文/長(zhǎng)深

“一改二”的要害在提高人口質(zhì)量

文/長(zhǎng)深

“全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策”，是十八屆五中全會(huì)作出的決定。近日，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委副主任王培安表示，將取消二孩審批、實(shí)行生育登記服務(wù)制度。（新華網(wǎng)2015年 11月1日）

執(zhí)行了36年的獨(dú)生子女政策到此宣告終結(jié)。計(jì)劃生育是我國(guó)的基本國(guó)策，國(guó)策的核心并不是一孩化，而是“控制人口數(shù)量，提高人口質(zhì)量”，“一孩化”只是特殊情況下的權(quán)宜之計(jì)，是對(duì)人口惡性膨脹的“硬著陸”，一旦“硬著落”成功，也就完成了它的歷史使命。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2010年全國(guó)生育率為1.18%，而據(jù)專家的論證，我國(guó)生育率需在2.3%左右，才能維持人口的世代更替。事實(shí)上，人口老化的步伐已明顯加快，到去年底，我國(guó)60歲以上的人口已達(dá)2.2億，已占總?cè)丝诒壤^(guò)15%。南通是全國(guó)計(jì)劃生育的先進(jìn)地區(qū)，人口已連續(xù)7年負(fù)增長(zhǎng)，老齡化已達(dá)26%以上，先于全省全國(guó)步入老齡社會(huì)，“未富先老”已成迫切解決的社會(huì)問(wèn)題。

真正的危機(jī)還在于人口素質(zhì)的反向增長(zhǎng)，越是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)、越是生產(chǎn)力水平高的地區(qū)，越不想多生孩子；越是貧窮邊遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，越是想多生孩子。越是高知、高科技、受教育充分的人群，越不想多生；越是教育資源匱乏、受教育程度低、文化素質(zhì)相對(duì)低的，越是想多生?！霸礁F越生、越生越窮”的現(xiàn)象并沒(méi)有得到有效遏制。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入，流動(dòng)人口越來(lái)越多，而這部分人的生育屬于“原籍地管不到，當(dāng)?shù)赜止懿涣恕钡氖Э貭顟B(tài)。在南通的一些農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、小市場(chǎng)做生意的外來(lái)戶，一般都有2~3個(gè)孩子，多的甚至4~5個(gè)。這些孩子大部分沒(méi)有戶籍，很難像平常人家的孩子那樣接受常規(guī)教育。據(jù)《中國(guó)2010年人口普查資料》，生育率最高的前5名廣西、貴州、新疆、安徽等，均在我國(guó)中西部經(jīng)濟(jì)次發(fā)達(dá)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)。中國(guó)老百姓向來(lái)重視生育質(zhì)量，少年強(qiáng)，則國(guó)家強(qiáng)，高素質(zhì)人口不斷下滑，低素質(zhì)人口不斷涌現(xiàn)，這才是對(duì)國(guó)家前途的堪憂之處。

人口政策是超長(zhǎng)期政策，如果不能超前規(guī)劃、超前謀略，后續(xù)影響將是一代或是幾代人的事?！耙缓⒒币埠?，“放開(kāi)二胎”也好，這都不是問(wèn)題的核心，核心是要在“優(yōu)生優(yōu)育”上下功夫，在“提高人口質(zhì)量”上做文章。這就需要我們的人口政策應(yīng)向優(yōu)生、優(yōu)育傾斜。比如在生二胎普遍積極性不高的情況下，首先鼓勵(lì)高知、高科技、受過(guò)高等教育的人群，對(duì)這些人生二胎采取獎(jiǎng)勵(lì)措施，鼓勵(lì)這部分人先“二”起來(lái)。這部分人之所以缺少生二胎熱情，是因?yàn)橛胁簧俸箢欀畱n。對(duì)雙職工家庭來(lái)說(shuō)，多生了一個(gè)孩子，意味著大量精力、財(cái)力和時(shí)間的投入。尤其對(duì)女性特別是職業(yè)女性來(lái)說(shuō)，生二胎可能承擔(dān)就業(yè)、健康等諸多風(fēng)險(xiǎn)。德國(guó)研究人員斯蒂芬發(fā)現(xiàn)，生育率越高的社會(huì)，也是協(xié)調(diào)撫養(yǎng)和工作條件相配套的社會(huì)。法國(guó)的生育率一直保持比較穩(wěn)定合理區(qū)間，最好的秘訣是保持穩(wěn)定的鼓勵(lì)政策，這些政策包括育兒的公共設(shè)施和服務(wù)保障，大部分托兒所都是公立的，孩子2歲時(shí)就可入托兒所，98%的3歲前入托。由于托兒所是免費(fèi)的，對(duì)需要忙碌工作的雙職工幫助很大。政府還通過(guò)稅收減免的方式，鼓勵(lì)企業(yè)提供嬰幼兒的照料和看護(hù)服務(wù)。他山之石，可以攻玉，好的東西，都值得借鑒。