訓計劃，旨在助推“兩學一做”學習教育。根據(jù)計劃，該省將在2016年至2020年，依托遠程教育站點，每年對所有農(nóng)村黨員，特別是11501個建檔立卡貧困村的黨員與貧困戶進行全覆蓋脫貧培訓；依托“三學院三基地”，每年對鄉(xiāng)、村兩級黨員干部進行全覆蓋集中培訓;依托天府先鋒網(wǎng)絡(luò)平臺等現(xiàn)代信息技術(shù)，每年對全省黨員進行全覆蓋網(wǎng)絡(luò)培訓。在學習中，不同行業(yè)領(lǐng)域的黨員要分類明確學習內(nèi)容，要落實個人述學、群眾考學、組織評學制度，黨員的自主學習考評結(jié)果將記入個人檔案，作為黨組織和黨員評先選優(yōu)的重要依據(jù)。

【鏈 接】

河南首創(chuàng)巡查制度盯緊基層黨組織腐敗

4月11日，中央電視臺《焦點訪談》播出《巡視全覆蓋 全國一盤棋》聚焦河南省巡察工作。河南首創(chuàng)的“巡察”制度自去年6月啟動以來，頻頻博得中央媒體點贊。一年多來，針對基層黨組織渙散、基層黨員干部的腐敗和“四風”問題，河南省通過巡察制度嚴肅查處了一批違紀違法的黨員干部。截至2015年年底，河南已完成了全省巡察全覆蓋，發(fā)現(xiàn)問題12577個，組織處理604人，移送司法機關(guān)75人。 按期換屆或長期不換屆，黨組織班子配備不齊，帶頭人長期缺位，工作處于停滯狀態(tài)；有些基層組織后備力量嚴重不足，黨組織后繼無人、青黃不接。

資料來源：根據(jù)媒體公開報道整理

黨員干部教育管理虛化。長期以來，一些基層黨組織存在黨性意識弱化、宗旨觀念淡薄、組織紀律渙散等問題。部分基層組織缺少對黨員管理的約束手段，有的基層黨員干部腐敗問題嚴重，有些基層干部大吃大喝，侵占集體財物，辦事不公，領(lǐng)導干部揮霍公款、鋪張浪費、貪圖虛名、不務(wù)實效、勞民傷財、搞門面工程政績工程、在用人上不是任人唯賢而是任人唯親等。

落實組織生活制度不規(guī)范。當前，基層黨員流動性強、黨員管理松散等現(xiàn)象相對突出，個別黨員宗旨觀念、服務(wù)意識逐步淡化，存在“形式上入黨思想上不入黨”問題。有的黨支部黨內(nèi)政治生活不正常、不嚴肅，學習、匯報、民主評議等流于形式，甚至除了表決、參觀考察外，其他組織生活很少開展。“三會一課”制度堅持不好，黨課教育不嚴格、不正規(guī)、不經(jīng)常，沒有達到觸動黨員思想、促進黨員工作的目的。

3 "兩學一坐"學習教育要有新思路

在黨建新常態(tài)下，加強基層黨組織建設(shè)要把開展“兩學一做”學習教育作為主陣地，針對社會結(jié)構(gòu)、組織形式、利益關(guān)系、生產(chǎn)生活方式的新變化和新問題，找到病灶、明確靶向，量身定做、精準施策，在強功能、補短板、建機制上下功夫求突破，在破解重點難點問題上求突破、見效果。

強化政治功能，提高基層黨組織戰(zhàn)斗力。強化政治引領(lǐng)，把做合格黨員作為“兩學一做”學習教育的著眼點、落腳點，真正把合格的標尺立起來，把做人、做事的底線劃出來，把黨的先鋒形象樹起來。持續(xù)抓好理想信念教育和黨性教育，深入開展“五大發(fā)展”新理念的貫徹落實，著力解決基層黨員“能力素質(zhì)偏低”的問題，干部的思想觀念要跟上、知識結(jié)構(gòu)要跟上、行動能力要跟上，努力打造政治強、懂專業(yè)、善治理、敢擔當、作風正的干部隊伍。

【決策看點】

壓實責任，強化黨委抓基層主業(yè)。堅持書記抓、抓書記，書記絕不能當“甩手掌柜”，著重落實各級黨委抓基層黨建的主體責任、“一把手”第一責任人責任。要及時調(diào)整充實黨的建設(shè)領(lǐng)導小組,建立基層黨建工作聯(lián)席會議制度,明確相關(guān)部門職責,形成整體合力。健全推動工作落實的制度機制,建立完善基層黨建工作督查制度,加強對基層黨建工作的督促指導。像抓項目建設(shè)那樣抓基層黨建各項任務(wù)的落實，制定責任清單、任務(wù)清單、整改清單，把每一項任務(wù)分解落實到位，強化考核問責，完善考核評價體系，加大責任追究力度，推

●4月18日，中共湖南省非公有制經(jīng)濟組織工作委員會2016年第一次全體會議、省非公有制經(jīng)濟組織黨建工作會議召開。今年，該省將加強動態(tài)管理和查漏補缺，確保規(guī)模以上非公經(jīng)濟組織實現(xiàn)黨組織的全覆蓋。認真研究商務(wù)樓宇、工業(yè)園區(qū)、專業(yè)市場等難點領(lǐng)域基層黨組織組建工作，積極探索基層黨建工作新模式。開展湖南異地商會黨建工作，適時成立湖南異地商會聯(lián)合黨委。

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成都新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體黨組織建設(shè)明確4種模式

近日，成都市委出臺《關(guān)于加強農(nóng)村基層黨的建設(shè)工作的實施意見》，明確新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體黨組織建設(shè)4種模式：1.對經(jīng)營規(guī)模大、黨員人數(shù)多、輻射帶動強的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，可單獨建立黨組織。2.對經(jīng)營規(guī)模小、黨員人數(shù)少、暫不具備或沒有必要單獨建立黨組織的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，可通過同類產(chǎn)業(yè)聯(lián)合、鄰近產(chǎn)業(yè)聯(lián)合、上下游產(chǎn)業(yè)聯(lián)合等方式建立黨組織。3.對產(chǎn)業(yè)相近或地域相鄰的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，可在縣域、鎮(zhèn)域、農(nóng)業(yè)園區(qū)或農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地等區(qū)域范圍內(nèi)統(tǒng)一建立黨組織。4.對黨員年齡結(jié)構(gòu)相對年輕、流動性較大、產(chǎn)業(yè)信息化程度較高的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，可探索建立網(wǎng)絡(luò)黨組織。動基層黨建責任有效落實。

資料來源：《成都晚報》2016年4月8日

高位謀劃，把整頓不合格基層黨組織當成大事。堅持分類指導，按照任務(wù)具體化、精準化、差異化的要求，著力解決有人管事、有章理事、有地議事、有錢辦事、有責問事的問題，制定“摘帽”計劃，建立常態(tài)化整改機制。要實行掛賬銷號制度，列出問題清單。對個性問題要邊學邊改、即知即改，對共性問題要上下聯(lián)動、專項整治。對矛盾突出、情況復雜、問題較多的基層黨組織，要派出工作組，蹲點解決問題。在跟蹤問效中防止問題反彈“回潮”，找準癥結(jié)、限期“補課”，細化獎懲措施，探索可持續(xù)、可借鑒、可復制整頓轉(zhuǎn)化經(jīng)驗。

擴大覆蓋面，不斷創(chuàng)新完善基層黨組織設(shè)置模式。按照控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用的總要求，做到哪里有黨員、有群眾，哪里就有黨的組織、黨的工作，實現(xiàn)“有形”覆蓋和“有效”覆蓋的統(tǒng)一。著力解決黨組織建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展不適應、與農(nóng)民居住形態(tài)不適應、與基層治理法治化不適應等問題。加大在農(nóng)民合作社、農(nóng)事企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等建立黨組織的力度，做好在農(nóng)民工聚居地組建黨組織工作，規(guī)模較大、黨員人數(shù)較多村黨組織的提檔升格工作。非公有制企業(yè)黨建，重心以園區(qū)為龍頭，著力擴大黨的組織和黨的工作有效覆蓋。社會組織黨建，關(guān)鍵是發(fā)揮黨組織政治核心作用，完善分級負責、條塊結(jié)合、區(qū)域兜底的管理體制和工作機制。

搞好服務(wù)，創(chuàng)新服務(wù)型黨組織建設(shè)方式。堅持政治功能與服務(wù)功能有機統(tǒng)一，在服務(wù)中體現(xiàn)黨的政治優(yōu)勢。堅持服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”服務(wù)模式。同時，要為謀民生之利、解民生之憂創(chuàng)造條件，豐富活動載體，推廣機關(guān)干部下基層、結(jié)對幫扶、為民服務(wù)全程代理、一站式服務(wù)、窗口單位為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)等做法。

加強隊伍建設(shè)，保持基層黨組織的廉潔性。整頓不合格基層黨組織，要構(gòu)建風清氣正的政治生態(tài)，清除發(fā)生在群眾身邊的“蒼蠅式”腐敗。針對基層黨員干部作風不夠扎實、工作中脫離群眾的問題，開展好基層巡察工作，對財務(wù)制度形同虛設(shè)，濫用權(quán)力、中飽私囊，辦事不公、優(yōu)親厚友，“打白條”、耍賴賬，拖欠群眾錢款、克扣群眾財物，貪占、挪用、揮霍集體財物，截留、克扣、冒領(lǐng)惠民資金，違規(guī)買賣集體土地、侵吞征地拆遷補償款等問題“零容忍”。對工作方式簡單粗暴、作風霸道、欺壓群眾甚至涉黑涉惡等問題，要從嚴執(zhí)紀，嚴肅懲處。對遷就、包庇甚至縱容的，要追究相關(guān)責任人的責任。