文 臧鐵軍

改善失獨家庭的晚年生活

文 臧鐵軍

計劃生育特殊家庭（以下簡稱失獨家庭）主要是指失去獨生子女、且不再生育或領(lǐng)養(yǎng)孩子的家庭，是計劃生育政策從上世紀70年代末倡導(dǎo)實施以來逐漸顯現(xiàn)的一個特殊群體，他們?yōu)閲业慕?jīng)濟、社會發(fā)展做出了重要的貢獻。根據(jù)北京市衛(wèi)生計劃生育委員會的統(tǒng)計，北京市失獨家庭已超過5000個，失獨父母11000余人。

由于失去了唯一的法定贍養(yǎng)人，失獨家庭的晚年生活面臨諸多困難，如經(jīng)濟問題，一些家庭由于孩子故去，無心工作或停掉生意，收入明顯下降；一些失獨父母積郁成疾，重病纏身，高額醫(yī)療費用超出家庭承受能力；養(yǎng)老問題，突發(fā)急病無人知曉、重病在床無人照料的窘?jīng)r，在失獨家庭中時有發(fā)生；看病問題，失獨父母的身心健康狀況普遍惡化，許多人患有心血管、腦中風(fēng)、癌癥等嚴重疾病，他們既年老多病、行動不便，看病又無人陪伴，繳費、取藥都很困難；喪葬問題，由于唯一的孩子早逝，自己故去后事誰來料理，直接影響到失獨父母晚年的身心健康。

針對失獨父母養(yǎng)老問題提出五方面建議：

首先，要加強失獨家庭心理服務(wù)。建議北京市各級政府增加對失獨群體心理服務(wù)的財政投入，設(shè)立專款，增加對失獨家庭的心理專業(yè)服務(wù)；增加街道等基層單位服務(wù)失獨群體的相關(guān)活動經(jīng)費。建議北京市各級政府降低采購社會服務(wù)的門檻，允許工商注冊的心理專業(yè)機構(gòu)，特別是有相關(guān)經(jīng)驗的機構(gòu)申請政府采購，使更多失獨家庭獲得持續(xù)、有效的心理服務(wù)，盡早走出心理困境，回歸正常的社會生活。

其次，提高經(jīng)濟扶助標準。自2014年1月起，北京失獨家庭特別扶助金從每人每月200元提高到500元，建議將失獨家庭扶助金標準增長為每人每月1000元。同時建議提高獨生子女去世后給失獨家庭的一次性撫慰金。

第三，改善醫(yī)療條件。建議加快失獨家庭方便就醫(yī)的相關(guān)工作，使“綠色通道”切實開通，實現(xiàn)失獨家庭優(yōu)先門診，優(yōu)先住院，危重病人免費提供護工照料。為方便發(fā)病后及時就醫(yī)，建議為年屆65歲的失獨家庭安裝應(yīng)急呼叫系統(tǒng)；對于有嚴重心腦血管等病人的失獨家庭，根據(jù)醫(yī)院證明，允許提前安裝該系統(tǒng)。同時，為60歲以上失獨父母建立醫(yī)療服務(wù)巡診制度，由社區(qū)衛(wèi)生站提供定期（如每季度一次）上門服務(wù)，及時防患于未然。為失獨家庭提供補充醫(yī)療保險（商業(yè)險），減輕醫(yī)保之外個人承擔(dān)的醫(yī)藥費用負擔(dān)。

第四，加快建設(shè)失獨養(yǎng)老院。盡快制定、公布失獨養(yǎng)老院入院條件、收費標準。在制定失獨養(yǎng)老院入院標準時，建議根據(jù)失獨家庭無子女照料的情況，適當(dāng)降低入院年齡，并對有嚴重疾病、亟須照顧的失獨家庭制定相應(yīng)的變通政策，以解其燃眉之急;制定相關(guān)政策，鼓勵社會力量參與失獨養(yǎng)老院或失獨養(yǎng)老社區(qū)的建設(shè)。對其中達到政府標準的機構(gòu)，通過政府采購等方式，給予經(jīng)濟上的補貼。

第五，加強社區(qū)干部的服務(wù)職能與能力。建議進一步明確服務(wù)失獨家庭的社區(qū)專干職能，包括建立聯(lián)系人制度，責(zé)任到人；對發(fā)生失獨事實的家庭，第一時間與之取得聯(lián)系，告知政府相關(guān)扶持政策。組織心理專業(yè)機構(gòu)對社區(qū)干部進行失獨群體心理特點、溝通方法等培訓(xùn)，以避免二次傷害。

作者系北京市政協(xié)委員、北京教育考試院副院長

責(zé)任編輯 郭隆